建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計，走向生態文明新時代、建設美麗中國是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，實行最嚴格的生態環境保護制度，著力將生態文明建設納入制度化、法制化軌道，使得生態文明理念日趨深入人心，綠色發展理念一步步轉化為各地各部門的切實行動。

良好的生態環境關系到最普遍的民生福祉，人民對于“綠水青山”的需求逐漸成為重要的民生問題。人民論壇理論研究中心圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態治理主題，重點搜集與此相關的各地創新生態治理、加強生態文明探索實踐的典型案例，對各地加強生態治理創新的成功做法和先進經驗進行概括總結，對“綠水青山”與“金山銀山”的關系進行深刻反思總結，以期為其他地方生態治理提供參考借鑒。

生態治理的地方實踐

江西武寧：“黨建+生態”助力綠色發展

江西省武寧縣擁有絕美的生態旅游資源，其中以湖島、山岳、溶洞、溫泉等最為著名。良好的生態既得益于自然稟賦，更得益于武寧縣多年來綠色發展的思路和多措并舉的保護力度。近年來，武寧縣依托生態優勢和資源特點，出臺《關于全面推行“黨建+生態建設”工作方案》，提出“抓黨建促生態旅游和生態農業”發展的新思路，為武寧縣打造全省生態文明先行示范區、引領綠色發展助力加油。

樹立生態導向，發揮領導核心作用。武寧縣委牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，通過研討會、專家講座等多種形式，讓各級黨員領導干部認識到，綠水青山就是金山銀山，在保護的同時把它開發利用好，生態優勢就能轉化為經濟優勢，走生態經濟和諧發展之路。建立領導班子和領導干部生態產業績效考核機制，并與各鄉鎮、縣直單位和重點企業簽訂生態產業目標責任書，把節能減排、空氣環境質量、城市環境治理、森林覆蓋率和群眾滿意度等方面25項指標納入干部政績和目標考評內容，以科學考核舞動綠色指揮棒。

抓基礎，優化基層組織設置全覆蓋。武寧縣參照社會治安綜合治理“群防群治”“十戶聯防”等有效方式，為無職黨員設崗定責保護生態。鼓勵干部下基層、到生態建設一線，從全縣抽調760多名干部深入一線包掛項目，或到“六大產業”工作組推進產業發展，讓干部在生態建設一線得到鍛煉和提高。通過發揮黨支部的引領作用和黨員先鋒作用，黨的建設實現了工作和效果的“兩個全覆蓋”。

抓整治，打擊生態破壞行為零容忍。為了保護好青山綠水，武寧縣以零容忍態度，鐵腕治生態，依法打擊一切破壞生態的行為。在園區，武寧抬高項目引進環境準入門檻，堅決不引進有污染的企業，現有企業環保不達標的一律關停整改。在湖區，徹底清理網箱、庫灣養殖，實行清水養魚。在城區，全面改造完善污水管網，實施雨污分流，對生活廢水進行全面處理，達標排放。在農村，全面推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，禁止新、擴、改建規模養殖場，限養區和可養區內不能做到達標排放的一律關停。在山上，全面實行封山育林，嚴厲打擊盜伐林木、無序砍樹等行為，對靠山吃山、以砍樹為主要生活來源的山區群眾實行整體搬遷。

浙江安吉：環境保護與經濟發展互促共贏

安吉縣作為“中國美麗鄉村”的發源地，將生態文明理念貫穿于經濟建設、城市建設和精神文明建設始終，積極探索環境保護與經濟發展互促共贏的“安吉模式”，做好“特、富、美、安”四篇文章。

加強頂層設計，明確生態文明建設機制。安吉縣突出規劃引領，編制《安吉縣生態文明建設綱要》，并通過國家環境保護部評審；完善《生態縣建設總體規劃》，調整生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態人居、生態城市等6大專項規劃；制定并嚴格實施礦產開發、山林開發、水資源利用等控制性詳規；15個鄉鎮和100個行政村編制了生態鄉鎮、村建設規劃，初步形成橫向到邊、縱向到底的生態文明建設工作規劃。明確指標體系，出臺《開展全國生態文明建設試點工作的意見》，制定年度實施方案，構建了縣級生態文明建設考核指標體系。

