【摘要】近年來，高校意識形態工作總體平穩，但也存在落實不力現象。要扭轉落實不力現象，我們就要打好“組合拳”，從提高思想認識、敢于動真碰硬、抓好方案落實、形成協同效應、提升政策水平和加大問責力度等方面發力，從而讓高校意識形態工作真正強起來。

【關鍵詞】高校  意識形態工作  薄弱環節  綜合施策    【中圖分類號】G641    【文獻標識碼】A

近年來，我國高校意識形態領域健康平穩，但也有薄弱環節，正如中紀委在第十二輪政治巡視29所中管高校黨委的反饋結論中指出的，部分高校意識形態工作方面存在落實不力。這個問題值得深思，需要我們有針對性地予以解決，如此才能推動高校意識形態工作“強起來”。

部分高校意識形態工作落實不力的背后因素

部分高校出現的意識形態工作落實不力問題，雖然各校情況不盡相同，但概括起來有一些共性因素。

思想認識偏頗。現實中，有的高校領導缺乏政治敏感性，對意識形態工作的極端重要性認識不足，出現淡化或弱化意識形態工作的現象。一是排斥意識形態工作。有的認為高校學科建設業務性強，與意識形態工作關系不大，各業務部門工作范圍跟意識形態工作責任不沾邊。二是片面理解學術自由。有的認為抓意識形態工作會妨礙學術自由，將意識形態工作與學術自由絕對對立或割裂開來，不重視教學科研工作中的意識形態問題，孤立地看待意識形態工作。三是政績觀存在偏差。有的認為意識形態工作只是“務虛”，是出不了成績的“虛功夫”，因而對意識形態工作不扶持，不愿意把更多的時間、精力和資金投入其中。這直接導致部分高校的馬克思主義理論教育和思想政治工作出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的嚴重邊緣化現象。

好人主義作祟。高校是傳播社會主義主流意識形態的前沿陣地，理應在意識形態工作中擔當重任。但是，一些高校領導在遇到一些棘手問題時表現軟弱，該堅持的原則不堅持，而是充當“老好人”。一是太過溫和。對于違反師德師規的，有的高校怕“得罪人”，要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“大事化小、小事化了”。二是怕“惹麻煩”。有的教師對馬克思主義態度淡漠，借口“純學術”排斥馬克思主義的指導地位，有的教師在課堂或論壇上發表不當或錯誤言論，甚至以抹黑人民領袖、革命英雄和黨的歷史為時髦。對此，一些高校領導擔心被指責為“左”“不開明”等，能躲則躲，勉強應付，而不是主動去批評教育和糾正引導。三是無原則遷就。有的高校領導顧慮他人講“鬧不團結”，怕“家丑”外揚，對于班子成員之間涉及是非原則的問題，一味退讓，美其名曰“不爭論”。當年鄧小平從抓發展機遇的角度，主張在具體措施上“不爭論”，但這是在不涉及改革方向和根本原則的大前提下，并非一切都“不爭論”。現實中一些人借口“不爭論”，實則是為自己的不作為開脫。

工作舉措不實。黨的十八大以來，習近平總書記有很多關于意識形態工作的重要講話、指示和批示，對高校意識形態工作有很強的指導意義，但在貫徹落實中存在“走樣”：其一，“上情”下達不暢。有的高校對中央文件傳達不及時或以保密為由不傳達，影響了基層單位對中央文件的及時貫徹落實。其二，習慣于“紙上談兵”。有的高校抓意識形態工作只是“唱高調”，以會議落實會議，以文件落實文件，就是不見落地舉措。其三，視作“權宜之計”。有的高校熱衷于“一陣風”“走過場”式的集中行動，不能從戰略上考慮問題，缺乏常態化的工作體制機制。這些都不能不影響高校意識形態功能的正常發揮。

部門分工誤解。在高校黨政系統中，宣傳部是高校承擔意識形態工作的主要工作部門，其他部門各有各的工作范圍，一般無需直接去抓意識形態工作。高校領導班子成員也有明確分工，各有各的工作職責。這種分工有必要性和合理性，但有的領導片面地將“分工”當“分家”，誤以為意識形態工作只是黨務工作的一部分，只是宣傳部一家的事情，甚至只是黨委書記和分管副書記的工作職責。在落實意識形態工作責任制方面，雖然也強調相互配合，但由于缺乏有效的銜接機制，所以并沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

