【摘要】光武帝劉秀能夠得天下和治天下，與其重視選賢任能密不可分。東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉秀不拘一格，大膽延攬、啟用人才。稱帝建制之后，劉秀“退功臣而進(jìn)文吏”，廣納賢才參與國(guó)事，重用稱職守法的廉吏，健全官員選拔制度，進(jìn)一步把選賢任能的理念落實(shí)到實(shí)踐中，為光武中興的到來(lái)奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】東漢  光武帝劉秀  人才選拔制度    【中圖分類號(hào)】K234    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

西漢末年，戰(zhàn)亂使生產(chǎn)力遭到破壞，人口銳減、百?gòu)U待舉。如何醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，是光武帝劉秀必須面對(duì)的問(wèn)題。人才是得天下和治天下的基礎(chǔ)。無(wú)論是在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在東漢建國(guó)后，劉秀都高度重視選賢任能，他的一系列舉措為光武中興的到來(lái)奠定了重要基礎(chǔ)。

招納人才不拘一格、不問(wèn)出身，大膽延攬、啟用賢才

不問(wèn)出身，重視新人。據(jù)《后漢書(shū)·耿弇傳》記載，劉秀在河北起兵時(shí)，有個(gè)叫耿弇的年輕人主動(dòng)前來(lái)投奔。劉秀非但沒(méi)有看不起這個(gè)年輕人，反而多次和他商討戰(zhàn)事和重大決策，給予他很多肯定和鼓勵(lì)。后來(lái)，劉秀和耿弇在戰(zhàn)亂中走散。幾個(gè)月后，當(dāng)劉秀征集部隊(duì)圍攻河北邯鄲時(shí)，有人報(bào)告說(shuō)上谷、漁陽(yáng)的軍隊(duì)突然出現(xiàn)。原來(lái)，這兩支部隊(duì)就是耿弇說(shuō)服其父上谷太守耿況和漁陽(yáng)太守彭寵一起前來(lái)歸附的。上谷、漁陽(yáng)兩支軍隊(duì)的加入，極大地提升了劉秀軍隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力，因此很快就消滅了河北的王郎勢(shì)力。

不計(jì)前嫌，信任屬下。在擊敗王郎之后，劉秀在繳獲的文書(shū)中發(fā)現(xiàn)部下官員和王郎有勾結(jié)來(lái)往，毀謗自己的書(shū)信有數(shù)千份。對(duì)此，劉秀不僅沒(méi)有追究這些人的責(zé)任，反而下令將這些書(shū)信付之一炬，并說(shuō)：“令反側(cè)子自安。”劉秀的不計(jì)前嫌和寬大胸懷，讓那些曾經(jīng)與王郎有私交的屬下感動(dòng)不已，他們?cè)诤髞?lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)不誓死效忠，竭盡全力輔佐劉秀打下江山。

胸懷寬廣，招撫降將。《后漢書(shū)·光武帝紀(jì)》載：更始二年（公元24年），劉秀在館陶、蒲陽(yáng)擊敗了以農(nóng)民為主體的銅馬起義軍。對(duì)于那些心中惴惴不安的歸降者，劉秀深知其意。他不但沒(méi)有肆意屠殺農(nóng)民起義軍，還將其首領(lǐng)封為列侯，令其歸營(yíng)勒兵，讓這些列侯去招撫更多的人。除了讓各個(gè)銅馬軍首領(lǐng)回到自己的兵營(yíng)整理部隊(duì)外，他還輕騎簡(jiǎn)從到各部巡視。劉秀的膽量和胸懷讓這些歸降的銅馬軍“由是皆服”，他將全部投降的兵力分配給諸將領(lǐng)，將軍隊(duì)擴(kuò)大到數(shù)十萬(wàn)人，人們由是將其稱為“銅馬帝”。