點“綠”成金、產業融合釋放紅利。在安吉綠水青山中，生態文明建設滲透到了一產、二產和三產中，著力推進新醫藥、新材料、新電子和新型環保等新興產業培育，推動工業經濟轉型發展。編制《綠色金融“十三五”發展專項規劃》，充分發揮金融的杠桿作用，在綠色信貸、綠色基金、綠色債券和綠色保險等金融產品方面進行探索，引導資源要素向低污染、低能耗的產業集聚。探索竹林碳匯交易，與國際竹藤組織、中國綠色碳匯基金會、浙江農林大學合作，成立全球首個“竹林碳匯試驗示范區”，為全縣108萬畝竹林資源為點“綠”成金提供了新路徑。建立企業、個人等多元投入體系，積極爭取國家、省市建設補助資金。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態環境建設、生態經濟項目開發。

強化生態環境保護，建設美麗鄉村。安吉縣每年安排1.2億元生態建設和“中國美麗鄉村”創建資金，對全縣村鎮環境進行全方位的改造建設，集中實施道路聯網、千庫保安、建筑節能、健康人居等工程，重點建設道路沿線景觀大道、生活污水處理和垃圾收集系統、企業提標改造、河道整治和違章建筑拆除、房屋立面改造等項目，把整個縣域當做一個大鄉村來規劃，致力于推進環境、空間、產業和文明相互支撐，城鄉一體有機鏈接。全面推行“河長制”，實施山青水凈“雙掛鉤”行動，動員全社會力量參與水環境治理。深入推進溫室氣體減排工作，推進灰霾（PM2.5）、負氧離子等生態綜合監測體系及預報預警服務體系建設，建立區域空氣質量監測網絡以及區域空氣質量監測評價、信息交流管理體系，聯動防控大氣污染。

黑龍江黑河：以“生態發展”帶動“綠色崛起”

群山環繞，碧水東流，是黑河得天獨厚的發展優勢。多年來，黑龍江省黑河市堅持以生態建設為主，將生態環保工作納入重要工作日程，先后下發《決戰攻堅實施方案》《攻堅階段主要任務分解表》《大氣污染防治專項行動實施方案》及《黑河市水污染防治工作方案》，細化任務，嚴格追責。近年來，黑河全市各地不斷提高環境監測、環境監管能力，污染減排、飲用水源保護、農村環境綜合整治等各項工作進一步推進，在環境應急能力和農村生態創建上取得新突破，以此為基礎促進生態產業發展。

開展自然生態修復工作。作為黑龍江省重點林區之一，黑河市的森林和濕地面積分別占黑龍江省地方林業有林地面積的三分之一和全省濕地面積的十分之一。優良的生態環境一直是黑河人引以為傲的天然資本。近年來，黑河市堅持“生態發展、綠色崛起”，確定了建設山青水秀、宜居宜業的生態黑河、美麗黑河的發展目標，啟動實施“黑河森林生態修復工程”，大力開展“一退三還”、森林撫育、森林資源保護等工作。黑河市實現了連續21個防期沒有發生重特大森林火災的歷史性突破。超額完成省下達的造林任務，全年投入資金3000萬元，完成造林綠化20.43萬畝，綠化村屯120個，森林覆蓋率由47.6%提高到48.2%。黑河市已建成省級以上自然保護區15處，面積達到82萬公頃。

改善環保基礎設施配備，探索農村生態文明建設。黑河市的環保工作圍繞打造“天藍、地綠、水清”城市的目標，先后投入約10億元，完成涉及污水、垃圾、醫療廢棄物處理和城市排水管網建設、飲水源保護等環保基礎設施項目16項，全市環境基礎設施得到大幅提升。2016年，還實施了“黑河藍”保護工程，加大生態保護和環境治理力度，讓黑河藍天白云常在，綠水青山永駐。為進一步推進生態市建設，黑河市積極探索農村生態文明建設工作。針對農村存在的薄弱環節，黑河市積極開展生態鄉鎮、生態村建設。著力實施環境綜合整治工程，重點解決飲用水源地保護、生活垃圾處理和畜禽養殖污染問題；對選址不當、不符合城市規劃、不符合產業政策和污染嚴重的項目實行環保一票否決，狠抓污染物減排問題；大力實施環境綠化美化工程，有效改善了農村的生態環境。

