【摘要】在黨建工作中，需要正確辨析以德治黨和依規治黨的關系，充分發揮法律與道德兩種互補式社會規范的實際作用。推進以德治黨需要突出思想建設，提升黨員道德水準，重視黨建機制建設，突出道德的價值。

【關鍵詞】黨建  以德治黨  依規治黨     【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

黨建工作事關黨的執政根基與執政能力，當前在各級黨組織中，還存在部分黨員干部思想覺悟較低，責任意識不強，工作方式落后等問題。因此，面對新形勢，必須突出黨建工作中 以德治黨原則與理念，推進依規治黨和以德治黨的結合，不斷提升黨的領導水平，穩固黨的執政基礎。

堅持依規治黨和以德治黨的結合

十八屆三中全會之后，習近平總書記提出了黨建工作必須要貫徹“依規治黨和以德治黨”的結合，這是當前黨建工作發展的新形勢和新要求。中國共產黨作為執政黨，要治理好這樣一個人口眾多且經濟社會發展不平衡的發展中大國，就必須要求自身的政黨素質是過硬的，能夠對人民群眾起到先鋒模范作用。在這個過程中，黨規和國法同樣重要，而且黨紀要嚴于國法。黨員作為一個社會個體，其首先是黨員，必須遵守黨紀，而作為公民必須要遵守國家法律。2015年10月26日，中共中央紀委書記王岐山專門在《人民日報》上撰文，闡釋了以德治黨的基本內涵。以德治黨主要強調的是堅持依規治黨和以德治黨的結合，注重法律與道德的結合，保持黨規和國法的統一。在依法治國的背景下，任何公民包括黨員干部必須遵守法律底線；以德治黨就是要求黨員干部必須有高于普通公民的道德操守，堅持黨的優良傳統與作風。

從這個意義上看，以德治黨的基本理論是我黨在新時期黨建工作的一個重大理論創新。習近平總書記審時度勢，提出了以德治黨的理念，通過這個基本理念幫助黨員干部樹立精神信念，增強黨員干部與人民群眾的血肉聯系，這實際上是解決黨建工作的指導思想問題，通過制度建設和法規建設確立黨建工作的根本保障，再從道德上加強對每個黨員干部的約束。“以德治黨”作為一個基本概念和理念，其核心要素就是“德”。主要包括三方面的內容：一是中國優秀傳統文化中所強調的德治思想；二是當代的社會主義道德觀念；三是西方國家中優秀的德治思想及相關經驗。黨建工作并不是一個封閉的體系，其本身是具有開放性和包容性的精神追求，只有不斷吸收和汲取人類一切優秀文明成果，才能保持黨建工作的時代性。

依規治黨和以德治黨之間的辯證關系

從邏輯上看，依規治黨和以德治黨具有內在的統一性，兩者相輔相成。在推進以德治黨理念過程中，必須要理順其與依規治黨之間的關系。

以德治黨是依規治黨的內在需求。道德與法律同為社會規范，但兩者的效力與要求是不同的。法律是最低限度的道德觀，由國家制定，具有強制力。道德盡管沒有強制力，但對社會個體內心的規制帶有一定內在強制性。從這個角度看，強化德治是實現法治的基本要求。法律作為強制性的社會規范，其最終目的是要實現社會的公平正義，而公平正義恰恰也是道德的基本底線。黨作為社會主義建設的領導核心，突出的是其政治領導力。如果黨員干部在此過程中出現了道德問題，罔顧社會的公平正義底線，必然會對社會公平正義價值觀造成重大傷害，甚至會出現腐敗問題?？梢姡瑹o論是黨員干部還是普通公民，無論是其做人還是做事，必須要以道德為基石和評判標準，只有這樣才不會觸犯法律。因此，在黨建工作中，需要注重道德的價值，只有黨員干部保住了道德底線，才能夠更好地做到依規治黨。

