【摘要】從社會發展的角度看，十九大報告表明中國的話語體系出現了重要創新，既體現在關于新時代和發展階段的判斷，也體現在關于社會主要矛盾的論述。這些變化有著重要意義，為中國的社會政策創新提供了必需的空間，也為中國經濟和社會的均衡發展帶來了希望。

【關鍵詞】十九大報告  新時代  社會發展    【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

新時代需要一個全面的發展觀

在過去近四十年里，經濟改革與發展在中國的話語體系中占據主導地位。在經濟起飛階段，經濟發展是解決貧困和溫飽問題的必由之路，經濟中心論有其必要性和合理性。但是經過近四十年的發展，中國的經濟已經躍上新臺階，總量位居世界第二，社會也發生了巨大的變化。同時，經濟發展和社會發展的關系變得更加復雜，經濟增長對社會發展的推動作用不再像過去那樣簡單直接。對于關心中國社會發展的學者來說，經濟改革和發展固然重要，而且仍然重要，但是中國已經發展到新的歷史階段，需要一個全面的發展觀，在新的發展觀中社會發展也應該有重要的一席之地。

如果說在過去的話語體系中，社會發展是塊明顯的短板，這一情況在十九大發生了重大變化。習近平在十九大報告中對中國所處的時代作出了新判斷，對發展的目標作出了新論述。他明確指出，中國已經進入新時代，社會需求發生了變化，發展的目的在于滿足更多更高的社會需求，發展的質量和效益比單純的發展速度更加重要。

新時代的總體判斷提出了新任務

十九大報告對于中國所處時代以及主要問題作出了新的判斷，值得關注的是這些判斷體現了社會的視角。中國特色社會主義進入新時代，新時代的特點是中國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產力在很多方面進入世界前列。下一步要全面建成小康社會，要面對更高的社會需求，不只包括物質文化方面更高的要求，也包括民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。新時代的社會主要矛盾因此也發生變化，過去是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，現在轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一轉變既體現了發展的成果，也體現了發展帶來的挑戰。有關新時代以及社會主要矛盾的話語更好地反映了社會現實。

十九大報告對于“兩個階段”的戰略規劃也體現了社會的視角。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力大幅躍升，躋身創新型國家前列；人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；社會文明程度達到新的高度；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。第二個階段，從2035到2050年，再奮斗十五年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現。

這些體現社會視角的論述是重要的話語創新。在過去經濟建設中心論的話語體系中，經濟發展和社會發展的地位是不對等的。過去的發展觀把社會發展看作是經濟發展的結果，經濟發展必然帶來社會發展，由此而來的一個推論是社會發展無需格外關注，社會政策應該避免成為經濟發展的絆腳石。東亞的日本、韓國和新加坡在其經濟起飛階段或多或少帶有同樣的發展觀，但是中國地方政府之間的經濟增長競爭更加強化了這一發展觀。有的地方甚至還演變成為畸型的發展觀，為了經濟增長可以損害弱勢群體的利益，可以破壞生態環境。個別地方出現了短視的發展觀，和東亞發展型政府重視教育、醫療等促進長期增長的社會政策不同，研究普遍發現中國地方政府有忽視教育、醫療等公共服務的傾向，由此導致公共服務供給短缺。短視乃至畸型的發展觀之所以長期存在，是因為中國的話語體系過去長期是經濟建設中心論主導，發展不均衡的問題得不到重視，發展的社會和環境代價被輕描淡寫。

“十三五”規劃提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。十九大報告更進一步，明確把帶領人民創造美好生活當成是中國共產黨始終不渝的奮斗目標，突出強調了以人為本的新發展觀，承諾讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。經濟發展雖然仍然非常重要，但是十九大報告的重點已經從強調發展的速度轉而強調發展的質量和效益，更加重視發展不平衡不充分的問題。應該要看到，十九大報告就新時代的發展需求和面臨的問題提出了新的話語體系，為全面反思和糾正短視以及畸型的發展觀提供了政治條件。

面臨新的挑戰需要探索一條新路

在新的話語體系下，社會發展的短板問題受到重視，社會政策會有更大的用武之地，尤其是它促進經濟社會發展以及維護社會和諧穩定的積極作用有望得到肯定與進一步的發掘。展望未來三十年，我們對于已有明確認識的問題，可以通過改變短視和畸型的發展觀，實施積極的政策干預加以解決，使得發展更加均衡更加充分。與此同時，中國也不可避免地面臨未知的問題，這將是更大的挑戰。帶有不確定性的未來需要開放的態度和大膽的探索，以求各種可能的解決之道。

