【摘要】中國共產黨的第十九次全國代表大會對中國未來創新發展具有里程碑式的意義。中國走了一條開放的大國創新之路，既不能用目前基于日韓經驗總結的“東亞模式”來解釋，也不屬于“華盛頓共識”的框架體系。建設科技創新強國，需要繼續提升創新體系的開放度，在宏觀、中觀和微觀多層面改革和調整創新的激勵機制，建立國家創新戰略委員會，進一步增強創新政策的協調性。

【關鍵詞】科技創新  激勵機制   創新體系    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

習近平在中共十九大報告中指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。過去五年，中國大力實施創新驅動發展戰略，科技創新方面呈現出蓬勃的生機與活力。在很多科技領域，中國相繼取得重大突破。在基礎研究領域，量子通信、中微子振蕩、新型鐵基超導材料、高性能計算等方面重大研究成果達到國際領先水平；在戰略高技術領域，深空、深海、深地、網絡等領域取得重要突破，涌現了如天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機等重大科技成果，顯示出創新型國家建設成果豐碩。中國的數字經濟走在世界前列，特別是在移動通信、金融科技、云計算、物聯網、大數據、智能社會等方面。中國的研發能力和科技創新，為中國經濟的發展提供強有力的支撐。

厚積薄發，中國進入創新收獲期

中國科技創新多個領域所取得重大突破是中國政府實施創新驅動發展戰略以來，建設創新型國家，大力投資研發，支持創新，改革體制，改善創新環境，持續努力、厚積薄發的結果，預示著中國開始進入創新收獲期。中國政府將建設創新驅動型經濟提到國家發展戰略的首要位置，推動大眾創業、萬眾創新。這對改變全社會的發展觀念，激發全社會的創造力起到了非常重要的作用。研發投入方面，根據全國科技經費投入統計公報的數據：2016年全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費15676.7億元；其中國家財政科學技術支出7760.7億元，比上年增長10.8%。中國目前已經是世界第二大研發投入國，而且通過一系列中長遠規劃，例如“十三五”規劃、“中國制造2025”和“互聯網+”等，集舉國之力，實施重點突破。此外，科技體制的改革也取得長足的進步，某些方面的改革力度，例如科技成果轉化的立法等方面，甚至大于發達國家。創新政策的改革和創新環境的改善朝著越來越符合科技研究和技術創新客觀規律的方向不斷發展。

中國的改革開放以及在科研領域的多層次、多主體、多方位的長期投入和科技創新政策的不斷轉變，正在營造出一個開放的國家創新體系。最近五年，越來越多的企業開始設立自己的研究院和大學，這也體現出私營部門對創新的積極性大大增加。如阿里的達摩院、浙江西湖高等研究院和華為研究院等，這些都顯示中國的創新體系逐步成熟，創新環境逐步改善，開始有越來越多自發的來自于民間的創新動力開始釋放。

回顧中國過去四十年的創新和產業升級，中國走了一條開放的大國創新之路。中國未來的創新和超越，還應該走這樣一條道路。筆者一直在思考，中國這么多年來的改革開放、創新、產業升級，有沒有一些經驗可以總結出來，奉獻給中國和全世界，這也是寫《中國創新之路》這本書的初衷。書中所提出的“開放的國家創新體系”（Open National Innovation System）這一理論框架，是基于過去十年筆者對中國改革開放以來創新政策、管理與實踐的跟蹤分析和研究，以及對于中國未來發展路徑的探索而得出的一些初步判斷。

