黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，這一決策布署在實施上主要包括生態治理、生態建設、生態增值的三大內涵。以修復保護為主要內容的生態治理則是推進生態文明建設的基礎性工作。生態治理雖在發達國家已經進行了將近半個世紀，也取得了許多值得我們借鑒與學習的成果和經驗，但是十八大所提出的生態文明建設戰略指導下的生態治理思想，是一個基于東方系統思維、根性治理的新探索。因此，十八大以來逐步形成的習近平生態治理思想是在秉承中國智慧、借鑒世界生態治理經驗基礎上，基于新理念、新思維、新戰略形成的治理思想。此外，十八大以來各地生態治理實踐取得的成果可以證明，這種具有中國特色的生態治理之路，是一條符合自然規律、符合中國國情、符合生態文明建設的治理之路。

習近平生態治理思想的內涵

基于東方智慧的系統治理思維

“萬物各得其和以生，各得其養以成。”這是2015年11月30日習近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上講話時引用的名言。在這次大會上，習近平總書記以東方的和合共生、互利共贏的智慧，發表了《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》講話，得到了參會各國的高度認可。可以說，這是中國以東方智慧推動世界氣候治理機制變革，為世界氣候治理做貢獻的重要開端。

生態環境實則是一個復雜的系統，因此需要進行系統性的治理。長期以來，西方發達國家的生態治理大多基于西方單級化思維方式，是一種治標不治本的治理模式，具有很強的負外部性并且成本高昂。這種西方式的“頭疼醫頭腳痛醫腳”的生態治理思想，無法從根上解決生態修復的問題。而習近平生態治理思想，則給予系統治理與綜合治理高度重視。2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”十八大以來圍繞生態治理的一系列戰略出臺與實施，都是按照習近平所提出的生態環境是一個生命共同體思想而進行的。

按照習近平的治理思想，不僅要在生態治理的模式上重視系統綜合性，在生態治理的國家監督管理體系上，也要強調打破部門分割進行系統綜合治理。可以說，十八大以來以習近平同志為核心的黨中央形成的一系列生態治理思想，走的是一條完全不同于西方的“就環境治理環境”的治理之道，是運用中國系統思維、標本兼治智慧的新探索。也是基于系統思維，把環境與能源危機治理納入到綠色經濟發展、綠色能源體系、綠色國土制度、綠色消費社會、綠色監管制度、綠色發展保障等系統中，通過系統整合找到最優解決方案的新實踐。

從根與本上解決問題的治理思路

“物有本末，時有終始”“其本亂而末治者否矣”，古人之所以說“半部論語治天下”，就是因為儒家的治國思想是基于根與本的治國之道，按照事物演化的終始與本末規律，進行治理國家就可以事半功倍。習近平生態治理思想便充分包含了古人從根與本上解決問題的思想。

全球性的環境治理陷入一個無法根除的悖論：一方面，為了滿足短期的經濟增長和資本需求，刺激消費已成為工業文明時代的一種文化，高消費導致的高能耗、高污染居高不下；另一方面，各國又需要耗費大量社會資源來解決這種污染。發達國家的生態治理更多集中在生產端，高度重視技術的作用，而忽視消費端治理和文化治理的作用。如果只是單純在生產端進行治理，而不考慮消費方，則只是一種治標不治本的治理之路。目前中國走的不是西方發達國家將高能耗、高污染的制造業進行轉移的治理之路，而是通過大力發展綠色經濟、循環經濟、新能源經濟、低碳經濟等多種方式，把能耗和污染就地內化解決。習近平生態治理思想的重要內容之一，就是要從建設節約型社會、綠色消費生活開始，以系統辯證的思維、找準病根、從治本上著手，從根源上進行減量治理。

2017年5月26日，習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時強調：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。”要走出就環境治理環境的思路，從治標轉向治本，就需要找到環境治理根源。習近平總書記所講的綠色發展方式與生活方式，是從根上進行生態治理的重大突破。在這個思想的指導下，中國推動生態治理，既有重拳出擊進行應急治理，遏制環境進一步惡化勢頭的舉措，同時也注重從長期發展，進行根性治理的做法。