政策水平不高。近年來，我國高校領導班子成員的學歷水平、業務水平不斷攀升，其中有不少成員有“海歸”經歷，甚至是“兩院”院士。高校領導班子成員的這種學術地位，對推動高校“雙一流”建設具有積極意義。然而也要看到，目前一些高校領導班子成員不太了解意識形態的基本理論、發展歷程以及馬克思主義的經典論述，也不甚清楚當前思想理論領域的主要問題、存在原因及解決辦法。總之，他們的馬克思主義的思想覺悟和政策水平，還不太適應中國特色社會主義大學快速發展的需要。

硬性約束乏力。從歷史經驗來看，一個政權的瓦解常常是從思想領域開始的。在這方面，“蘇東劇變”給了我們深刻教訓和啟示。意識形態工作是我們黨的一項極端重要工作。高校意識形態工作是黨的意識形態工作的重要組成部分。因此，高校意識形態工只能加強不可削弱，只能前進不可停滯，只能積極作為不可被動應付。應該說，近年來特別是黨的十八大以來我國高校意識形態工作是有成績的，但從中紀委巡視公布的問題清單來看，一些高校落實不力、重視度不高也是不爭事實。這必須引起我國高等教育界的深刻反思。

扭轉高校意識形態工作軟弱不力現象，使之得力起來

提高思想認識。高校黨委要從戰略高度增強緊迫性和責任感，狠抓意識形態工作責任制的落實。首先，深刻領會中央文件精神。高校黨委成員要認真學習領會中央《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》等文件，從國家政治安全和意識形態安全的高度來認識高校意識形態工作，提高政治站位和工作自覺，始終與黨中央保持高度一致。其次，列入黨委重要議事日程。將意識形態工作納入黨委常委會議，定期研判形勢，部署相關工作，一刻也不放松。再次，納入高校工作總體布局。結合“一崗雙責”的要求，把高校意識形態工作與教學、科研和管理工作結合起來，納入領導班子和領導干部目標考核管理。這一方面可以避免教學科研中的意識形態問題管控不嚴的漏洞，另一方面也可以消除意識形態工作被邊緣化的不良現象。

敢于動真碰硬。在處理意識形態問題上，高校管理層中的“老好人”現象，一定程度上與校園正氣不足、邪氣滋長有很大關系，為此要在涵養校園正氣上下功夫。一是榜樣的力量是無窮的。黨委一班人要以身作則，規范好自身言行，做遵紀守法楷模。這是營造良好校園輿論環境的關鍵因素。二是加強陣地管理。要充分依托校報、網站、新媒體等平臺，強化各種校園文化陣地建設，傳播社會主義核心價值觀，引導校園思想輿論，牢牢掌握意識形態工作的主導權、話語權和管理權。三是敢于“拔釘子”。面對歪風邪氣，所有黨員干部都不能“袖手旁觀”，而應該爭做黨和人民的忠誠衛士，尤其在大是大非問題上，黨委一班人更是必須公開發聲、表明立場，敢于亮劍、勇于斗爭，做到守土有責、守土負責、守土盡責。當然，也要把握好斗爭“分寸”。

確保措施落地。切實推動高校意識形態工作的落實，需要解決“掛在嘴上、寫在稿上”的不良現象。其一，加強思想教育。思想是行動的指南。為了提高執行黨的路線方針政策的自覺性和主動性，有必要加強對高校管理人員的大局觀、紀律觀和法治觀的教育，促使他們“令行禁止”。其二，加大執行力建設。一方面，通過相關培訓，提高執行人員的能力水平；另一方面，與績效考核相掛鉤，推動有關人員貫徹落實好中央和上級部門的決策部署，確保各項舉措落地生根。其三，從戰略上考慮問題。為了避免“一陣風”現象，要把意識形態工作上升到國家安全戰略層面的高度來把握，推動意識形態工作常態化建設，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位。

