【摘要】環境司法領域的推動力是來自經濟系統以外的強制性力量，會對經濟發展可能產生的負面環境影響給予約束和制衡，使經濟發展更“綠色”。應深化環境司法改革，如成立專門的環境法院，建立健全環境法律體系，鼓勵公眾對環境事件處理進行監督等，以實現綠色發展。

【關鍵詞】綠色發展  環境司法  法治化    【中圖分類號】D926     【文獻標識碼】A

近年來，諸如水土流失、土地荒漠化及全球氣候變暖等環境問題越來越受到人們的關注，這些問題都是我們在發展中面臨的挑戰。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期內我國經濟社會發展的一個基本理念。綠色發展理念體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，將指引我們更好實現人與自然和諧發展，實現中華民族偉大復興的中國夢。

實施綠色發展戰略是中國經濟社會可持續發展的內在要求

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標來促進經濟增長和社會進步的發展方式。從內涵上看，綠色發展是不同于傳統發展方式的一種新模式，是從環境和資源兩個方面入手的一種發展模式，要求把環境保護作為主要任務從而實現發展的可持續性。貫徹綠色發展理念要從以下幾方面入手：首先，要把保護環境資源作為主要任務；其次，要實現經濟、社會和環境相結合的發展狀態；最后，要實現綠色發展就要重視發展良好生態。綠色發展理念把人和自然和諧相處作為主要目標，通過實現低碳排放，建設文明的生態環境。目前，世界各國都掀起了一場綠色發展的潮流，許多國家高度關注綠色發展，并把綠色發展理念與產業的經濟結構轉型相結合，通過不斷調整找出更好的、更環保的、更利于可持續發展的經濟增長模式。綠色發展理念還包含要從源頭治理污染的思想，具體包括垃圾的處理、水污染的處理等。

綠色發展是一項重大戰略。黨的十七大提出了生態文明理念，十八大以后，生態文明理念上升為生態文明戰略，并首次被納入“五位一體”總體布局。這種調整，源于以習近平同志為核心的黨中央對人類歷史命運的理性思考、對現實國情的深刻把握和對未來人民福祉的責任擔當。實施綠色發展戰略是中國經濟社會可持續發展的內在要求。

綠色發展是一個嶄新理念。黨的十八屆五中全會中提出了“堅持綠色發展，著力改善生態環境”的重要理念。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，已深入人心。綠色發展理念已經成為實實在在的治國方略，切實融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。

綠色發展是現階段國家發展的必然選擇。在當前的發展階段，資源環境對中國發展的制約作用已經發生了六個方面的根本轉變：時間上由短期制約向長期制約轉變；空間上由局部制約向全局制約轉變；領域上由少數制約向多數制約轉變；種類上由少數制約向多數制約轉變；強度上由彈性制約向剛性制約轉變；表征上由隱形制約向顯性制約轉變。為適應這些轉變，經濟發展必須遵循綠色轉型的方向和目標。

綠色發展的基本要求是正確處理經濟發展和生態環境保護之間的關系。踐行綠色發展理念、建設生態文明，需要國家的頂層設計，也需要各地各部門的身體力行；需要政府的大力倡導和推行，也離不開廣大人民群眾的思想認同和自覺行動。要強化綠色發展理念輿論引導，使綠色發展理念深入人心，樹立人與自然和諧共處的價值觀。構建生態道德規范，引導公眾把符合綠色發展、生態保護要求作為重要的行為規范。將愛護環境入規入法，提高人們環保自我約束的能力。綠色發展，人人有責；生態環境，造福大家。每個人都應該做綠色發展的踐行者、推動者，推動全社會形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

環境司法是實現綠色發展的重要推力

環境司法領域的推動力是來自經濟系統以外的強制性力量，對經濟發展可能產生的負面環境影響給予約束和制衡，使經濟發展更“綠色”。

提高環境準入門檻。對環境資源按照不同的功能進行開發，并有針對性地制定相應的對策。根據環境容量來預測污染物的數量，并制定控制污染物排放的計劃。按照法律的要求，對經濟活動進行評價，對于污染物排放量大的項目不予實行。另外，在資源環保方面還應該制定一些產業政策，來約束相關的產業行為。

建立綠色服務標準。以節能環保和資源循環利用為重點的綠色服務業是新興服務業，包括節能減排、資源循環利用等綠色技術的研發、咨詢、技術推廣，以及資源回收利用、能效管理、碳資產管理等。在這一過程中，要建立綠色服務標準，培育服務人才，提高綠色服務能力和質量；探索綠色服務的發展模式，制定鼓勵綠色服務的政策。應依法關閉一些污染比較嚴重、排放量比較多、能源浪費比較嚴重的企業，并對水污染、大氣污染、農村和城市環境等污染狀況進行及時的防治。

保障綠色發展立法程序的法治化。把環保工作列入到經濟決策的考慮因素中去，提出更符合綠色發展的經濟決策，促進綠色發展理念的實施。綠色發展涉及生態保護以及社會經濟發展的各個方面，具有全局性和整體性，相關綠色發展的制度安排必須協調各部門、各方面的利益，統籌兼顧、綜合布局，才能使相關制度真正發揮作用。目前我國環境保護的法規很多，但有些法律制度在實踐中落實困難，制度間不協調不配套現象時有發生。究其原因，個別立法安排缺乏統一布局和整體理念，大多僅考慮單一環境要素或者某一部門的利益訴求，忽視了環境資源的整體性特征。

深化環境司法改革，實現綠色發展

成立專門的環境法院，提升環境司法專業化水平。目前，環境污染問題比較突出，關于環境的案件處理起來也相對比較復雜，審判難度比較大，雖然我國已有關于處理環境資源問題的法庭，但是傳統的處理方式不太適合現有的環境污染問題。因此，應設立專門的環境審判機構。環境法庭的設立，將使生態文明法律制度更加完善。對于環境司法建設比較好的省份，在中、高級法院中可增設環境法庭；高級法院主要處理跨區域的環境案件；高級法院以下的法院可設立環保審判委員會。根據環境法律問題的需要，各級法院還可以成立環保審判專家咨詢委員會。

建立健全環境法律體系。首先，完善環境公益訴訟機制。環境公益訴訟機制的健全使環境訴訟原告主體的資格范圍擴大了，進一步使環境資源司法保護的作用得到加強。根據國內外環境法發展，可以看出環境公益訴訟原告主體資格擴大是必然的。其次，執法人員應該嚴格執法，做好對環境問題的監督工作。對于執法中出現的問題，應該完善對執法人員的約束機制，如實行執法追責制，將責任細化到個人，避免執法中所產生的損失，為政府樹立更好的形象。

鼓勵公眾對環境事件處理進行監督。在環境司法實施的過程中，還應該使環境污染事件的處置更加透明化，使公民都可以參與到事件中來，因此，建立信息公開制度是非常必要的。各部門要明確職責，熟悉執法流程，并對環境案件處理的相關情況進行公開說明，使公民能夠進行實時監督，及時充分了解情況，確保公民監督力量伴隨案件處理全過程。另外，政府人員還應該收集群眾反饋的信息，對于公民的合理訴求要及時調查實際情況，將有可能會給社會帶來危害的環境污染問題扼殺于搖籃中。

（作者為武漢大學環境法研究所助理研究員）

【注：本文系司法部一般項目“生態文明建設法治保障體系研究”（項目編號：14SFB20044 ）的階段性成果】

【參考文獻】

①胡鞍鋼、門洪華：《綠色發展與綠色崛起——關于中國發展道路的探討》，《中共天津市委黨校學報》，2005年第1期。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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