【摘要】教育經(jīng)費投入對于貧困地區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。當前，教育經(jīng)費投入不足、配置不均衡，導致貧困地區(qū)辦學條件落后、師資隊伍不穩(wěn)定、學生輟學嚴重等問題。解決這些問題，需要建立教育經(jīng)費投入保障機制，其中包括多元投入機制、差異分配機制、專項扶持機制、經(jīng)費監(jiān)管機制等。
【關鍵詞】精準扶貧 教育經(jīng)費 政策保障 【中圖分類號】 G521 【文獻標識碼】A
扶貧開發(fā)的實踐和經(jīng)驗表明，治貧先治愚，扶貧先扶智。習近平總書記多次強調教育扶貧的重要性，他指出，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。從根本上說，推動貧困地區(qū)教育發(fā)展需要充足的教育經(jīng)費作為支撐。
經(jīng)費投入對教育發(fā)展具有重要意義
教育公平是社會公平正義的重要體現(xiàn)，“促進公平”已成為現(xiàn)階段我國教育事業(yè)的工作重點。貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，長期面臨教育經(jīng)費短缺的困境，造成了貧困地區(qū)辦學條件差、師資短缺、學生輟學等諸多問題。貧困地區(qū)教育經(jīng)費主要來自中央財政的轉移支付和地方財政收入，而這兩方面在貧困地區(qū)教育上的投入力度一直不足，導致貧困地區(qū)教育發(fā)展水平始終處于落后狀態(tài)。因此，促進教育公平必須通過提升貧困地區(qū)的基本公共教育服務水平而實現(xiàn)，“形成惠及全民的公平教育”。教育公平體現(xiàn)為資源以及其他因素的公平分配，而解決我國貧困地區(qū)教育落后問題的重要途徑則是實現(xiàn)教育經(jīng)費的公平配置。
教育領域的脫貧攻堅作為精準扶貧的重要組成部分，其根本任務是實現(xiàn)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)代化，使貧困人口通過接受教育增加人力資本從而徹底擺脫貧困。然而，目前很多貧困地區(qū)的教育狀況不容樂觀。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我國14個集中連片特困地區(qū)（主要集中在中西部地區(qū)）中，有幼兒園或學前班的村比重僅占57.1%；有小學且就學便利的村比重僅占66.2%；7—15歲非在校兒童比重為2.4%；家庭中16歲以上成員均未完成初中教育農戶比重為18.1%。由此可以看出，中西部貧困地區(qū)基本公共教育服務水平偏低，貧困人口基礎教育普及程度較低，距離2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標差距甚遠。因此，加大貧困地區(qū)教育投入力度、發(fā)揮教育投入在脫貧攻堅中的重要作用勢在必行。
貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入不足，教育質量提升受到制約
教育經(jīng)費投入不足導致貧困地區(qū)辦學條件落后，學校基礎設施和教學設備陳舊，制約了教育質量的提升。由于底子薄、欠賬多、投入資金不足等問題，很多農村貧困地區(qū)的學校無力改建或新建校舍，教學條件十分艱苦。相關數(shù)據(jù)顯示，2015年廣西省、甘肅省高中的生均校舍面積和生均固定資產總值分別為16.50平方米、1.53萬元和14.40平方米、2.04萬元，遠低于同期北京市、上海市的55.12平方米、12.36萬元和42.16平方米、11.07萬元，很多學校仍然存在大量危房。而且，貧困地區(qū)教學設備陳舊落后，現(xiàn)代化水平低。根據(jù)2015年小學標準化建設達標狀況和小學設施設備狀況的統(tǒng)計，農村小學的體育、音樂、美術等器械配備和自然科學實驗儀器達標率分別為61.84%、60.54%、60.33%、62.18%，均低于城區(qū)的88.11%、87.90%、87.67%、87.23%。農村小學的生均計算機數(shù)、接入互聯(lián)網(wǎng)學校比例、建立校園網(wǎng)學校比例也遠低于城區(qū)。可見，農村學校教學儀器設備擁有量不足、信息化水平普遍偏低，教育質量得不到保障。
師資隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)發(fā)展面臨困境。穩(wěn)定的教師隊伍需要良好的待遇保障和專業(yè)發(fā)展環(huán)境，而由于貧困地區(qū)教育經(jīng)費供給不足，教師待遇不理想、培訓機會少，很多學校面臨師資緊缺、教師專業(yè)素養(yǎng)低等問題。專任教師數(shù)量不足導致幼兒園班級規(guī)模超標，“大班額”現(xiàn)象尤為突出。同時，農村小學也存在師資缺口，時常“開不齊”課。此外，部分貧困地區(qū)普通高中也面臨師資短缺。在教師專業(yè)素養(yǎng)方面，2015年城市教師參加市級以上培訓的比例為81.3%，而農村教師只有62.23%。可見，國家和省市級教師培訓對農村教師的關注度依然不足，很多農村教師只能參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級培訓，培訓的層次和質量普遍較低。針對貧困地區(qū)教師培訓的支持力度不足，導致農村貧困地區(qū)教師學科知識匱乏、教育理念陳舊等。
