【摘要】針對“十三五”時期我國經濟發展面臨的挑戰，如何實現經濟效益與環境效益的雙贏成為亟待解決的問題。發展循環經濟模式、逐步完善逆向物流，是解決這一問題的有效途徑。而循環經濟的發展，離不開政府的政策扶持。

【關鍵詞】“十三五”  循環經濟  政府職能  閉環供應鏈   

【中圖分類號】F21    【文獻標識碼】A

只有發展循環經濟，才能確保經濟的可持續發展

我國是一個人口總量多、人均資源分布不均的發展中國家，長期以來我國的經濟發展模式一直處在傳統階段，經濟結構不合理問題凸顯，資源消耗量大、利用率低、回收率低等問題造成了資源環境破壞。目前，原材料以及能源的短缺已經成為制約我國總體經濟規模擴張的主要因素，粗放型資源開采、有限資源耗費過多等使得環境狀況進一步惡化。我國污染物排放量較高，如氮氧化物、二氧化硫等氣體排放量超標情況較多，工業廢水大量排放，廢棄物數量較多，國家在治理環境方面也投入較大，但只有通過加快經濟發展模式的轉變，過渡到循環經濟發展階段，才能確保經濟的可持續發展。

發展循環經濟，不僅要加強企業生產、產業布局、社會消費等方面的循環建設，同時在很大程度上也需要政府的支持。目前，我國國有經濟仍占據主導地位，經濟增長長期依賴于政府的推動甚至是直接的投入。對企業而言，發展循環經濟需要承擔更多環境保護方面的責任，這可能在一定程度上影響企業的經濟效益。企業作為“理性經濟人”，其目的是追求經濟效益最大化，這決定了其在循環經濟中多處于被動消極狀態，往往需要政府在法律及政策上給予扶持。循環經濟作為一種經濟發展的新型模式，主要由資源開發生產和廢棄物回收利用兩方面構成，企業僅依靠自身是難以實現資源循環利用的，只有在政府的引導支持下，才能完成整個循環經濟的過程。在很大程度上，發展循環經濟是對傳統經濟模式的改進，政府是否能夠制定科學的法律、法規、政策來進行規范和約束，對循環經濟發展尤為重要。因此，政府要充分起到促進循環經濟發展的作用，以實現社會經濟綠色、低碳、循環、全面協調可持續發展目標，作出有利于循環經濟發展的決策。

“十三五”時期政府在循環經濟發展中面臨的挑戰

相比于以往時期的經濟發展態勢，“十三五”期間的經濟發展充滿機遇與挑戰。從國際角度來看，外部需求、能源供應與應對氣候變化三個方面不容樂觀。我國一次能源，如石油的對外依存度在2016年已經高達64.4%，能源成本直接受到國際能源價格變化的影響。同時，發達經濟體紛紛研發新能源以應對全球環境污染現狀。中國作為一個能耗大國，同時也是一個二氧化碳排放大國，為應對氣候變化，發布了《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，提出未來在提高能效和減排方面需要更多的投入。從國內角度來看，產業結構不合理等問題仍待解決。我國經濟發展前景廣闊，但不持續、不協調問題仍舊顯著，使得加快實現產業優化轉型、提高能源資源使用效率的需求更為緊迫。

我國為應對“十三五”時期發展中存在的挑戰，提出了經濟社會發展的中心是提高發展質量和效益，以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，在保證經濟中高速增長的同時，發展新產業、新業態，改善總體生態環境質量。推動綠色低碳循環發展與循環式生產體系的發展，加強廢棄垃圾回收系統的完善，推進生產與生活系統循環鏈接。強化各類指標的規范性，實行資源數量與強度兩方面管制，減少資源過度浪費消耗現象的發生，提高利用效率。

