【摘要】目前我國高校科技戰略實施程序存在設計缺陷、缺少應對預案、沒有保障措施等問題，為了促進高校科技戰略取得更好的成效，應針對問題制定相關措施，消除程序設計缺陷，構建應對預案，并加強立法和監督。

【關鍵詞】高校科技戰略  國家創新體系  實施程序    【中圖分類號】G311    【文獻標識碼】A

在高校發展的過程中，創新與科技是兩個緊密結合的關鍵點。國家創新體系培養造就了大批高素質人才，促進了社會經濟的可持續發展，成為綜合國力競爭的焦點，推動了知識創新、技術創新、知識傳播、知識運用。從一定意義上看，國家創新體系為高校科技戰略指明了方向，有利于高校科技戰略的進一步優化。

高校科技戰略規劃的推進在于實施程序的科學性

合理的實施程序確保了高校科技戰略的落實。高校科技戰略的實施程序關聯著戰略推進的各個環節，合理的實施程序有利于戰略規劃的落實。高校科技戰略規劃的推進在于實施程序的科學性，這也是減少障礙的核心手段。科技戰略實施是一項長期而系統的工程，為保障科技戰略能夠在新的軌道上安全、高效運行，需要通過科學原理與合適的方法，對戰略實施框架進行細致的設計，使關鍵環節達到程序化、規范化、標準化，方便高校決策層總結和積累經驗，促進知識共享。

合理的實施程序提高了高校科技戰略的回報率。合理的實施程序有機銜接了戰略系統中的每一項活動，增強了戰略實施的柔性與協調性，使人力、物力、財力等資源得到重新調動和利用的機會，凸顯出創新的重要性。在這種情況下，高校科技戰略的實施程序運行將更準確、流暢、有效，形成一個良性循環的綜合體，避免了各種資源的浪費，提高了高校科技戰略的回報率。

合理的實施程序增強了戰略實施者的積極性。高校科技戰略的內涵不僅是協調和管理校內的科技資源，還有戰略實施者的情感投入、思維創新。當前一些高校的科技戰略牽涉到較多的利益層，在創新要求下將觸及利益分配，當戰略實施者的思維跟不上時，就會造成一定的實施障礙。而合理的實施程序通常能夠得到全體人員的普遍認可，利益分配公開、透明，戰略目標也更加明確，提升了實施者的信心，增強了實施者的積極性，強化了科技戰略體系對高校發展的適應性。

高校科技戰略實施程序存在的問題

實施程序的設計缺陷。高校科技戰略通常要經過多年的準備和試運行，從中不斷發現問題并加以改進，涉及到校內各部門的所有科技規劃，且需要針對當前的科技創新問題進行規劃。相對于學校整體發展戰略來說，科技戰略是一個獨立運行的體系，擁有自身的管理層次及目標。但是當前高校科技戰略的實施程序，有許多在設計上存在缺陷。此外，科技創新體系的管理結構優化也是戰略實施的重要內容之一，需要將這一環節設計進去。在戰略實施之前，如果忽視程序設計缺陷，將引發一系列的不良后果。

實施程序缺少應對預案。在高校科技戰略的實施過程中，有可能出現各種各樣的問題，這就需要制定實施程序的應對預案。例如，高校科技戰略需要整合各部門的科技規劃，所以部門協調工作至關重要，但有些高校沒有重視這方面的問題，導致部門利益訴求和科技戰略目標存在較大差異，一些部門不愿意共享利益和資源，使得科技戰略的實施受到阻礙。在這種情況下，如果缺少應對預案，則會形成各部門勾心斗角的局面，科技戰略實施自然也難以到位。

實施程序沒有保障措施。高校科技戰略作為國家創新體系指導下的革新舉措，為高校的創新發展帶來了新氣象。但在具體的實施過程中，一些科技戰略由于缺少保障措施而導致失敗。首先是法律保障措施的缺失，相關法律法規為高校科技戰略實施提供法律支撐，當法律法規缺失，科技戰略實施將面臨著無法可依的局面，打擊了實施者的信心，在實施程度上也將不能非常深入。其次是監督機制的缺失。在高校科技戰略的實施過程中，監督機制能夠起到很好的保障效果，如果缺少各方監督，則不能公開、公平、公正地實施科技戰略，從而影響到高校的創新發展。