創造生態產業，打造綠色增長極。近年來，黑河市大力發展綠色生態農業，突出寒地黑土、綠色有機、原生態特色，完善綠色農業生產體系，推動黑河高緯寒地生態農業變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，已成功打造一批省著名和國家馳名商標的農產品。加強對俄林業科技合作，全面推進北藥種植等林業產業建設；推進礦山環境治理，完成宋集屯、西崗子煤礦環境治理試點項目，三道灣子金礦、一五一煤礦和富宏煤礦國家級“綠色礦山”試點啟動實施；圍繞養生、跨國旅居養老、邊境界江、紅色文化、民俗歷史、冰雪旅游等特色，打造“紅色、綠色、古色、白色、藍色”交相輝映的特色旅游城市。

福建長汀：穩步推進水土治理，提升農民收入

地處福建省西部、武夷山脈南麓的長汀縣曾是我國南方紅壤區水土流失最為嚴重的地區之一。在這片紅色的土地上，經過一場轟轟烈烈的 “綠色革命”，南方紅壤區水土流失最嚴重的區域之一被改造為花果飄香、水美林豐的綠洲。長汀縣探索出“黨政主導、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理“長汀經驗”。水土流失治理取得明顯成效，不僅使水土流失面積顯著減少，同時，農民收入快速增長，實現了“百姓富生態美”。

堅持把水土流失治理放在突出的戰略地位。長汀縣認真貫徹落實習近平總書記“進則全勝、不進則退”的指示，始終堅持把水土流失治理放在突出的戰略地位，先后出臺了《關于掀起新一輪水土流失綜合治理高潮推進生態縣建設實施方案的通知》等10多個文件，編制了縣鄉村水土保持綜合規劃、汀江生態經濟走廊建設規劃等一系列規劃方案，創新封禁護林、社會參與和激勵保障機制等。

因地制宜、分類實施、科學規劃、科學治理。長汀縣因地制宜，對植被稀少、水土流失的裸露林地，實行喬灌草立體同步治理，在短時間內覆蓋林地，遏制水土流失；對樹種結構單一、生物多樣性簡單、抵御自然災害能力較弱的林地，進行樹種結構調整和補植修復，提高森林質量和生態功能。共采用了低效林改造、草灌喬混交、草牧沼果循環種養、崩崗治理等8種治理模式。長汀縣施行“反彈琵琶”的治理理念，變生態系統的逆向演替為順向進展演替，推動生物措施、工程措施、農業技術措施有機結合，人工治理與自然恢復有機結合，創新實施了“等高草灌帶”“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等治理新技術，提高了治理實效。

水土流失治理與提升百姓收入同行。水土流失治理的目的不僅僅在于還綠于山，更在于還富于民。長汀的水土流失治理與發展綠色農業和生態工業相結合的同時，還做到了與改善民生、促進農民增收致富相結合。長汀縣逐步形成了“以二產帶一產促三產”的生態經濟發展模式，既增加了財政收入和農民收入，又減輕了生態承載壓力和水土流失治理壓力。與水土流失治理相結合，長汀啟動實施了生態文明建設示范區、美麗鄉村等一批生態家園重點項目建設。以“一江兩岸”景觀修復工程、汀江國家級濕地公園建設、南坑鄉村旅游等項目為抓手，大力發展名城旅游、生態旅游、鄉村旅游。在有條件的已治理區域，配套建設路網、水網，發展水果、花卉苗木、休閑觀光旅游等生態產業，促進水保產業增效和農民增收。

海南海口：圍繞“大環保”模式多措并舉走可持續發展之路

近年來，海南省海口市認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，牢固樹立五大發展理念，在生態建設中做好“加法”，在節能減排上做好“減法”，在科技創新、產業升級上做好“乘法”，在根治環境污染上做好“除法”，切實做到保護環境“多還舊賬，不欠新賬”，努力探索出一條綠色崛起、生態富民的可持續發展之路。

