【摘要】改善和發展貧困地區經濟是實現全面建成小康社會目標的重要舉措。由于廣大貧困地區經濟基礎薄弱，貧困群眾自身素質相對有限，資源稟賦開發和招商引資優勢條件有限等因素，貧困地區經濟發展受到一定制約。因此，應該合理開發利用貧困地區現有資源，推動貧困地區經濟發展。

【關鍵詞】精準扶貧  貧困地區  經濟發展    【中圖分類號】F323.8    【文獻標識碼】A

十八大以來，黨中央從發展中國特色社會主義全局出發，結合當前我國發展實際，創造性地提出了全面建成小康社會的目標，確立了新形勢下黨和國家發展戰略。習近平總書記深刻指出，沒有貧困地區的小康，沒有貧困地區人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。但是，由于我國幅員遼闊，貧困地區多位于山區，各地區之間的發展基礎和生產力水平差距較大，實現同一水平小康顯然是不可能的，也是不現實的。因此，需要在精準扶貧基礎上不斷激發貧困地區內在活力，促進貧困地區經濟發展，從而實現全面建成小康社會的總體目標。

貧困地區經濟發展水平落后于發達地區

經過改革開放近40年的發展，我國政治、經濟、社會等各方面取得長足進步，人民群眾生活水平得到顯著提高，然而由于自然、歷史等諸多因素影響，我國部分貧困地區發展程度與發達地區還存在較大差距，特別是在經濟發展方面，經濟總量小，開放程度低，創新能力弱，主要經濟指標與全國平均水平差距越拉越大，經濟發展狀況不容樂觀。雖然近幾年，我國不斷加大對貧困地區的扶貧力度，但我們也要認識到當前貧困地區脫貧攻堅任務仍然非常嚴峻，據相關統計數據，截止到2016年年底，我國仍然有4335萬貧困人口，距離2020年全面實現脫貧奔小康的總體目標還存在很大差距，特別是教育、醫療、住房安全、社會保障體系建設等方面，任重而道遠。從整體看，我國貧困地區經濟發展呈現以下特點：

首先是貧困地區與發達地區經濟發展差距在逐步擴大。貧困地區經濟發展水平落后于發達地區，也落后于全國平均水平。這是由于貧困地區市場經濟體制改革進度相對較慢，改革發展步伐相對滯后，經濟開放程度還較低，市場化發育程度還明顯不足，在產業結構方面，第一產業仍然是貧困地區主導產業。貧困地區與發達地區經濟發展差距在逐步擴大。

其次是貧困地區對外開放程度有限。多數貧困地區人口素質較低，收入來源基本靠土地維持，少量土地產出有限，加上當前主要糧食作物已經放開市場保護價格，受到國際糧食作物價格倒掛影響，近幾年貧困地區人均純收入增長較慢，多數貧困地區群眾生活質量較低，政府財政收入有限，更多依靠國家財政補貼和財政轉移支付來維持現狀。特別是隨著我國加入世界貿易組織之后，貧困地區與外部經濟發展門戶被強行打開，但由于多數貧困地區能夠進行外部交易的產品多以原材料和初級產品為主，參與經濟全球化過程中始終處于被動地位，這些現狀都制約著貧困地區經濟發展。

貧困地區經濟發展的制約因素

精準扶貧工作開展以來，貧困地區經濟、社會都得到了長足發展，但仍待提升。這主要是由貧困地區地緣位置不佳、資源稟賦較差、產業結構不合理、經濟發展與生態保護不協調等原因造成。

首先是貧困地區地緣位置不佳，資源稟賦較差。從整體上看，我國多數貧困地區位于山區丘陵地帶，自然環境脆弱，地理位置遠離城市中心，交通不便，生產和生活條件較為惡劣，相對于平原地區，經濟發展基礎條件較為單薄，基礎設施亟待完善。從礦產資源角度看，一般貧困地區都缺乏能夠支持其發展的礦產資源，即使有礦產資源也是開發難度較大，對經濟增長貢獻有限；從土地資源角度看，多數山區土地資源匱乏，生態環境脆弱，生態問題突出；從人力資源角度看，多數貧困地區人力資源都較為豐富，但由于這部分人力資源學歷水平較低，思想意識保守，對這部分人力資源開發難度較大。因此，貧困地區經濟要想得到發展需要解決資源合理開發問題。

