【摘要】全民健身公共服務發展是“健康中國”戰略的主要實施途徑，蘊含公共治理與全民健身之間深層次的邏輯關系。目前，我國全民健身事業的發展難題較多，應重塑服務理念，加快全民健身公共服務保障機制建設，依靠新媒體強化服務宣傳，從而為全民健身公共服務體系的完善提供發展動力。

【關鍵詞】公共服務  理念  全民健身  措施構想    【中圖分類號】G812    【文獻標識碼】A

隨著我國物質生活水平的不斷提高，人民群眾的公共衛生與健康意識也不斷增強。同時，老齡化的客觀社會現實，也引發了公眾對全民健身及配套公共服務體系的關注和熱議。2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”2017年3月，李克強總理也在政府工作報告中強調：“廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。”可見，黨和政府對全民健身事業的高度關注和發展決心。良好的身體素質是保障我國人民群眾樂觀向上、追求幸福人生的“本錢”。為此，應基于公共服務理念，推動全民健身的規范化、高水平發展，引導人民群眾科學健身，提升全民健身的質量與水平。

全民健身與公共服務的聯合，將有助于維護社會的穩定

全民健身是我國社會生產力迅速發展的外在體現。如今，無論是在體育場館、街心公園，還是在廣場、學校，均可看到熱衷于健身運動的人群。這些景象濃縮了我國人民群眾穩定、積極向上的生活狀態，從側面體現了政府公共服務能力的提升。一方面，完善的公共服務體系可以為全民健身提供基礎服務與實踐指引，為全民健身創造集人力、設施、管理于一身的規范化、制度化的運行保障體系，并可從精神層面上提升公眾對政府公共治理實踐的認同，為發展全民健身公共服務體系創造社會心理條件。另一方面，全民健身的普遍發展將使政府公共治理能力得到磨礪。全民健身公共服務的每一個環節，都有助于積累政府的公共治理經驗，檢驗政府公共服務能力，不斷整合公眾信息反饋，提升公眾對全民健身服務的滿意度；敦促政府進一步凝聚社會資本，激發全民健身經濟的市場活力，從而使政府所提供的全民健身公共服務成為社會整體公共服務的亮點，為公共治理提供有益的經驗借鑒。全民健身與公共服務的聯合，將有助于維護社會的穩定，實現更高的社會效益。

公共服務理念下全民健身發展的現實困境

政府公共服務理念有所提升，但仍需持續增強。全民健身作為單獨的制度頂層設計內容出現在公眾視野中，標志著群眾的健身活動引導與管理得到了高度重視，并從國家體育事業的整體大框架中細化出來，表明了政府公共服務理念的創新。然而，服務型政府的轉型不能一蹴而就，由于思維局限所造成的服務意識不足、服務水平不高等問題依然存在。個別地方政府急于鋪開健身器材建設，除了提供健身設備以外，在全民健身服務項目方面照抄、照搬其他地區的成功模型，缺少因地制宜的構思，對本地群眾的特色需求以及區域資源的把握不夠。

全民健身公共服務的制度及資金保障不足。一是制度保障不健全凸顯了全民健身公共服務中樞決策系統運行乏力。由于法律及規定對全民健身公共服務主體責任的界定不夠細化，考評標準不夠科學，導致全民健身發展中的矛盾頻發，難以得到有效解決。二是資金利用不夠充分，基礎設施建設水平有待提高。由于地方財政能力有限，社會捐贈力量不足，加之城市運動場地短缺，導致全民健身資源緊張，不可避免出現設施分配不均、服務不到位等問題。

缺少專業化的全民健身公共服務人力資源。盡管全民健身應堅持自由、開放的原則，但專業化的技術引導仍然是關鍵。目前，我國各地的全民健身場所尚見不到專業服務團隊的身影，無法體現出公共服務為全民健身所提供的咨詢、技術講解、心理調節等及時、到位的精細化服務。專業化人力資源的不足，也在一定程度上制約了全民健身項目的多樣化發展。許多優秀體育項目缺少專業人員的指導，使全民健身出現了廣場舞“一家獨大”的問題。由于人力資源匱乏，全民健身在現場醫療保障、緊急處置突發沖突等方面出現薄弱地帶。