輟學問題突出，個體發(fā)展受到限制。在我國中西部地區(qū)、邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)貧困家庭的比重依然較大，這些貧困家庭因經(jīng)濟困難而無力支付孩子上學所需的費用，兒童輟學現(xiàn)象仍然不容忽視。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年貧困地區(qū)農村7—12歲兒童中，在校就讀的比重為96.6%。其中，連片特困地區(qū)農村7—15歲非在校兒童比重為2.4%，比全國貧困地區(qū)還高0.1個百分點。可見，對于貧困程度較深的地區(qū)家庭來說，現(xiàn)行的教育投入力度仍然無法徹底解決兒童輟學問題。教育經(jīng)費投入不足、結構不均衡在一定程度上限制了貧困學生的未來發(fā)展。
創(chuàng)新教育經(jīng)費政策保障機制，促進貧困地區(qū)教育發(fā)展
多元投入機制。貧困地區(qū)教育發(fā)展的資金來源不僅要依靠各級政府的財政投入，還要以多種方式打通社會資金供給渠道，構建起教育經(jīng)費多元投入的大格局。一方面，明確中央及地方政府的財政責任，繼續(xù)加大中央財政對貧困地區(qū)的教育轉移支付力度，同時加強省級政府統(tǒng)籌，促進區(qū)域內教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費投資總量，重點面向解決貧困地區(qū)辦學條件、師資待遇、學生資助等問題。另一方面，多渠道籌措資金，廣泛動員社會力量，鼓勵企業(yè)、社會組織以及個人共同為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費支持。
差異分配機制。促進貧困地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展需要在教育經(jīng)費投入上打破二元結構體制影響，實施基于重點關照老少邊窮等落后地區(qū)的差異性教育經(jīng)費分配制度。精準扶貧的價值追求是社會公平正義，其蘊含著差異性原則。在我國，不同地區(qū)之間在環(huán)境、資源、經(jīng)濟基礎等方面存在著較為明顯的差異，教育發(fā)展水平和發(fā)展能力也不盡相同。因此，必須依照精準扶貧的思想理念，因地制宜，以需求為本位實施補償性教育分配制度，將各類資金精準投放到最需要的地區(qū)、最關鍵的領域和最貧困的學生上面。
專項扶持機制。針對貧困地區(qū)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過建立專項扶持機制加以解決。從部分發(fā)達國家的教育投入體制來看，設立專門項目是促進貧困地區(qū)教育發(fā)展的常規(guī)措施之一。近年來，為促進貧困地區(qū)教育發(fā)展，我國政府啟動實施了一系列專項教育扶貧措施，包括“學前教育三年行動計劃”“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“營養(yǎng)改善計劃”以及各類學生資助項目等，這些專項扶貧政策的實施在很大程度上推動了教育扶貧進程，是貧困地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實保障。
經(jīng)費監(jiān)管機制。健全的教育經(jīng)費監(jiān)管制度是貧困地區(qū)教育事業(yè)有序發(fā)展的重要保障。扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展，不僅要科學合理地分配和使用貧困地區(qū)的教育經(jīng)費，更要對教育扶貧資金進行嚴格的監(jiān)督管理，保障各項教育扶貧專項資金的使用效率。首先，加強財政監(jiān)督檢查和項目稽查，在項目資金分配和使用上對地區(qū)和學校進行分層評估、跟蹤審計。其次，利用網(wǎng)絡信息技術，通過建設教育扶貧財務信息平臺，對項目資金的使用情況進行實時追蹤，并對資金投入效果進行評估。最后，建立資金、項目信息公開機制，充分發(fā)揮媒體等社會第三方監(jiān)督作用。
（作者單位分別為東北師范大學教育學部；吉林大學東北亞研究院）
【注：本文系2016年度吉林省社會科學基金項目（重點項目）“吉林省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動產業(yè)轉型升級調查研究”（項目編號：2016A22）的階段性成果。本文數(shù)據(jù)來源于教育部人文社科重點研究基地東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院2015年全國農村教育大調查數(shù)據(jù)。】
【參考文獻】
①《中國農村貧困監(jiān)測報告（2016）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2016年。
責編/周素麗 劉芋藝 美編/于珊
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