高校科技戰略實施程序的優化路徑

消除實施程序設計缺陷。首先，在戰略實施之前，高校決策層要做好充分的實施程序調查工作，包括實施程序的立項調查，使程序設計具備主體性；加強程序設計的科學論證，廣泛征求政府部門、社會公眾、教師學生的意見，并做好一定的審核工作；及時營造戰略實施的良好氛圍，將戰略實施程序流程公布于眾，吸納各方的意見和建議，并按照實際狀況調整設計方向。其次，準確評估程序設計可能遇到的問題，以國家創新體系為指導原則，檢驗實施環節是否符合創新標準，在全面梳理和深入分析之后，采用合理的計算方法對戰略實施過程進行模擬計算，給出一定的評估結果。針對可能存在的各種障礙，在設計時制定合適的應對方式。再次，優化實施程序的各環節設置，形成良好的銜接機制。根據科技戰略實施的預測情況，充分考慮到可能存在的問題及原因，進一步優化實施程序的各環節設置，理順各環節的邏輯關系，使環節銜接更加科學合理。從根本上消除實施程序的設計缺陷，有利于高校科技戰略的順利推進，實現高校科技創新的最終目的，在提升高校創新能力的同時，為國家培養出更多的創新型人才。

構建實施程序應對預案。高校科技戰略實施程序需要有應對預案，這直接關系到問題解決效果。首先要保證實施程序的獨立性，這是所有應對預案的基礎。高校決策層充分論證科技戰略有可能涉及的相關利益主體及責任劃分，制定出部門協作機制和利益協調機制，從而使實施程序不受外界因素的干擾，能夠在一定的軌道上獨立運行。其次是增強實施程序各環節的關聯性，做到環環相扣，避免出現一些漏洞。實施流程不宜過長，緊密圍繞核心環節開展戰略實施工作。如果有功能重疊的環節，也可以考慮進行合并，這樣可以縮短實施過程，降低了實施環節的離散性，為科技戰略實施減少協調成本。再次是促進信息共享，消除戰略實施交流的人為障礙，使各部門形成強大的凝聚力，充分發揮出集體的力量。最后是多開展一些科學論證，模擬計算戰略實施過程，使應對預案能夠做到有的放矢。程序設計人員應從長遠考慮，采用先進的管理手段和信息技術方法，盡量對實施結果進行準確的預測，提高戰略實施程序的執行效果，確保學校的科技創新有更好的研究開發環境，使科技戰略實施步入正確軌道。

強化實施程序保障措施。首先要善于發揮法律法規的制約效力。法律是一切行為規范的標準，同時也是追究責任的依據，有著極強的制約效力。作為高校科技戰略實施程序的根本保障，法律的完善工作迫在眉睫。但是從我國當前的法律情況來看，關于高校科技戰略實施的相關法律制定和實施情況還不盡如人意，所以國家相關部門在充分掌握高校科技戰略發展情況的前提下，從立法上給予一定的保障，使高校的創新發展有更多的法律依據，有效提高制約效果，有利于促進高校科技戰略更徹底地實施。其次是建立健全監督機制。高校科技戰略的實施應具備公開機制，接受各方的監督。在實施程序成型之后，高校決策層要進行公示，廣泛征集政府部門、社會公眾和教師學生的意見，在某些情況下還可以咨詢科技創新領域的專家學者，及時開展相關的科學論證。監督機制的完善并非是暫時性、階段性的，而應形成常態化，在政府部門的指導下，充分發揮出社會公眾和教師學生的智慧，從成果監督轉向過程監督、全方位監督。信息公開機制不僅是對實施結果的公開，而且要公開整個實施程序，公開程序的執行過程，這樣才能集合大眾的智慧，強化科技戰略實施程序的科學性，使高校在國家創新體系下取得更多的科技創新成果。

（作者單位：常州大學）

【注：本文系2016年度高校哲學社會科學研究項目“基于有效性的普通地方高校科研評價體系改革的研究”（項目編號：2016SJB630143）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①蔣華林、鄧緒琳：《創業型大學:高校引領支撐創新驅動發展戰略實施的模式選擇 》，《高等工程教育研究》，2016年第6期。

責編/宋睿宸    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。