在循環經濟發展過程中，政府職能如何發揮

近年來，由于我國人民生活水平和市場經濟的迅速發展，消費者對產品的質量、外觀、價格、體驗等要求越來越高，產品更新換代速度加快。被市場淘汰的產品數量增多，從而產生大量的工業和生活廢棄物，加快了環境惡化的速度，威脅著公眾的生活。因此，在經濟快速發展的整體環境下，要將實現綠色、低碳、循環、可持續發展放在重要戰略地位上，減少各個產業的環境污染。由此，一種新型物流方式應運而生，即不同于以往從生產者到消費者的、相反方向的物流過程——逆向物流。逆向物流的主要目的是使資源利用率實現最大化，以減少對環境的破壞，通過對處于被淘汰或廢棄狀態的產品采用不同的技術方法，進行反向流體活動，實現資源整合以及回收循環利用或無害化處理的整個物流過程。政府的職能主要是通過制定相關的法律和政策，來規范和促進企業逆向物流網絡的建設。

借鑒國外成功立法經驗。逆向物流領域的立法目的主要是：明確系統中的廢棄物以及相關技術等對應的工作主體，并約束其行為，促使企業從生產流程的源頭開始盡可能地減少廢棄物的產生，并加強廢棄物的循環回收利用。國外在逆向物流立法方面具有很好的示范作用，有許多值得我國研究學習的地方。日本已經頒布了多部有關回收循環方面的法律，闡明生產商、零售商和消費者在廢棄物生產、回收與處置利用過程中的責任分工。日本政府為鼓勵支持研究人員在循環經濟方面的探究，制定了有關的津貼補助。德國在《包裝廢棄物處理法》中對包裝材料回收利用率的具體數值作出了明確規定。美國出臺的《2005年國家能源政策法》鼓勵企業使用新型技術來提高能效，明確了在節約能源和提高能源利用率方面的責任與義務。美國加州頒布的《綜合廢物管理法令》具體規定了各個城市在減少廢棄物方面的任務，以及未完成規定目標的懲罰措施。

制定優惠政策。根據已有的經驗，政府可通過下列幾種方式支持企業逆向物流工作的開展。首先，政府應提供一定的技術支持，協助特定符合標準的有關企業做好逆向物流工作的開展。其次，應對逆向物流相關項目提供資金支持，如實惠方便的融資貸款。再次，政府應對逆向物流企業制定專門優惠政策，如直接減免營業稅或所得稅等，使其直接或間接地享受稅收優惠。同時，就企業而言，政府要引導其樹立綠色循環的生產觀念，增強充分利用、回收利用資源的意識。政府要通過各種途徑幫助企業擴展逆向物流網絡建設，如企業獨立自建、聯合建立以及逆向物流的外包工作，對于具體的構建模式，應該依照企業自身的情況以及所處地區的客觀環境條件，進行多方面考量。

從“十三五”時期我國經濟發展的主要目標和任務可以看到，加快調整和優化產業結構、走節能減排可持續發展的路徑是今后時期我國經濟發展的必由之路。依照我國經濟發展現狀分析，我們必須選擇循環經濟的發展模式，逐步建立完善逆向物流，而由于逆向物流的外部性使得政府在其中發揮了不可替代的作用。通過借鑒已有經驗，政府應該通過優惠補貼等政策加以引導，積極培育企業、區域產業建立閉環供應鏈，并根據不同產業領域及區域特點實行不同措施，同時要建立健全法律規章制度，培養經濟活動過程參與者綠色、循環、低碳、經濟的發展觀念，營造循環經濟發展的整體環境。利用更多的定量模型分析政府具體政策的實施效果，并構建相應的評價指標體系，建立完善相關數據庫。這些將為我國逐步實現循環經濟模式、應對新時期的挑戰，起到不可替代的作用，具有十分重要的價值。

（作者分別為山西省運城市運城學院經濟管理系副教授；東北財經大學經濟學院副教授）

【注：本文系2016年山西省社會科學界聯合會重點課題 (課題編號：SSKLZDKT2016135)的階段性成果】

【參考文獻】

①張潔清、彭寧：《大氣污染防治的全球行動及我國的參與建議》，《環境保護》，2017年第4期。

②黃友文：《基于供應鏈的鑄造企業逆向物流系統研究》，《市場論壇》，2017年第1期。

③朱紅偉、劉園、齊宇、劉倩：《循環經濟中政府與市場的作用及其關系探討》，《中國發展》，2005年第1期。

責編/賈娜    美編/于珊

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