形成協同效應。一直以來，高校黨委主要負責同志和分管領導同志主抓意識形態建設，這是責無旁貸的政治責任。但是，領導班子的其他成員也不能當“甩手掌柜”，而要提高政治站位、通力合作。首先，弄清責任內涵。高校黨委常委必須對全校意識形態工作負主體責任，黨委書記是第一責任人；按照“黨政同責”的原則，校長對學校意識形態工作負重要責任；分管意識形態工作的黨委副書記是直接責任人，協助黨委書記、校長開展工作；按照“一崗雙責”的要求，班子其他成員對分管部門或業務領域的意識形態工作負主要領導責任。其次，明確協調機構。黨委宣傳部作為高校意識形態工作的主要承擔部門，也是協調管理部門。因此，為加強高校黨委對意識形態工作的領導，要構建由宣傳部牽頭、各職能部門協同配合的聯動機制，隨時通報情況，研判形勢，布置任務。同時，宣傳部應該細化意識形態工作舉措，逐一明確責任單位，形成責任清單，指導和督查各職能部門意識形態工作的落實。再次，嚴格考核工作。一方面，高校領導班子成員要結合自身分管工作，把其中的意識形態情況納入民主生活會和述職報告的重要內容；另一方面，為了推動校內各職能部門攜手合作，必須把意識形態工作情況納入考核管理，特別是對落實不力、不予配合者，堅決實施“一票否決”，確保意識形態工作有“分工”不“分家”。

提升政策水平。隨著我國高等教育事業的快速發展，各種社會思潮紛至沓來，高校意識形態工作變得日益復雜和艱巨，以致一些高校領導在意識形態工作方面出現不同程度的不適應。如何解決這一“短板”現象？這就需要“補課”。一方面，上級教育主管部門要采取得力措施，加大對高校領導班子成員系統培訓的力度，另一方面，高校領導班子成員個人也要注重自身的學習積累，當前特別要學通悟透習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神，及時跟進中央文件要求和上級工作部署，不斷提升馬克思主義的思想覺悟和政策理論水平，自覺做到在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以便理解好、執行好現階段黨和政府的路線方針政策，努力推動高校做好“立德樹人”和“服務國家”這兩篇大文章。

實施督查問責。高校肩負著培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重大任務。所以，各級教育行政主管部門在扭轉高校意識形態工作落實不力方面義不容辭、大有可為。一是建立動態考核機制。逐條對照意識形態工作責任制的內容要求，對各高校定期排查、不定時摸查、集中普查相結合進行督查，如有不力或存在問題，提出限期整改要求，督促各高校黨委切實擔負起意識形態工作的政治責任。二是加大問責力度。通過建立健全相關問責制度特別是“失職追責”的體制機制，加大對各高校意識形態工作監督監管力度，尤其對造成嚴重負面社會影響的，必須嚴肅追究黨委主要負責同志的領導責任。否則，不具有威懾效應，也起不到警示教育意義。三是抓住“關鍵少數”。教育行政主管部門要把好關口，精準科學選人用人，嚴格按照政治家的標準遴選和配備各高校領導班子成員，確保高校領導班子成員忠于黨的教育事業，高校領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。

高校意識形態工作事關黨對高校的領導，事關馬克思主義的鞏固，事關黨的教育方針的全面貫徹，事關中國特色社會主義事業的后繼有人。我們黨歷來高度重視高校意識形態工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就高校意識形態工作發表講話，他在全國高校思想政治工作會議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。因此，高校黨委必須旗幟鮮明地堅持黨對高校工作的領導，切實擔負起做好意識形態工作的應有之責、應負之責和應盡之責，努力使高校意識形態工作“強起來”。

（作者為南京大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系國家社科基金項目“中國特色社會主義理論的競爭力研究”（項目編號：15BKS030）的階段性成果】

【參考文獻】

①趙秀紅：《十八屆中央第十二輪巡視公布14所中管高校巡視反饋情況》，《中國教育報》，2017年6月20日。

②《審議“關于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告”》，《人民日報》，2017年6月29日。

③王岐山：《巡視彰顯中國民主監督優勢》，《人民日報》，2017年7月17日。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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