依規治黨是以德治黨的前提條件。道德作為一種社會意識的范疇，是人們在長期的社會實踐中形成的意識規范，不具有外在的強制力，但是可以憑借輿論、內心信念等發揮作用，實現內在的強制。法律是外在的強制，可以彌補道德無外在強制力的缺點。因此，國家法律通常是將社會上得到大眾認可的，具有根本性的道德規范納入到條文中，通過國家外在強制力來保證推行。如此，才能夠避免道德規范流于形式，才能夠發揮實際效力。在黨建工作中，依規治黨就是將黨員干部的最根本、最重要的道德以法律形式來推進，只有黨員干部遵守了法律規范，形成了良好的法治意識，以德治黨才能夠得以推行。

依規治黨和以德治黨是相輔相成的，不可偏廢。依規治黨是強調法律的外在作用，以德治黨強調是道德對于黨員干部的自律作用。這兩者同樣重要，只不過是發揮的形式不同，但最終的目標卻是一樣的，均是為了更好地保持黨的先進性，更好地提升黨的內涵。因此，如果只是注重追求以德治黨，忽視了依規治黨，很可能會使以德治黨流于形式，難以實現對黨員干部行為和思想的約束。依規治黨為黨員干部樹立紅線，最終使以德治黨能夠有組織和制度保障。但是制度與組織保障總是有所疏忽的，故還得強調道德的自律。

黨建工作中推進以德治黨的主要思路

強化黨員思想建設，提升其道德水平。道德是思想上的內在約束，必須從思想上加強黨員干部的教育工作，提升其道德水準，使其發揮模范先鋒作用。具體而言，第一，積極發揮各級黨組織在黨建中的作用。各級黨組織需要發揮引領作用，加強對黨員干部的教育工作，圍繞以德治黨這一主題開展各類黨建活動。在具體工作中，各級黨組織及組織負責人需要關注其組織范圍內的每個黨員的思想狀況，幫助其形成以德治黨的觀念。這需要各級黨組織負責人勇于發現問題，承擔職責，特別是基層黨組織的負責人，更應該做好表率，落實好以德治黨的各項行為準則和思想要求。第二，突出各級各類黨校的宣教職能。黨校的職責是推進黨的思想理論教育，承擔著重要的宣傳和教育職能。因此，在黨建工作中，需要發揮各級各類黨校的實際作用，加強對黨員干部的思想教育。各級黨校對于來校學習的正式黨員以及入黨積極分子，在教育培訓工作中，要積極介紹我黨的基本政治綱領、指導思想，深入解析以德治黨的真正內涵與推進路徑，幫助他們認識到以德治黨的意義和重要性，從而更好地在實踐中對各自的行為進行規范。

健全黨建工作機制，突出道德的優先位置。第一，要積極完善黨員的考核機制，突出“德”的重要性。在考核過程中，既要全面考核黨員的思想覺悟、政治素質及道德品行，還需要考察其工作的實際能力，防止以工作考核代替道德考核；對于主要的黨員干部，還需要考核其生活作風問題、在重大政治問題上的立場、對社會重大事件的基本看法等。在做到嚴格考核的時候，還必須完善獎懲體系，對于考核成績突出的，特別是品德突出的黨員干部要及時予以褒獎，并加大宣傳力度；對于考核成績較差的，特別是道德出現問題的黨員干部要及時批評教育，如果涉嫌違法犯罪，應及時移交司法機關處理。第二，在黨建宣傳工作中，還應該加強新媒體建設。隨著信息技術的發展，各類新媒體的運用日漸廣泛，黨建工作也應該做到與時俱進，充分運用好新媒體，推動黨建宣傳、黨建方法的創新。在做好黨員道德教育的同時，要利用多種新媒體如微信、微博、QQ等方式，做好以德治黨的宣傳工作，為黨建工作中以德治黨注入活力。第三，在黨員干部任用中，必須突出道德優先位置。中共中央在2016年修改的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中提出了“德才兼備、以德為先”的原則，各級黨組織在干部任用過程中，也必須堅持這個原則，而且要更加突出道德的作用。讓那些有堅定政治信仰、一心為民、品德端正的干部能夠得到更大的施展才華和抱負的舞臺。在此過程中，還需要定期對其進行以德治黨的主題考察，注重考查過程和結果，以樹立正確的干部任用導向。

（作者為貴州商學院副教授）

【參考文獻】

①田旭明：《論依規治黨與以德治黨的協同互動》，《理論探索》，2017年第2期。

責編/孫娜    美編/于珊

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