構建“大環保”管理模式，建立完善生態環保機制。海口市成立生態環境保護委員會，建立政府在環境保護方面的宏觀決策和引導機制，強化各部門環保責任，“大環保”管理模式初步成型。實行環境監管網格化管理，建立起市、區、鎮（街）、村（居）四級網格化環境監管執法格局，形成橫向到邊、縱向到底的環境監管體系。做好生態保護紅線劃定工作，將飲用水水源地、自然保護區、濕地等重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等納入生態保護紅線范圍。根據資源環境承載能力，明確資源利用上限，海口市同時提出生活空間、生產空間、生態空間三類空間的環境質量底線。近三年來，海口市政府累計否決不符合環保要求的項目150多個。

多管齊下改善空氣土壤質量，加大環境執法力度。控車、降塵、禁燒（烤）、治企、增綠等措施，是海口市推進大氣污染防治的主要措施，在提升大氣防治能力方面，全市建成空氣質量全覆蓋監測網絡，且率先在全省完成環境空氣質量預警預報系統建設任務，開展北部灣大氣聯防聯治，淘汰黃標車、老舊車。在土壤保護方面，海口市加強土壤環境監管，加強農業污染防治，并規范污泥處理處置。創新環境監管執法機制，開展清理違法違規建設項目、環境執法大練兵、規范危險廢物專項執法檢查等專項行動，采用“雙隨機”抽查模式對重點企業進行抽查，對重點區域堅持全天候不間斷巡查，集中解決群眾反映強烈的環境污染、生態破壞等環境問題，切實維護好群眾的合法權益，推動全市經濟社會持續健康發展。

用“海綿城市”理念治理內河，重視保護濕地生物多樣性。海口市以“海綿城市”和“經營城市”理念開展生態修復，吸收美舍河的治理經驗，海口市31個水體采取清淤疏浚和控源截污等綜合治理措施，經過多方努力，全市水環境治理初顯成效，多個監測水體水質均有改善。全面加強濕地資源保護與修復，重視海口“水城”風貌，打造獨具特色的“國際濕地城市”。不斷采取措施保護好東寨港和羊山濕地兩塊最大的濕地。為保護好東寨港紅樹林資源，海口市建圍網切斷外界干擾與破壞，對毀林占地、非法獵捕、違法開發建設等嚴重“破壞行為”予以嚴厲打擊。

“綠水青山就是金山銀山”的實踐思考

要樹立保護生態就是保護人類的意識。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規律。人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。

要樹立保護生態就是保護生產力的意識。改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速發展。但是某些地區、某些領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系，導致能源資源、生態環境問題越來越突出，嚴重影響國家的發展后勁。西方發達國家“先污染后治理”的老路使得我們反思經濟發展與生態保護的關系。正確認識經濟發展同生態環境保護之間的關系，必須將“保護生態就是保護生產力”的理念牢記于心。要正確處理經濟發展與生態環境保護之間的關系，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的新發展道路，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

用生態保護的理念促進生產、生活方式變革。改革開放以來，我們在長期的發展實踐中，對“兩山”關系的認知，大致經歷了“用綠水青山去換金山銀山”“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”和“綠水青山就是金山銀山”三個階段。這三個階段，是經濟增長方式轉變的過程，是發展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”這是十二年前習近平同志用馬克思主義思想認識經濟發展與生態環境保護關系得出的科學論斷。走“綠水青山就是金山銀山”發展之路，是一場前無古人的創新之路，是對原有發展觀、政績觀、價值觀和財富觀的全新洗禮，是對傳統發展方式、生產方式、生活方式的根本變革，引領中國生態文明建設邁向新境界。

【執筆：人民智庫研究員 賈曉芬 焦 歡（見習）】

（資料來源：人民網、新華網、中國經濟報、長江日報網、閩西日報、海口市人民政府網、惠州文明網、黑河新聞網、鳳凰網、荊楚網等）