其次是貧困地區產業結構發展不合理。從當前我國貧困地區整體看，雖然經過多年發展和精準扶貧帶動，二三產業發展速度得到明顯提升，但從整體看，我國貧困地區產業結構發展還不夠合理，第一產業和第二產業仍然是地區經濟發展的主導產業，第一產業決定農民收入水平，第二產業決定政府財政收入水平，第三產業仍然需要政府扶持。貧困地區產業結構不合理對貧困地區經濟發展造成很大負面影響。

最后是貧困地區經濟發展與生態保護不協調。在貧困地區經濟發展中，部分貧困地區為片面追求經濟發展速度，放棄綠色GDP發展理念，在招商引資政策上對生態環境保護把關不嚴，甚至故意為污染企業留足空子，用生態環境換取經濟數字。一方面，貧困地區經濟正在走先污染后治理的老路，經濟發展缺乏可持續性；另一方面，地區生態環境受到污染，導致群眾生活水平下降，人才流失使得貧困地區很難帶領群眾脫貧致富。

精準扶貧視野下貧困地區經濟發展實現路徑

深刻理解精準扶貧、貧困地區經濟發展同小康社會目標實現之間的邏輯關系就會發現，要想實現小康社會總體目標，就是要補齊扶貧開發與經濟發展這塊“短板”。

首先要統籌開發貧困地區資源稟賦，不斷激發群眾首創精神。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，要充分發揮干部群眾的首創精神，通過貧困地區群眾辛勤勞動來實現經濟發展與脫貧致富。一方面，要不斷激發群眾的創業干事熱情，讓群眾參與到改變落后面貌的事業中來；另一方面，要統籌開發貧困地區資源稟賦，特別是各級政府要始終堅持把經濟發展與精準扶貧有效融合作為工作中心，堅持以人為本發展理念，統籌貧困地區一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素，推動貧困地區經濟發展，加快貧困地區精準扶貧工作推進，為全面建成小康社會目標奠定基礎。

其次要推動貧困地區產業轉型升級。貧困地區經濟發展關鍵是產業結構要進行優化調整，特別是要重點發展第三產業，優化一二產業布局。從農業角度看，國家要加大對貧困地區農業基礎設施建設支持力度，合理有效推進貧困地區農業現代化建設，為二三產業發展奠定基礎；從工業角度看，要堅持工業帶動農業，工業帶動就業原則，盡量本地消化貧困地區農村剩余勞動力，增加農民收入；從第三產業看，要緊緊抓住國家支持“大眾創業、萬眾創新”機遇，各級政府要加大對小微企業和服務行業支持力度，推動貧困地區產業轉型升級。

最后要堅持走可持續發展道路。無論是貧困地區經濟發展還是精準扶貧有序推進，都要堅持走可持續發展道路。從精準扶貧層面看，精準扶貧措施要有力得當，確保脫貧不返貧，確保致富不倒退，讓貧困群眾真正掌握致富本領。從經濟發展層面看，要堅持經濟增長與生態環境保護協調發展，堅持資源開發利用與生態環境保護協調發展，在推動貧困地區經濟發展的同時，給后世子孫留下青山綠水。

總之，全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，沒有貧困地區的經濟發展，沒有貧困地區的小康，就不能說已經全面建成小康社會。因此，要從貧困地區經濟發展入手，加快推進資源開發利用，有序推進產業轉型升級，最終實現脫貧致富，邁進小康社會。

（作者為四川師范大學商學院講師）

【參考文獻】

①向淵：《精準扶貧視野下的貧困地區經濟的發展》，《山西農經》，2016年第17期。

②張建琴：《精準扶貧視閾下的貧困農村經濟發展路徑探析——基于江西省上饒市精準扶貧工作的調查與思考》，《中共樂山市委黨校學報》，2016年第3期。

責編/周素麗  谷漩（見習）    美編/于珊

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