在習近平生態治理思想的指導下，十八提出的一系列生態治理的重大舉措高度重視生態文化、生態道德、綠色生活方式與綠色產業等根源治理的戰略對策。2015年4月25日頒布的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出，培育生態文化、生態道德要“從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態文明意識”。此外還提出了基于源頭治理的培育綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，以及大力發展綠色產業、大力發展節能環保產業等要求。

長遠與近期結合的治理思想

“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外。”將長遠與近期結合的治理思想，是習近平生態治理思想的另一個重要內容。2015年1月19日，習近平總書記在云南考察工作時強調：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”鮮明指出生態環境保護的長遠戰略性，也說明了生態環境治理的緊迫性和艱巨性。生態治理要善于謀劃，將長遠與近期結合起來，提高治理思想的高度和深度。既要充分利用現代信息技術手段，提高環境監控和管理能力，解決當下面臨的生態破壞和環境污染問題；也要通過構建具有長遠戰略指導和約束力的體制、機制以及立法，完善生態治理頂層設計，實現中華民族永續發展。十八大提出生態文明建設絕不是簡單的、短暫的環境治理問題，而是在探索一條不同于西方的新文明之路，實現從追趕西方工業化目標向走中國特色生態文明之路轉型。

生態治理與經濟增長協同的治理戰略

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”處理好生態治理與經濟增長之間的關系，關系到生態與經濟的協同發展。“唯GDP論”過度索取利用自然資源，造成資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等一系列生態環境問題。習近平總書記強調：“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績。”“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”這就要求將生態環境紅利轉化為經濟長期增長的動力，實現生態治理與經濟增長協同。

習近平生態治理思想對地方生態治理的指導意義

為地方“十三五”邁向綠色發展提供了指導思想

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。對于如何正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，習近平總書記強調，要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點。當前中國面臨著重大戰略調整，從根本上解決目前雙重戰略并存的問題，就必須從唯經濟增長向綠色發展、從經濟立國戰略向生態文明立國戰略轉型，走適應生態經濟新時代與生態文明新時代的道路，習近平生態治理思想正是“十三五”期間，各地堅持走綠色發展的重要指導思想。

為地方生態治理指明了方向

習近平總書記所強調的“堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代”，闡明了我國生態治理應堅持的原則和奮斗目標。“綠水青山就是金山銀山”更道出了人民的共同期待。地方生態治理要沿著系統性、戰略性思維，從全局出發，全面考慮生態治理同經濟、社會、文化等各方面的聯系；要長遠與當下結合，充分考慮生態污染成因、生態治理過程及化解路徑，推動形成綠色發展方式和生活方式，從根本上解決生態污染問題。地方政府要清楚認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、子孫后代高度負責的態度和責任，下定決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好的生產生活環境。

為破解治理與增長矛盾提供新對策

習近平總書記提出：“如果仍是粗放發展，即使實現了國內生產總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環境恐怕完全承載不了。”地方生態治理同經濟增長結合起來，沿著“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的方向，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。將市場機制導入生態治理中，將生態資源轉化為生態資產，實現資源、資產、資本的統一。在治理過程中實現經濟發展，在發展過程中實現生態治理，以生態治理優化發展，以改變生產方式和調整產業結構為著力點，實現高能耗、高污染產業向生態化、綠色化產業轉型。將生態環境資源納入經濟系統中，使之成為經濟增長的內生資源和要素，最終實現環境收益與經濟效益的均衡。

為地方推進生態治理制度創新提供了新依據

習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠的保障。”十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，明確要求“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。十八屆四中全會提出要用嚴格的法律制度保護生態環境。生態治理需要嚴格的制度作為保障，讓市場機制在生態治理中逐步發揮作用，也需要創新制度以滿足生態市場的發展需求。市場機制在生態治理中發揮作用，大致包括三個階段：一是通過政府推動環境治理與環境保護制度建設，喚醒社會對生態資源價值的認識；二是通過把環境保護與發展生態經濟相結合，吸引社會資本投入到生態經濟領域，在這一階段中市場機制開始在生態經濟中發揮作用；三是當生態資源開始被社會所認識、被市場所接納后，為適應不斷發展的生態市場需求，需要新的規制和制度來約束。地方推進生態治理要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過制度創新為市場機制作用的發揮保駕護航。

