【摘要】十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，全面依法治國在各領域各環(huán)節(jié)深入推進，一系列重大舉措有力展開，依法治國基本方略在各領域、各地方得到全面落實，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界，進入了中國特色社會主義法治建設的新時代。

【關鍵詞】依法治國  法治建設  歷史成就    【中圖分類號】D902    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的新高度，著眼“兩個一百年”奮斗目標的新要求，立足推進國家治理體系和治理能力現代化的新起點，更加重視充分發(fā)揮法治在治國理政和社會主義現代化建設中的重要作用，更加重視全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家，強調依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了從法治到全面依法治國的新征程。

黨和國家高度重視依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依憲治國

黨的十六大報告首次提出了“依法執(zhí)政”概念。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持和推進依法執(zhí)政。他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中明確提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，并把“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”作為法治建設的重要任務。十八屆四中全會進一步強調指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。在歷史新起點上，我們黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

依規(guī)治黨，是中國共產黨依照黨章和其他黨內法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略。黨的十八大以來，我們黨著眼于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，先后對制度建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等重大事項做出部署。十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設制度改革”。四中全會公報提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨”。五中全會提出，“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨的重要性提高到了確保“制度治黨”的前所未有高度。六中全會開啟了全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的新征程。

黨的十八大以來，黨和國家更加重視依憲治國。十八屆四中全會提出，實行憲法宣誓制度。2016年7月國務院常務會議通過《國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，旨在激勵和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責，推進法治政府建設；設立國家憲法日。十二屆全國人大常委會第十一次會議決定將12月4日設立為國家憲法日。通過國家設立節(jié)日的方式來紀念、慶祝、宣傳憲法，有助于使憲法觀念深入人心，維護憲法權威；推進憲法實施監(jiān)督。全國人大及其常委會按照中央要求，扎實推進備案審查工作，取得重要進展。據統(tǒng)計，2013年至2016年，對“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進行主動審查研究；接收公民、組織提出的各類審查建議443件。

科學立法方面成就斐然

十八大以來，習近平總書記針對全面推進依法治國面臨的新形勢新任務新要求，圍繞科學立法提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時期加強和改進立法工作提供了重要指導。完善黨領導立法的工作機制。2016年，黨中央專門修訂出臺了關于加強黨領導立法工作的意見，為立法工作如何堅持黨的領導提供了重要遵循。各級立法機關認真貫徹落實黨中央決定，形成了立法工作重大立法項目和重大問題向黨中央請示報告的常態(tài)化、制度化機制。

健全人大主導立法的工作機制。按照十八屆四中全會的要求，全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調，牢牢把握立項、起草、審議等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮人大的主導作用。認真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識。

實現立法與改革協(xié)調推進。黨的十八屆四中全會明確提出要發(fā)揮立法的引領和推動作用。習近平總書記多次指出，“凡屬重大改革都要于法有據”；“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來”，進一步完善法律體系。十八大以來，共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時通過“一攬子”方式，先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，啟動了民法典編纂、頒布了民法總則。2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議又通過了核安全法、新修訂的中小企業(yè)促進法、國歌法、關于修改法官法等八部法律的決定，中國特色社會主義法律體系日益完備。

依法賦予設區(qū)的市地方立法權。十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。為了貫徹落實黨中央決策部署，全國人大及時修改立法法，適應地方立法的實際需要，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，同時明確其地方立法權限和范圍，不斷增強法律法規(guī)的體系化，維護國家法治統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權的273個市州中，已有269個經省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，已經出臺300多件地方性法規(guī)。

法治政府建設展現出前所未有的“加速度”

黨的十八大把基本建成法治政府確定為到2020年全面建成小康社會的重要目標。十八屆四中全會把深入推進依法行政、加快建設法治政府確定為全面推進依法治國的重大任務。各地區(qū)各部門認真組織落實，法治政府建設穩(wěn)步推進，取得了重大成就。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，其中明確規(guī)定：經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

