【摘要】面對新的形勢和任務，我們要不忘初心、繼續前進，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新、務實進取、積極有為，不斷開創對外交往工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
【關鍵詞】大國外交 對外交往 外交工作 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握世界格局演變和發展大勢，縝密研判和全面統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，在保持對外大政方針穩定性連續性的基礎上，積極推進外交理論和實踐創新，提出了一系列體現時代精神的外交新理念新思想新戰略，堅定不移推進中國特色大國外交，營造了有利于國家發展的和平國際環境和良好周邊環境。
習近平總書記指出，立法機關交流在雙邊關系中扮演著重要角色。習近平總書記親自關心和支持全國人大同外國議會開展友好交流合作，多次會見外國立法機關負責人，并就加強立法機關合作發表重要論述。十二屆全國人大及其常委會把貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神作為開展對外交往的重要遵循，把推動落實習近平總書記重大外交行動成果作為對外交往的首要任務，充分發揮自身特點和優勢，全面推進與外國議會和多邊議會組織的交流合作，努力為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢營造有利國際環境作出積極貢獻。
完善多層次、多渠道、多形式、全方位的全國人大對外交往格局
本屆以來，全國人大常委會委員長會議組成人員在國內會見外國元首、政府首腦和議會領導人超過600人次，其中包括全國人大接待的63位外國議長、15位副議長及4位多邊議會組織領導人。根據中央統一部署，委員長對24個國家進行了正式友好訪問，其中對烏干達、秘魯、哥倫比亞、墨西哥、盧旺達、芬蘭、葡萄牙等7國的訪問，是建交以來中國全國人大常委會委員長首次到訪；其他委員長會議組成人員先后訪問48個國家和地區，并13次作為國家主席特使出席有關國家總統就職儀式，足跡遍布歐洲、北美、南美、非洲、東南亞、中東和中亞等地區。委員長會議組成人員還16次率團出席國際會議。根據全國人大常委會總體部署，各專門委員會、工作機構、辦事機構和雙邊友好小組也同外國議會開展了形式多樣、內容豐富的對口交流，進一步完善了多層次、多渠道、多形式、全方位的全國人大對外交往格局。
一是加強與主要大國議會的機制化交流，為推動構建健康穩定的大國關系服務。中俄互為重要戰略合作伙伴，全國人大與俄聯邦會議建立了高級別定期會晤機制，開展了富有成效的對話與合作，既體現了中俄關系的高水平和特殊性，也為兩國合作增添了新內容。中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，全國人大邀請了73位參、眾議員和123名議員助手訪華，促進美國會議員更好地了解我國內外方針政策和發展情況，并就中國企業在美投資受到所謂“國家安全審查”困擾等問題做美國會工作，促其為中國企業開展業務提供公平環境和法律保障。結合中歐關系發展大局，通過與德國、法國、英國、意大利等歐洲國家議會和歐洲議會建立的定期交流機制平臺坦誠交流，積極推動合作，同時又不回避分歧，堅決維護國家利益，支持打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。
定期交流機制是我們對外交往的一項開創性舉措。在以往工作基礎上，全國人大先后同秘魯、阿根廷、肯尼亞、以色列等四國議會建立合作機制。到目前為止，已同俄羅斯、美國、英國、法國、日本、韓國、南非、埃及、巴西等20個國家和歐洲議會建立了定期交流機制，涵蓋聯合國安理會常任理事國、金磚國家成員國、發展中大國，基本形成與中國大國外交格局相適應、與主要國家戰略地位相對應的議會機制交流格局。本屆以來，共舉辦機制會議63場，參與人數近千人次，圍繞國家關系中的根本性、長期性和戰略性議題坦誠交流，既有義正言辭的交鋒，又有潤物細無聲的說服；既關注雙邊關系發展，又探討全球問題的解決之策。為增強交流實效，對話之前，我們都會通過召開企業家座談會等形式，了解中國企業“走出去”的實際困難和合作訴求，有時還形成問題清單遞交外方，促其采取措施排除制約合作的法律和制度性障礙。
二是加強與周邊國家立法機關的友好合作，積極踐行“親誠惠容”周邊外交理念。周邊外交在全國人大對外交往中占有重要位置。近年來，委員長會議組成人員每年都要會見許多來訪的周邊國家立法機關領導人，外事委員會接待的團組中周邊國家占到三分之一以上，友好小組、辦事機構、議員之間的往來也很密切。在對外交往中，我們努力踐行習近平總書記提出的“親誠惠容”周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出傳統友好、平等相待、互惠互利，強調中國夢同周邊各國尋求國家發展振興、人民富裕幸福的追求和夢想息息相通，希望共同努力將傳統友好轉化為務實合作成果，實現互利共贏。