開放的國家創新體系與之前的東亞模式不同。它是一個多驅動（政府、市場）、多主體（國企、私企、外企、大學、制造、服務）、多路徑（自主創新、技術轉移、合作創新）并行的多元化的創新體系。各主體在中國經濟體系的不同行業、地區和創新鏈的不同階段發揮不同的作用。同時它也是一個隨著能力不斷提升，從以技術轉移、吸收消化為主轉換為自主創新驅動的漸進的動態體系。作為一個發展中大國，中國擁有一個巨大、多樣的國內市場，有不同層級的消費群體，使得各種創新在這個大市場中孕育、催生、迭代、成長。這也是日韓等許多東亞國家所不具備的。在這個快速發展的經濟體中，從基礎研究到產業轉化的周期大幅縮短，這又是歐美等發達國家所不具備的。同時，對外開放又使得擁有優勢中國企業能夠在巨大的世界市場中獲得弄潮的空間。

中國創新之路，既不能用目前基于日韓經驗總結的“東亞模式”來解釋，也不屬于“華盛頓共識”的框架體系。這是中國走出的一個有中國特色但又有一定普適性的中國創新之路，也是值得其他發展中國家借鑒的創新之路。

揚創新之帆，建科技強國，追引領之夢

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”在十九大上，習近平從國家戰略的層面強調，中國科技創新的發展“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新”。中國政府和領導人對創新在一國經濟長期可持續發展中的重要作用的把握以及中國在人類文明發展過程中的作用的定位是準確的，有高度和遠見的。

過去中國經濟高速發展所依賴的資源、人口紅利等優勢正逐漸減弱，推進以科技創新為核心的全面創新成為首要任務。將來中國的發展將主要以創新為動力。這將是一個多方位的、多層次的技術進步，在某些領域例如數字經濟領域謀求引領，以新經濟拉動中國經濟持續增長；在某一些領域保持跟隨世界前沿。技術創新和非技術創新并重，原創性創新與擴散性創新并駕齊驅，帶動全社會各地區各階層實現包容性的共同進步?？傮w來看，伴隨著一大波新技術在應用場景中的規?；瘜崿F，中國產業不僅是升級，而是一次吸收足夠能量直接跳躍到更高級軌道上的“躍升”。

全球技術創新格局將大范圍重構，中國將有足夠大的空間發展、發揮和貢獻中國智慧。建設科技創新強國，中國還有一些工作要做。

第一，在中國的高層次創新道路上，需要繼續提升創新體系的開放度，充分利用國際國內資源和市場，政府、產業界和學術界，內資外資企業和研究機構充分參與和合作，建設一個更高層次開放的多元化的自信的國家創新體系。

第二，在宏觀、中觀和微觀多層面改革和調整創新的激勵機制。目前中國還面臨創新動力不足，創新質量有待提升，創新效率亟待提高等挑戰。我們的研究發現這些都和創新的激勵機制缺失或者錯置有關。加強對產權及對知識產權的保護，改變某些行業當中的壟斷以及尋租行為，提升企業創新動力，激勵資本流向創新。改革人才政策和評估導向，引導對創新質量的追求。改革工資制度，立法保護科技人才合法收入，讓中國最聰明的年輕人不僅涌向金融、商務領域，而且積極流向科學、工程研究領域。繼續改革項目管理、資金管理，讓資源得到更有效的配置，讓有關管理法規更加符合科學研究和創新的發展規律，最大限度地激發科研人員和各創新主體的創造性、積極性、主動性，提升創新效率。

第三，建議建立國家創新戰略委員會，進一步增強創新政策的協調性，同時綜合考慮中國國情和世界發展需要，高屋建瓴地考慮未來技術發展方向，讓技術創新造福人類和平發展事業。

中國共產黨的第十九次全國代表大會對中國未來創新發展具有里程碑式的意義。目前世界處于新一輪技術革命之初期，中國在這一輪技術和產業競爭中敏銳地認識到機會，對中國和世界發展定位準確，并且采取了適當和有力的政策措施。“好風憑借力，揚帆正當時。”中國的發展將借力科技創新開始爆發和起飛的力量，站在世界技術創新的潮頭，成為世界技術進步的共同引領者。中國將為人類可持續發展目標的實現，貢獻自己的智慧和力量。

（作者為英國牛津大學國際發展系終身教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/溫祖俊    美編/宋揚

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