全民健身的公共服務宣傳激勵效果弱化。一是全民健身新媒體網絡宣傳話語影響力不足。在微博、微信等主流新媒體平臺中，全民健身公共服務的信息推送量有待加強。各大主流媒體對全民健身事業的跟進成果在新媒體中得不到充分體現，關于全民健身公共服務的政務公開仍需加強。二是志愿者團隊、社區、體育部門等主體在全民健身公共服務宣傳和激勵方面未能形成合力，使全民健身公共服務信息不暢，宣傳服務整合不夠，信息傳播內容簡單，缺乏實用性，造成宣傳影響力范圍受限。

完善全民健身公共服務體系的措施構想

樹立“大服務”觀，堅持普遍學習、塑造特色的基本原則。一是政府的公共服務意識和觀念要進一步提升，深刻認識全民健身對我國人民群眾追求健康生活的深刻意義，提高責任心和使命感。二是各級政府應該把建設全民健身公共服務體系置于政府工作議程的重要位置，不僅將全民健身運動項目抓好，還需要打造特色，激活市場，促進全民健身經濟資源的優化配置，力求在社會領域營造關注和發展全民健身的良好氛圍。

以制度及經濟保障維護全民健身服務體系的長效運行。一是法治作為“最穩定的制度創設方式”，必須要在全民健身公共服務中充分發揮保障、協調以及約束作用。針對當前全民健身責任落實不精準、管理服務不完善、場地沖突等問題，要加快完善和修訂相關法律法規。依法明確全民健身公共服務主體與客體的法律責任和義務，為群眾的相關維權提供法律依據。二是要加大資金投入，保證資金的充分利用，避免反復建設所造成的資源浪費。在城市中應加快對舊城區的改造步伐，為全民健身爭取更多合理場地。在農村地區應進一步實現運動場地及設施村村覆蓋，滿足群眾對運動設施的需求。

培育全民健身公共服務優質人力資源。一是要從人才培育的源頭發力，高校體育及管理專業應開設全民健身公共服務類專業，為全民健身事業培育一批掌握專業體育技能、熟練運動管理服務的青年人才。二是政府應成立全民健身的專業服務團隊，并協同志愿者隊伍建立全民健身公共服務人力資源保障機制。服務團隊應包含運動技術指導、心理咨詢、醫療安保、運行維護等多項功能職責。三是要挖掘特色全民健身項目的專業教練及帶頭人。針對不同年齡層次的健身需求，應在傳統體育與現代體育項目方面培育“特色教練”，例如花式籃球、象棋圍棋、武術、劃龍舟等項目，積極打造全民健身專業服務團隊。

多元主體協同參與全民健身宣傳推廣。一是發展新媒體平臺，如微博、微信中的主流媒體、名人明星、意見領袖等，激發群眾的健身熱情，傳遞全民健身話語，推動全民健身公共服務話語的主流化發展。二是企業、社區、志愿團體、高校等主體需在線下加強集結。重慶市麻柳嘴鎮舉辦的“農趣運動會”，黑龍江省舉辦的“燃情單車、縱情龍江”群眾騎行活動等，充分集結了企事業單位、群眾、政府、學校、大眾傳媒等多元主體，形成了良好的活動與宣傳效果。三是引導營利性健身服務機構淡化功利性宣傳色彩，培育營利性健身機構的社會服務意識，從而增強群眾對全民健身公共服務的認同和接納。

（作者均為河北經貿大學體育教學部副教授）

【注：本文系2016年河北省社會科學基金項目“依托校園文化活動培養體育大學生創新創業能力研究”（項目編號：HB16TY005）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《把人民健康放在優先發展戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康——在全國衛生與健康大會上的講話》，《光明日報》，2016年8月21日。

②李克強：《在十二屆全國人大五次會議上作的政府工作報告》，《光明日報》，2017年3月6日。

責編/張寒    美編/楊玲玲

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