三是深化與發展中國家立法機關交流合作，弘揚人類命運共同體理念。加強中非團結合作是中國對外政策的重要基石。2013年委員長首次出訪選擇了烏干達等非洲國家，2016年再次訪問贊比亞等非洲三國，推動落實習近平總書記在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上提出的中非“十大合作計劃”，展示中國堅持“真實親誠”對非工作方針和深化對非合作、支持非洲發展振興的堅定決心。2014年7月，習近平總書記同拉美國家領導人宣布建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系，開啟中拉整體合作新進程。4個月后，委員長訪問秘魯等拉美三國，與三國領導人共商合作大計，推動早日將領導人共識轉化成具體合作成果，打造中拉關系“五位一體”新格局。
四是積極促進議會多邊合作，擴大國際影響力。隨著中國日益走近世界舞臺中心，各國期待中國發揮作用，希望聽到中國聲音。全國人大積極參加多邊議會組織活動，通過各國議會聯盟、亞太議會論壇、亞洲議會大會、拉美議會等多邊平臺，闡述中國構建以合作共贏為核心的新型國際關系主張，宣示全球治理變革觀、新發展觀、新安全觀等中國主張，通過主動表達中國觀點，維護發展中國家共同利益，展示負責任大國形象。
五是配合外交斗爭，捍衛國家主權和領土完整。習近平總書記提出，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。在中央統一部署下，外事委員會積極發揮窗口作用，針對有關國家在臺灣、南海、涉藏等涉及中國核心利益問題上的錯誤言行，發表談話、聲明等12次，闡明中方嚴正立場；通過主動做工作、在多邊場合打掉相關議案、暫停雙邊交流等方式，展開針鋒相對的斗爭。我們還積極配合反腐敗國際追逃追贓工作，推動美國、英國、澳大利亞等西方國家議會啟動與我國引渡條約談判或批準有關司法合作協議。
營造有利于務實合作的政策和法治環境，增強對外交往工作的針對性和實效性
十二屆全國人大及其常委會對外交往工作堅持服務國家總體外交、促進國家關系全面發展、服務國內中心工作的宗旨，無論是“請進來”還是“走出去”，都始終把宣介中國政治制度和理念擺在重要位置，介紹中國取得巨大發展成就的“奧妙”所在，就是堅定堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持人民代表大會制度。始終立足自身特點和優勢，注重從立法機關層面鞏固國家關系長遠發展的社會和民意基礎，營造有利于務實合作的政策和法治環境，增強對外交往工作的針對性和實效性。
第一，深化立法和治國理政經驗交流，增進各國議會對中國的了解。習近平總書記在會見外國議會領導人時多次強調，立法機關要加強經驗交流、互學互鑒，在完善本國法治建設、營建和諧社會環境方面相互支持。在對外交往中，我們將立法、治國理政經驗交流作為重要內容，深入了解各國在國家治理、法治建設方面的先進經驗，著力介紹中國在全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨等方面的成功經驗和有益做法，促進各國對中國的深入了解。在中俄議會合作委員會第一次會議期間，我方法律專家重點了解俄編纂民法典和立法監管非政府組織活動等方面的情況，為制訂有關法律提供參考。
第二，助力“一帶一路”建設，營造有利的法治環境。我們緊密配合“一帶一路”重大倡議的推進與實施，重點加強與“一帶一路”沿線國家立法機關的友好往來，結合對象國的具體情況，深入分析“一帶一路”倡議帶來的新機遇，強調“一帶一路”倡議是中國實行全方位對外開放的重大舉措，是中國與其他國家共享機遇、互利共贏的重要平臺。希望秉承共商、共建、共享原則，推動發展戰略對接合作，抓好重點項目、重大工程的落實，鼓勵對方為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根創造好的政策環境、法治環境和人文氛圍。
第三，廣交深交朋友，壯大知華友好力量。習近平總書記指出，議會交流和議員直接交往是增進兩國人民相互了解與友誼的重要渠道。要利用議會交流這一平臺，推動兩國更多的政治家特別是年青一代政治家關心和支持兩國關系發展。在對外交往中，我們將外國議會領導人、黨團領袖和有影響力的資深議員作為重點工作對象，同時注重做具有政治潛力的年輕議員和婦女議員工作，引導廣大青年投身到兩國友好事業中來。每年都會邀請一定數量的外國青年議員、議員助手代表團訪華，開展與各國新生代政界人士的互動交流，加深他們對中國的了解和對兩國關系重要性的認識，為兩國友好合作大業培養后續人才。芬蘭議長洛赫拉表示，雖然從政時間不長，但深切感受到芬中關系的重要性。她本人愿為鞏固芬中友好，特別是推動年輕一代交往作出積極努力。
對那些對中國存在誤解和偏見的西方國家議員，我們主動接觸，做耐心細致的說服工作，著重闡述中國獨特的歷史和文化，分析中西方理解和認識問題的差異，據理批駁外方的不實之辭，讓其感受到中方的務實和坦誠。