劉秀起兵于南陽(yáng)，有很多同鄉(xiāng)一直追隨他打天下。稱帝建制后，劉秀又引進(jìn)大量南陽(yáng)文吏。由此一來(lái)，朝中形成了以南陽(yáng)人為主體的局面。大臣郭伋就此事向他建議：“當(dāng)簡(jiǎn)天下賢俊，不宜專用南陽(yáng)故臣。”光武帝從之，由此擴(kuò)大了取才的范圍，連南陽(yáng)舊臣都佩服他的視野和胸懷。

“退功臣而進(jìn)文吏”，廣納賢才參與國(guó)事

對(duì)于那些曾經(jīng)立下汗馬功勞的功臣，劉秀均“優(yōu)以寬科，完其封祿”，“封功臣為列侯，大國(guó)四縣，余各有差”。通過(guò)給予開(kāi)國(guó)功臣優(yōu)厚封賞待遇而解除實(shí)權(quán)的做法，劉秀高明地解決了功臣權(quán)重而“功高震主”的問(wèn)題。

光武一朝，劉秀始終重視與功臣的密切聯(lián)系。逢年過(guò)節(jié)，君臣經(jīng)常一起宴飲而無(wú)所拘束。對(duì)于開(kāi)國(guó)功臣的小過(guò)失，只要不觸犯刑律，劉秀一概寬容處之。劉秀的一系列舉措，營(yíng)造了和諧融洽的君臣關(guān)系，既安撫了功臣勛舊，又有利于他接下來(lái)廣納賢才參與國(guó)事。清代著名學(xué)者王夫之認(rèn)為：“自古君臣交盡其美，唯東漢為盛。”

妥善處理了功臣問(wèn)題之后，面對(duì)繁重的朝政諸事，劉秀又采取了“進(jìn)文吏”、廣納賢才的措施。劉秀認(rèn)為：“得士者昌，失士者亡。夢(mèng)想賢士，共成功業(yè)，豈有二哉！”早在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉秀就非常重視對(duì)士人的招募。他“尊賢下士”，而“士多歸之”。東漢建立后，劉秀對(duì)于選拔官員更是表現(xiàn)出了高度重視，他曾多次親自參與官吏考核，親授官職。

值得注意的是，劉秀特別重視對(duì)那些寄居山林、不愿投身王莽政權(quán)的士人的征召。這些文人雅士多胸懷大志，又對(duì)劉氏政權(quán)抱有感情，其中的一些士人曾經(jīng)官居高位并有著豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，這正是劉秀所需要的治國(guó)人才。對(duì)于這些人，劉秀多方打聽(tīng)、四處尋找，不遺余力、誠(chéng)意拳拳。

嚴(yán)懲貪官污吏，重用稱職守法的廉吏

建武十五年（公元39年），劉秀下詔州郡“度田”（即丈量土地），而“刺史太守多不平均，或優(yōu)饒豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道號(hào)呼”。劉秀了解這一情況后，隨即下詔，“遣謁者考實(shí)二千石長(zhǎng)吏阿枉不平者”，查究相關(guān)官吏的責(zé)任，懲治了一批不法官吏。例如大司徒歐陽(yáng)歙曾在汝南太守任上度田不實(shí)，被光武帝下令處以極刑。

同時(shí)，對(duì)于稱職守法的廉吏，劉秀也予以器重、委以重任。當(dāng)時(shí)，湖陽(yáng)公主的一個(gè)奴仆無(wú)故殺人，因畏懼被捕治罪而藏在公主家中，官員都不敢上門(mén)緝捕。洛陽(yáng)令董宣得知后，在這個(gè)奴仆陪同公主出門(mén)時(shí)埋伏在路邊，“乃駐車叩馬，以刀畫(huà)地，大言數(shù)主之失，叱奴下車，因格殺之”。湖陽(yáng)公主“還宮訴帝，帝大怒，召宣，欲箠殺之”。董宣見(jiàn)到皇帝，堅(jiān)定地說(shuō)：“陛下圣德中興，而縱奴殺良人，將何以理天下乎？”劉秀聽(tīng)從了董宣的勸諫，駁回了公主的無(wú)理要求。后來(lái)，劉秀重用董宣，還將其列為稱職守法的廉吏典范。劉秀懲治不法貪官污吏、重用稱職守法的廉吏，極大地提升了其在百姓心中的信譽(yù)和威望。

