中國共產黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，習近平總書記向大會所作的報告是一部閃耀著時代光芒的馬克思主義綱領性文獻。如果從國家建設、發展和治理的角度說，這篇文獻包括了豐富的黨的治國理政新理念新思想新戰略，是一部從整體上回答中國國家建設、發展和治理根本問題的總綱領總設計。概而論之，這一報告從國家建設、發展和治理的方向、方位、方略三個維度上明確揭示和規定了全面實現社會主義現代化，建設社會主義現代化強國的綱領和藍圖。

國家建設、發展和治理的方向

學術意義上，現代國家既是一定范圍的政治共同體內部政治經濟矛盾運動，以及對這一共同體外部壓力作出反應的產物，也是這一共同體內部各種政治力量之間進行斗爭并作出自覺選擇的產物。歷史經驗表明，國家的產生和發展、國家這一“政治理想國”的狀態如何，不是自然演化的結果，而是最廣大人民群眾、最廣大政治力量在錯綜復雜的歷史過程中，進行激烈斗爭，經過反復較量，從事艱苦選擇所決定的結果。其中，體現著國家根本屬性，在國家政治生活中起主導作用的現代政黨或政治集團，對于國家前進方向的掌控、國家面貌的塑造、國家發展道路的選擇、國家發展重大機遇的把握，以及國家制度的構造，往往起著決定性的作用。居于領導或統治地位的政黨或政治集團，在歷史的關鍵時期所作出的重大政治選擇，關系到國家的興衰和最廣大人民群眾的前途和命運。

而這在中國的國家建設、發展和治理中表現得尤其充分。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。這里所說的黨的政治領導，就是給國家定方向，為國家建設、發展和治理確定政治基礎。歷史和現實都證明，在中國，堅持黨的領導是確保國家沿著正確方向前進的關鍵。所謂國家的政治方向或前進方向，是指國家在建設、發展和治理中，基于對歷史發展規律的深入理解和把握，對國家所要實現的總目標總藍圖的清晰認知和確定。按照歷史唯物主義的原理，國家的政治方向不是由國家自身確定的，而是通過國家的領導階級來確定，其中最主要是通過領導這個國家的政黨或者政治集團來確定的。具體到中國來說，就是通過中國共產黨的領導來確定的。因此，中國共產黨能否對國家的建設、發展和治理的總體狀況作出正確的評估和判斷，能否對國家的建設和發展遠景作出清晰描述，能否準確描繪國家建設、發展和治理所要實現的總體目標和藍圖，亦即是，能否在明確執政黨所要肩負的歷史使命基礎上，為國家建設、發展和治理進一步確立方向，從根本上關系到國家前途和人民命運。在這個問題上，黨的十九大給出了明確回答。十九大報告指出，中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。而要實現這樣的夢想，就必須進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業。因此，十九大報告通篇，都是在明確了黨領導國家建設、發展和治理的總方向、總目標、總藍圖的基礎上展開的，這是我們對十九大的歷史和現實意義進行深入理解的前提。

國家建設、發展和治理的方位

國家建設、發展和治理的狀況如何，不但取決于明確的國家前進方向，還取決于明確的國家歷史和現實方位。如果說國家前進的方向，主要著眼的是國家未來的總體目標和藍圖，國家的歷史和現實方位，則重在揭示國家在一定時期所要面對的主客觀環境、主要矛盾、主要問題、主要任務和所要實現的階段性目標。能否有這種方位意識，能否對國家所處的歷史和現實方位進行深入揭示，對于領導這個國家的政黨和政治集團極其重要，因為這關系到國家能否朝著確定的方向和目標前進，能否不走彎路或少走彎路。正是認識到這一點，黨的十九大報告才從嶄新的理論高度強調和深入分析了中國的國家建設、發展和治理所處的歷史方位。

就如十九大報告指出的：“五年來的成就是全方位的、開創性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。”“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”這個時代是實現國家從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的時代，是決勝全面建成小康社會的時代，是邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的時代，是中國日益走向世界舞臺的中央、實現構建人類命運共同體、為維護世界和平和促進人類發展作出更大貢獻的時代。這個時代的社會主要矛盾已經產生變化，國家面貌將進一步發生深刻變化，國家的建設、發展和治理將面臨新變化和新挑戰，中國發展處在錯綜復雜的國際環境中，但發展的機遇期還在。黨的十九大報告中有關上述方面的論述和論斷，清晰回答了有關中國國家建設、發展和治理的根本問題，錨定了中國國家建設、發展和治理所處的歷史和現實方位，將國家建設、發展和治理上下左右的經緯脈絡清晰地呈現出來，形成我們理解十九大報告深刻內涵的重要基礎之一。

國家建設、發展和治理的方略

國家的建設、發展和治理能否沿著確定的方向和目標得到推進，其藍圖能否在歷史和現實的方位上得到分步驟、分階段的實現，能否在戰略和策略層面上得到貫徹和落實，取決于領導這個國家的政黨和政治集團能否提出明確的指導思想，制定出指導性的原則和針對性的戰略和策略。也就是說，國家的建設、發展和治理的順利推進，必須依靠執政黨和領導集團提出總體性的原則、綱領和路線圖，即國家建設、發展和治理的方略和大綱。這些在理論和實踐層面上的指導思想、原則、綱領和方略的提出，是一個執政黨政治領導能力的重要體現，是決定一個國家的國家建設、發展和治理水平能否得到提高的重要前提。

十九大報告用“八個明確”“十四條方略”以及“九個方面”的具體指導，概括了中國國家建設、發展和治理所要堅持的原則、遵循的綱領和采取的戰略和策略，其內容極其豐富，內涵極其深刻。特別是關于堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發展理念、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領導、堅持“一國兩制”和推進祖國統一、堅持推動構建人類命運共同體、堅持全面從嚴治黨。這十四個堅持，從政治、經濟、文化、社會、生態和國際、國內以及宏觀、中觀、微觀等各個方面、各個層次，對中國的國家建設、發展和治理進行了全方位的謀劃和布局，是實現中國百年強國夢的政治指南和行動綱領，是我們深入學習和理解十九大報告深刻內涵的關鍵。

【本文作者為對外經濟貿易大學國際關系學院院長、教授，本文受國家社科基金重點項目“國際比較視野下的中國國家認同構建研究”支持，項目編號：15AZZ006】

責編：解軼鵬 / 張盈盈