法治政府的制度體系基本形成。完善行政管理法律法規(guī)、提高政府立法質量是建設法治政府的前提。政府立法工作始終堅持圍繞黨和國家工作大局，適應深化改革和經濟社會發(fā)展需要，堅持從中國實際出發(fā)、切實解決中國的實際問題。截至2014年9月底，我國已制定現行有效的行政法規(guī)737件，國務院部門規(guī)章2856件，地方政府規(guī)章8909件，總體上保證了行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟與對行政行為的監(jiān)督有法可依。

行政體制改革不斷深化，推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新；推進相對集中行政處罰和強制權以及綜合執(zhí)法工作，實行行政執(zhí)法責任制。近五年來，國務院先后取消、下放行政審批事項618項，徹底終結了非行政許可審批，激發(fā)了市場和社會活力；清單管理全面實行，31個省級政府公布了省市縣三級政府部門權力和責任清單。規(guī)范行政權力運行，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府把科學民主依法決策作為政府工作的基本準則，政府決策的科學化民主化法治化水平不斷提高。各級行政機關認真貫徹實施行政許可法、行政處罰法、行政強制法等行政管理法律法規(guī)，以行政程序建設為重點規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，加強執(zhí)法隊伍建設。推進依法行政進入“快車道”，法治政府建設展現出前所未有的“加速度”。

政務公開穩(wěn)步推進。黨的十五大明確提出：城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。經過二十年發(fā)展，我國政務公開走上法治化軌道，初步形成行政權力公開透明運行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局，有力促進了政府職能轉變和經濟社會發(fā)展。

政府法治意識明顯提升。行政機關公務員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力有了很大增強。通過各種依法行政的培訓、考核機制，廣大公務員特別是各級領導干部越來越重視運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，通過開展行政調解、支持和指導人民調解工作，保障了人民群眾的合法權益。注重應急管理體制機制建設，以突發(fā)事件應對法等有關應急法律法規(guī)規(guī)章和各類應急預案為骨干的應急管理制度體系已經形成，依法應對各類突發(fā)事件的能力明顯提高。

司法體制各項改革順利展開，取得了重要進展

十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，十八屆三中全會提出17項司法改革任務，四中全會提出司法領域84項改革任務，對司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設計和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展。

優(yōu)化配置司法職權，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。為了順利推進司法改革，中央全面深化改革領導小組制定了一系列司法改革文件。2014年1月至今，中央深改領導小組共召開36次會議，其中20多次會議研究討論了有關司法改革的問題，先后通過了40多個有關（或涉及）司法改革的規(guī)定、方案、意見等文件。司法體制各項改革順利展開。截至2017年3月，十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務，已完成17項；法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開60項，余下5項均在試點基礎上有實質性進展。

逐步建立健全司法責任制，法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。2016年全國法院基本完成法官員額制改革，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。大力推進司法公開，當事人和公眾的知情權、監(jiān)督權得到有效保障。各級司法機關積極構建開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制。2013年11月，最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。最高人民法院自2016年7月1日起所有公開開庭案件進行網絡直播。截至2017年8月底，中國裁判文書網訪問量突破100億次。

不斷完善司法程序，加強人權司法保障。修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權益保護。如2017年6月，《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規(guī)定》進一步明確和細化了非法證據排除的程序和規(guī)則，具體落實了不得強迫自證其罪的人權原則。推進人民陪審員制度改革試點，使得人民陪審員來源更加廣泛、結構更加合理。

全民普法工作深入展開，努力在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣

十八大以來，黨和國家更加重視和加強法治宣傳教育。黨的十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”；四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”；五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。為推進全民法治宣傳教育深入開展，2016年4月，十二屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，拉開了“七五”普法工作的序幕，從而使法制宣傳教育更好地滿足了群眾需求。2017年5月，兩辦下發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對國家機關實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的職責任務作了明確規(guī)定，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，也是指導今后一個時期做好“七五”普法工作、推進全面依法治國的重要政策性文件。

五年來，在習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，全面依法治國在各領域各環(huán)節(jié)深入推進，一系列重大舉措有力展開，依法治國基本方略在各領域、各地方得到全面落實，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界，進入了中國特色社會主義法治建設的新時代。

（作者均為中國社會科學院法學研究所研究員）

【參考文獻】

①《習近平：在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，新華網， 2012年12月4日。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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