【摘要】當前存在的 “只微笑不辦事”“消極怠工” 等“新衙門作風”現象具有較強的隱蔽性，其危害不容小覷。破解“新衙門作風”，既需要信心和勇氣，更需要轉變思維方式，辯證地審視“新衙門作風”的復雜成因，尋求切實可行的治理路徑。

【關鍵詞】“新衙門作風”  治理  轉變思維方式    【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

與各種權力腐敗相比，以“服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動”為特征的“新衙門作風”具有隱蔽性，但其危害卻不容小覷，它既延誤當前的經濟、社會發展，又嚴重影響干群關系，是橫亙在中華復興偉業途中的絆腳石。如何及時、有效地除去這塊絆腳石、剎住這股歪風？這是我們黨面臨的一道新考題。解題的過程既需要信心和勇氣，也需要智慧，轉變思維方式則是其中的關鍵。

從“就事論事”到“全局意識”

如何看待“新衙門作風”？對這一問題的回答直接關系到它的解決，要在戰略上處于優勢就必須轉變思維方式，即揚棄“就事論事”的慣性思維，樹立起“全局意識”的新思維。

如果就事論事地看，“新衙門作風”體現在某些單位，表現為個別干部“耍性子”“混日子”“消極怠工”，與“擼起袖子加油干”的中國特色社會主義建設畫面不相容、不協調，我們理應在道德上譴責它，在理論上討伐它，在實踐中采取措施懲治它，然而，僅僅采取這些就事論事的做法還不夠。在普遍聯系和永恒發展的世界中，任何事物的產生都不是偶然的，“新衙門作風”的產生也一樣，我們有必要把它放置在全局中來考察，有必要從改革開放以來的動態社會變遷的角度，從新的世情國情的角度，乃至人類社會整體發展規律的角度來考察。這樣做的道理有兩點。

一是就事論事地看待“新衙門作風”。有些人提出，我們的反腐敗過頭了，把一些干部的積極性抹殺了，因此才出現了“不干事怕出事、不擔責怕負責、不創新怕失誤”等心態，反腐敗應該見好就收，這種觀念屬于短視思維，其結論顯然是荒唐的。長期深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不僅是樹立黨的權威，贏得群眾信任的必要措施，也是國家長治久安的重要保證。在腐敗面前，我們永遠不應手軟，絕不能在個別領導干部的變相抵制面前忍讓退縮。從全局意識看，“新衙門作風”既是新現象，又不是新現象，它是人性的自然本能部分與特定外部誘發條件相結合的產物。無論新、舊，衙門作風本身不具有可持續性，雖然難以根除，但它總會被整治、被改變。

二是要把前進的“絆腳石”變為前進的“加速器”。“新衙門作風”反映了部分干部、公職人員的微妙心態，在反腐敗的高壓下，一些過慣了“有油水的好日子”的領導干部，不能甘心接受眼下的“不舒服的緊日子”，他們把自己的失落感帶到工作，變相抵觸中央的方針政策。“新衙門作風”的產生也說明國家治理體系與治理能力現代化與科技、社會實踐，以及人們對公共事務的治理要求之間，還存在一定的差距。無需諱言，政府部門的“踢皮球”“打擦邊球”“官老爺心態”等的存在，表明現行的行政體制還有很大提升空間，在職能劃分和運行上還存在某些問題。著眼于全局來治理“新衙門作風”的過程就是把“絆腳石”變為“加速器”的過程。

從“主觀路徑”到“客觀路徑”

從目前治理“新衙門作風”的情況看，除了強調擔當意識等道德說教方法外，很多地區、部門都把思路集中在建章立制上，例如出臺了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》等。為了治理“新衙門作風”，道德說教、建章立制無疑是必要的，但這一思路隱含著對主觀路徑的依賴，我們還要在此基礎上進一步轉換思維方式，從“主觀路徑”轉到“客觀路徑”。

道德說教屬于主觀路徑，為什么說建章立制也隱含著主觀路徑呢？從根本上說，建章立制式是政府主導式、自上而下的主觀化行政管理方式，它的意圖主要有兩個方面：一是促使行政人員轉變觀念，積極主動地履行公務；二是使具體事務的運行有章可循、有制可依。事實上，沒有現實生活中的人的自覺內在化，再好的規章制度也難以真正發揮作用，因為外因要通過內因而起作用。