完善西漢以來(lái)的“察舉制”，健全官員選拔制度

劉秀建立東漢政權(quán)后，明確了“察舉”的項(xiàng)目和分工，擴(kuò)大了“察舉”的范圍。“察舉”的對(duì)象主要是孝廉和茂才，孝廉一般由郡太守舉薦，是漢代選拔官吏和任用升遷的正途。光武時(shí)期，茂才成為僅次于孝廉的察舉科目，由三公、光祿、御史、州牧等舉薦，所選之人大都是中央朝廷官員。通過(guò)這些途徑，朝廷選拔了大量人才，這一人才選拔制度也對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

與此同時(shí)，劉秀還加強(qiáng)了對(duì)官員的監(jiān)察力度。首先，劉秀提高了御史中丞的地位，強(qiáng)化了對(duì)官員的監(jiān)督檢查。東漢建制后，劉秀把御史大夫改為司空，不承擔(dān)監(jiān)察百官之責(zé)；改任御史大夫?qū)傧碌闹胸橛放_(tái)的長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。這樣，御史中丞的權(quán)位逐漸與尚書(shū)令、司隸校尉并重。在朝廷舉行廷議、討論重要事項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)為御史中丞與尚書(shū)令特設(shè)專席，以示重視和優(yōu)隆。御史中丞下還設(shè)有治書(shū)侍御史二人，負(fù)責(zé)解釋法律刑文；侍御史十五人，負(fù)責(zé)糾察百官違法亂紀(jì)等行為。

其次，設(shè)置司隸校尉，擴(kuò)大其職權(quán)范圍，同時(shí)規(guī)定司隸校尉各領(lǐng)一州。司隸校尉的監(jiān)察權(quán)很大，“無(wú)所不糾，唯不察三公”，即三公以外的九卿都在司隸校尉的監(jiān)察范圍之內(nèi)。司隸校尉之下設(shè)從事史十二人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官吏。朝議時(shí)，尚書(shū)令、御史中丞、司隸校尉均專席而坐，稱為“三獨(dú)坐”。

最后，擴(kuò)大刺史的職權(quán)范圍。劉秀把全國(guó)分為十三州（部），每州設(shè)刺史一名，官秩六百石，增加了刺史選拔人才的權(quán)力。另外，劉秀還把地方選舉彈劾究責(zé)的權(quán)力也劃歸刺史。據(jù)《后漢書(shū)》記載：“州牧奏二千石長(zhǎng)吏不任位者，事皆先下三公，三公遣掾吏案驗(yàn)，然后黜退。帝時(shí)用明察，不復(fù)委任三府，而權(quán)歸刺舉之吏。”

通過(guò)一系列制度建設(shè)，劉秀獎(jiǎng)優(yōu)裁汰、澄清吏治，提高了官僚隊(duì)伍的質(zhì)量，把選賢任能的理念落實(shí)到實(shí)踐中。

王夫之在《讀通鑒論》中高度贊揚(yáng)光武帝劉秀：“自三代而下，唯光武允冠百王矣。”總體來(lái)看，光武帝劉秀能夠取得成功，與其重視人才選拔不可分割。東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉秀不拘一格延攬?zhí)煜沦t才，方能定鼎天下，建立東漢政權(quán)。稱帝之后，劉秀更加重視選賢任能，這些人才在日后的國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用，為光武中興的到來(lái)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：首都師范大學(xué)歷史學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①[南朝·宋]范曄著、[唐]李賢等注：《后漢書(shū)》，北京：中華書(shū)局，2014年。

②[清]王夫之：《讀通鑒論》，北京：中華書(shū)局，2013年。

責(zé)編/王妍卓    美編/宋揚(yáng)

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