在未來的十五年里，中國面臨的一大挑戰是人類目前走過的現代化之路能否在中國復制。不管是西方發達國家還是東亞已經發展起來的社會，經濟現代化之后伴隨著社會現代化，工業化、城市化之后出現了中產階級社會。中國在改革開放的近四十年遵循著同樣的發展模式，城市化水平由于戶籍制度的制約顯著落后于工業化水平。近四十年的高速發展之后，新的挑戰已經出現。中國雖然已經變成了世界工廠，可是還沒有變成中產階級社會；中國的勞動力密集型產業已經開始轉型，可是還有一半的人口在農村。中國通過再造一個世界工廠吸納剩余的農村人口的條件已經不復存在，目前的世界沒有如此龐大的市場，中國的勞動力成本、土地成本以及年輕一代的擇業觀也發生了不可逆轉的變化。

在新時代，中國雖然在內地還有工業化的潛力，但是總體上往后工業經濟轉型的趨勢不可避免，而且事實上已經出現，勞動力密集型服務業成為新增就業的主要推動力。從社會結構來看，中國還遠遠沒有進入后工業社會。在經濟結構已經開始后工業轉型而社會結構還相對滯后的情況下，工業化不再是完全行之有效的答案，沒有工業化支撐的城市化能否獨力推動中產階級社會的全面興起也是未知之數。這樣的經歷是西方以及東亞的發達社會都未曾有過的，中國要在2035年基本實現社會主義現代化，需要探索出一條新路。和工業化時代出現的發展不充分的問題相比，新時代面臨的發展不充分的問題具有更大的挑戰性，中國如果能夠找到應對之道，中國經驗將更有說服力，附加值更大。

在2035年到本世紀中葉的第二個階段，中國同樣會面臨新的挑戰。人類到目前為止的發展經驗表明，發達社會并不是歷史的終點，人類還沒有找到能夠一勞永逸地解決社會需求的辦法。上個世紀七十年代，美國社會學家丹尼爾·貝爾在寫作《后工業社會的來臨》一書時，很多人以為是理想社會的開始，沒有人預見到其實是一系列社會問題的開始。對大多數美國人來說，上個世紀七十年代開啟了有增長沒發展的時代，美國中產階級的收入增長開始出現停滯，金字塔頂端的1％是經濟增長的最大受益者，社會分化開始催生社會對立與沖突。在大西洋彼岸的歐洲，福利國家的建立曾經讓學者們相信現代社會已經一勞永逸地找到了解決現代性風險的辦法，可是瘋牛病的爆發破除了這一幻象，后來的金融危機、氣候問題、環境問題等更加證明了現代社會的風險性。

新的發展觀與發展理念有助于中國應對未知挑戰

在全球化時代，發達社會有發達社會的問題，所以中國在未來三十年的第二個階段不可避免地會碰到發達社會的煩惱。比較研究發現，目前的發達社會呈現兩種主要模式，有著各自的問題，一種是美國為代表的模式，經濟相對有活力，但是收入差距大，社會分化嚴重。另一種是歐洲福利國家為代表的模式，收入相對平等，但是在全球化時代經濟競爭力不夠，帶來就業不充分、就業質量不高的問題。移民和難民的問題對福利國家的社會團結構成了更嚴重的挑戰。

中國現在面臨發展不均衡的問題，雖然解決難度很大，但是我們畢竟對其成因有著相當深入全面的了解，而且已知的工具箱里不乏解決的辦法。農村地區和中西部地區發展不充分以及資本性收入的階層差異是當前發展不均衡的主要原因，十九大報告已經提出了方向性的指導意見。未來的挑戰在于發展之后，新的問題仍會出現。有的問題，現在的發達國家能夠提供一定的經驗或教訓，在美國表現為經濟有活力但是收入不平等，在歐洲正好反過來，收入較平等但是經濟缺活力。中國面臨的挑戰是能否走出一條兼有雙方之長而無雙方之短的新路。這是可以預見的挑戰，在基本實現現代化的條件下如何實現均衡的發展，取得經濟發展和社會發展的雙贏。

更大的挑戰來自于未知，未來的科技創新會帶來很多未知的因素和風險，歐美國家現在的經驗或教訓已然不夠。一個開始浮現的問題是人工智能等現代科技對就業市場會產生怎樣的沖擊；相應地，國家在促進創新的時候如何限制或彌補新技術的“創造性破壞”后果，如何拉長創新的價值鏈以增加不同階層參與并共享創新的機會。進入這些未知的領域，對中國來說既是挑戰，也是機遇，任何有效的解決之道都將是對人類知識的偉大貢獻。

總而言之，十九大報告出現了重要的話語創新，關于新時代及其主要矛盾的論述體現了社會的視角，更加注重發展的質量和效益，更加正視發展不均衡不充分的問題，補上了社會發展這塊短板。新的發展觀與發展理念在現階段有助于中國直面社會結構轉型滯后于經濟結構轉型的問題。尤其重要的是，面向未來，進入發展的新時代，中國會涉足未知的領域，面臨未知的因素，發展不均衡不充分的問題會有新的原因和表現形式，這更需要一個與時俱進、秉持開放和探索精神的發展觀和發展理念。

（作者為新加坡國立大學東亞研究所資深研究員）

【參考文獻】

①《習近平十九大報告全文（實錄）》，新華網，2017年10月18日。

責編/孫垚    美編/宋揚