此外，建章立制雖然針對有問題的客觀事實，但就制定行為來說，它依賴于主體意志，往往會不自覺地主觀意愿化。或難免繁文縟節，時效上滯后，或只計一點不及其余，與實踐相脫節。例如個別地區制定的反腐敗措施就出現了某些非理性的教條做法。脫離了社會發展，為反腐敗而反腐敗不但會把好經念歪，而且也很難讓人心服口服，使一些干部產生困惑，左右為難，在心里有想法卻說不出的情況下可能會產生消極行為。而就制定內容來說，建章立制不能把所有動態環境因素都考慮在內，在制定了某些內容同時必然意味著對另一些內容的排除，難以應付規章制度之外的復雜情況。

“客觀路徑”是對辯證唯物主義的貫徹，它具有實效性、靈活性和開放性特征

從“主觀路徑”轉到“客觀路徑”首先是對辯證唯物主義的貫徹，它承認人們的生活決定他們的意識，而非相反，承認世界是變動的，人只是物質性變動總體的中介。客觀路徑的最大特征是實效性，所有機構的所有事務最終都要落實在執行力和效力上，概言之，要取得實效。面向日新月異的客觀世界，解決問題、取得實效的過程不但不能做虛功，“照葫蘆畫瓢”，而且還需要有創新精神，劈山開路。在治理“新衙門作風”上，我們完全可以借鑒成功企業的先進管理經驗，例如海爾集團的“責任鏈”的做法，這一做法打通了員工與服務對象之間傳統的主客二元間隔，使之在動態的市場、社會平臺上融為一體，為每一個員工提供了發揮主體力量的空間。為有效地治理“新衙門作風”，也有必要在適當的地區和部門采取責任鏈試點制，這樣每一個公職人員就不是對他的上級負責，而是對他的服務對象負責。責任鏈以實效為準則，用互為服務對象的關系取代層級關系，績效也不再只是政府內部的事情，而是引入了群眾和社會各界的外部因素，建立在一個社會性的公開、透明的平臺上。這樣就能有效地把外部行政壓力內部化，絕不至于出現某些項目在扯皮推諉中失去時機、化為烏有的情況。這也是一個充滿正能量的獎優罰劣的淘汰機制，在這個機制中，無用的機構被精簡，占著位子不工作的人一天也混不下去。如果試點成功，還可以以點帶面，為行政體制改革，為國家治理能力現代化提供經驗。

客觀路徑的第二個特征是它的靈活性。在治理“新衙門作風”上，客觀路徑堅持黨性原則，靈活地運用各種治理手段，同時不把手段僵化為目的，例如問責制、激勵制；靈活地運用現代化技術手段，例如，開發運用互聯互通技術、大數據等手段拓寬治理邊界、增強治理精度、提高監管水平，使搞兩面派、做兩面人的官僚無地自容。而當權力、人情、金錢等因素導致的“搞例外”“走后門”達不以效果，或者成本大于收益時，自然也會收斂，直至偃旗息鼓。

客觀路徑的第三個特征是它的開放性。從客觀路徑上治理“新衙門作風”也是一個開放的過程，即使取得某些成效，也不能躺上功勞薄上不思進取。只有保持開放性，成功經驗才能不在封閉中失效，才能在實踐中不斷得到經驗的檢驗，不成功之處才能及時得到修正。開放性的客觀路徑必然具有一定的憂患意識，凡事豫則立，不豫則廢。譬如，要真正實現干部的能上能下，破除“官本位”，不妨嘗試打破體制內、外的劃分，面向全社會，建立起一個全新的、不拘一格的、充足的干部儲備庫。著眼于客觀路徑的各種行政創新嘗試，不但有利于標本兼治地治理“新衙門作風”，還有利于摸索出一種具有中國特色的、流動的、富有生機的政治管理模式。

（作者為中國社會科學院西方馬克思主義研究室主任，世界社會主義研究中心研究員）

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年。

責編/孫娜    美編/于珊

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