第四，講好中國故事，講好中國人大故事。習近平總書記指出，在全面對外開放的條件下，“要對外介紹好我國的內外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音”。在對外交往中，我們堅持“四個自信”，利用各種場合、采取多種形式，介紹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，全面展示十八大以來中國經濟社會發展取得的巨大成就，增進國際社會對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的理解和認同。既談成就，也談挑戰，同時展示中國未來發展的宏偉藍圖，增進對方與我方加強交流合作的意愿。為增強工作效果，我們還結合雙邊合作情況，安排來華訪問的外國議員到地方參觀考察，了解“真實的中國、立體的中國、全面的中國”。贊比亞國民議會議長馬蒂比尼訪華后表示，中國取得的巨大發展成就向世人證明，中國的政治制度完全適合中國國情。中國實行共產黨領導下的多黨合作制，符合中國國情，是此訪學到的重要一課。
全國人大西藏代表團是講好中國故事的一個重要品牌，當著藏服、講藏語、贈哈達的藏族人大代表出現在美國、加拿大等國家的議會大樓里，面對議員、政要、智庫、媒體，用自己的親身經歷和平實的語言自豪地講述西藏故事、講述中國故事的時候，促使外方很多人反思。我們還積極探索新的工作方式，舉辦發展中國家議員培訓班，在幫助發展中國家議會加強能力建設的同時，增強了中國道路、中國制度的吸引力和影響力，加強了“軟實力”建設。
發揚“釘釘子”的精神，推動對外交往工作創新發展、與時俱進
當今世界正處在大發展大變革大調整時期，中國在世界上面臨的機遇和挑戰前所未有。作為國家總體外交的重要組成部分，人大對外交往也面臨著新的機遇。我們要準確把握對外工作面臨的新形勢、新任務和新要求，在及時總結以往經驗的基礎上，深入實踐探索，不斷提高面對紛繁復雜國際事態的能力，發揚“釘釘子”的精神，堅持不懈做友好工作，推動更多國家的議員成為國家關系健康穩定發展的建設性力量，推動我們的對外交往工作更好地發揮作用。
要牢牢把握正確政治方向。習近平總書記指出，堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義，是對外工作管根本的一條，對外工作既要為實現“兩個一百年”奮斗目標服務，也要為堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位服務。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。我們要始終把堅持黨的領導貫徹于對外交往工作的全過程和各個環節，把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略與開展對外交往工作的實際聯系起來，堅決貫徹黨的路線方針和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。
要堅持服從服務于國家發展和外交工作大局。要從黨和國家外交事業全局的高度，加強對各項工作的規劃和設計，突出立法機關的視角，彰顯人大制度的優勢，從立法機關層面推動落實習近平總書記重大外交行動成果和與各國領導人達成的共識，增進與各國的政治互信、擴大民意和社會基礎，為深化雙邊經貿、人文、地方等領域合作提供良好法律環境和保障。要服務國家發展戰略和民主法治建設需要，深化治國理政和實踐經驗交流，相互學習借鑒，為全面建成小康社會獻計出力。
隨著我國綜合國力和國際影響的迅速提升，外界的關注和期待不斷增加，我們有必要及時發出聲音，主動搶抓話語權，面向議會、媒體和民眾，營造有利的國際輿論環境。要不斷增強“四個自信”，以實現中華民族偉大復興的中國夢為主線，深入闡釋“兩個一百年”奮斗目標、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念等重大方略，積極宣介中國堅持走和平發展道路和推動構建人類命運共同體的深刻內涵，樹立維護世界和平與國際正義的發展中大國形象，將體現責任和道義的中國外交核心價值觀通過立法機關的交往渠道傳遞給各國民眾。
要推動對外交往工作創新發展、與時俱進。全國人大是最高國家權力機關，代表人民行使國家權力。全國人大各個層面的對外交往具有廣泛的人民性和代表性，既代表國家利益，又反映人民意愿。同時，交往的對象廣泛、領域廣闊，既可以做外國議會和議員的工作，也可以做政府和各界人士的工作，既有立法交流，又涉及經濟、社會、文化等各個領域。我們要發揮自身特點和優勢，更好地了解民意、吸收民智、為民服務，努力在豐富內涵、創新形式、增強實效上多下功夫，推動對外交往工作不斷走向深入。
面對新的形勢和任務，我們要不忘初心、繼續前進，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新、務實進取、積極有為，不斷開創對外交往工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
【參考文獻】
①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。
②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。
責編/肖晗題 美編/宋揚
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