內化落實習近平生態治理思想若干思考

把習近平生態治理思想內化到“五位一體”的全過程

習近平總書記指出：“環境治理是一個系統工程。”因此，必須在戰略高度上把握生態治理，堅持系統思維，將生態治理思想內化到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持把生態治理思想融入經濟建設和供給側結構性改革中來，加快轉變高能耗高排放產業發展模式，加快構建綠色循環低碳發展的產業體系，推動形成綠色發展方式。堅持把生態治理思想融入政治建設，牢固樹立正確政績觀，將生態治理納入各級干部提拔、考核之中。堅持把生態治理思想融入文化建設中，真正要讓生態文化教育進學校、進機關、進社區、進企業、進農村，形成全民自覺參與生態保護的良好風氣。堅持大力倡導與推動節儉低碳、綠色、文明健康的生活方式和消費模式，在全社會開展綠色機關、綠色社區、綠色學校、綠色企業的建設，構建政府、企業、個人、社會、家庭等多元主體共同參與生態治理新機制，形成全社會共同參與的良好風尚。

讓生態治理思想內生為制度創新與經濟轉型新動力

推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。通過制度建設遏制污染蔓延勢頭，以制度創新走出原有的思維定勢，以新的理念和思維、以擔當與勇氣來推動制度改革。當前，全面貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》，從自然資源資產產權制度到國土空間開發保護制度，從資源總量管理到全面節約制度，從資源有償使用到生態補償制度，充分利用法律、規劃、經濟、市場、技術和考核等綜合手段促進制度可落地。同時，制度的創新還在于與經濟轉型相結合。特別是在調整產業結構，釋放生態環境紅利，通過市場機制配置生態資源的過程中，需要完善相關產業制度、補償制度以及產權制度。形成以自然資源資產產權制度改革為前提的生態市場體系，以循環、低碳、減量為內容的綠色生產方式體系，以自然資本、綠色消費、綠色科技創新推動的綠色產業體系，以國土資源規劃和價格、財稅、金融等政策為手段的生態宏觀調控體系。

將生態治理思想內化到干部教育與考核體制中

習近平總書記指出：“生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。”推進生態治理，領導干部這個“關鍵少數”的理念和做法至關重要。建立最嚴格的責任追究制度，即生態環境損害責任終身追究制。以自然資源資產離任審計結果和生態環境損害情況為依據，明確對地方黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。追責目的是為了負責，只有樹立起強烈的生態意識、責任意識，才能保護好生態。建立科學的領導干部生態考核評價體系，將生態文明指標納入領導干部考核評價體系，并作為一項重要權重指標。推動發展觀念的轉變，不以GDP增長率論英雄，摒棄“先污染后治理”的老路，走出一條經濟發展和生態環境和諧共生的新路。

把習近平生態治理思想內化造福社會民生事業

習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”生態治理與民生事業結合，需要因地制宜、分類施策。一些地方霧霾頻發、飲水不安全、土壤重金屬超標等問題威脅著人民群眾生命健康，需要嚴厲懲處環境違法行為，切實維護公眾的生態環境權益；一些地方生態資源產權主體不明、權益歸屬不明、所有權與收益權不匹配等問題損害人民群眾的利益，需要完善生態資源產權制度改革，落實產權主體，發揮市場機制配置資源的決定性作用；一些地方存在生態環境保護與人民群眾經濟利益相矛盾從而制約人民群眾保護生態環境積極性，需要構建完善的生態補償制度，實現群眾利益與生態環境保護的統一。

【本為作者分別為國家行政學院生態文明研究中心主任、教授、博導，國家行政學院政府經濟管理專業博士研究生】