【調研由頭】如何解決“門好進，臉好看，事不辦”等部分官員慵懶散頑疾？如何定準“方向標”，有效
激發廣大干部干事創業動力？如何撼動“鐵交椅”，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態機制？關鍵在考核。習近平總書記多次強調，用人得當，必須考準考實干部實績；要改進考核方式手段，健全干部考核評價制度。
近年來，江蘇省如皋市立足自身實際，創新制度模式，實施“一把手”核心工程、探索實施副職分類考評、開展“雙選競崗”活動、考準考實干部德行表現等， 進一步突出實績考評對領導班子及其成員的導向作用，營造了激發干部干事創業的新動力，為有效改善基層政治生態、激發干部活力提供了一個可供借鑒的鮮活樣本 。
2015 年9 月，人民論壇專題調研組與中國紀檢監察學院、國家行政學院、中國政法大學的專家對江蘇省如皋市干部實績考評體制機制建設進行了實地調研，取得了豐碩成果。
嚴懲“不作為”，干部實績考核成為“指揮棒”
2014 年，江蘇如皋全年完成地區生產總值724 億元，增長10.6%；完成地方公共財政預算收入67.4 億元、增長12.2%，總量位居江蘇省第八；城鄉居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.6%；名列福布斯中國大陸最佳縣級城市第19 位……在經濟下行壓力較大的背景之下，為何如皋社會經濟發展能“逆流而上”？市委書記姜永華給出了答案，通過健全干部實績考核評價體系，增強了廣大干部的壓力感和責任意識，解決了干部“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題，杜絕了“不作為”“濫作為”“慢作為”現象，實現了以考促干、以考促發展。人心思干、人心思上，全體干部隊伍始終處于一種精干、高效、最優的狀態。
調研組深入走訪不斷感受著如皋干部干事創業的活力及動力，從如皋檢察院的建設“動車型”班子的具體實踐中，看到了“動車組”思維的落地。火車跑得快，全靠車頭帶，已成為過去時；火車跑得快，每個輪子都動起來，才是高鐵動車的基本含義；
從高新區的“雙選競崗”創新做法中，看到了考核的壓力已經層層傳遞到中層干部、普通工作人員。通過曬實績、亮特長、述計劃等程序，組織單位和個人進行“雙選”。通俗的說是既有“將選兵”，也有“兵選將”，具體表現在主管領導和條線領導的相互選擇，一般人員與直接領導的相互選擇，有效建設了素質擔當強、能力作風強的“雙強型”干部隊伍；
從丁堰鎮對村委班子的“三敢”，特別是對不勝任現職“敢調整”：10 個村（社區）黨組織書記中的3 人、五大中心正職中的2 人進行了組織調整，看到了考核成果的嚴格運用。通過分類考核，首次實現了對“村級干部”的績效考核制度；
從如皋工業園區開發了政務協同辦公系統平臺，看到了利用互聯網+ 考核手段，創新監督管理考核手段，加大監督管理考核力度，不僅有效地解決了干與不干一個樣，干慢干快一個樣的表象問題。同時也觸及了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的深層次問題；
……
在全面落實“三嚴三實”和推進國家治理體系和治理能力現代化的時代訴求下，如皋市以綜合考核評價為主要方式，以考核結果運用為關鍵環節，持續提升考評工作精確度、分辨率和權威性，逐步形成科學合理、有機聯系、相互配套、有效運用的干部考核評價機制，為基層干部干事創業亮起了“指揮棒”，活化了“死細胞”、激發了新動力。
“內塑動力，外施壓力”：干部考核不僅是門科學，更是門藝術
近年來，對干部的績效考核全國都在做，無論是機制創新，還是技術平臺運用，都取得了不少的成績。中國紀檢監察學院原副院長李永忠這樣評價如皋這套考核方法，“這可能是當前最有效的一套考核干部的方法，目前我還沒發現哪個考核辦法能細化到你們這種程度”。如皋的干部實績考評體系，具體做法是什么？到底取得了哪些創新突破？
個性化干部考核模式，杜絕“一鍋粥”式考核，破除職務“天花板”。針對“一把手”、副職干部、中層干部、普通辦事員等不同層次的對象，建立和完善各有側重、各具特色的干部考核內容和指標體系，實現了干部考核對象的全覆蓋。特別是對副職分類考評的創新探索，有效解決了“天花板”干部、退居二線干部動力不強的現實因素。結合工作需要和班子副職特長，將本單位全年重點經濟工作和其他重點工作考核指標科學分解落實到班子副職，明確每項指標的目標任務要求，簽訂目標責任書。年底根據指標完成情況，結合單位主要負責人打分、社會評價結果，形成班子副職工作“成績單”，從而“縱向比實績、橫向比進位、個體比特長”，杜絕以往“一鍋粥”式考核。2014 年，全市14 個鎮（區、街道）、36 個機關部門實行了“雙選競崗”，做到“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”，充分激發了干部隊伍的活力，提振了廣大黨員干部的“精氣神”。
科學構建考核指標體系，不僅重視“能”，更強調“德”和“全面”。將實績考核情況與民主測評、民意調查、考察談話等情況相互對照，把實績分析數據與干部群眾的切身感受和評價結合起來，全面考察干部的工作圈、生活圈、公眾圈。為解決干部考核標準片面、靜態的困境，如皋市結合自身情況，從基礎突破，創新出以德為基礎的德能勤績廉法穩七位一體的干部述職考核內容，更全面地體現了如皋市委對干部的工作要求和能力要求。其中，在對考核干部時特別突出德在七種考核內容中的根本性作用。基于此種理念和認識，如皋市委組織部研發出專用于考核市管干部的“道德品行測評系統”，圍繞政治品德、職業道德、社會公德和家庭美德四個方面設置反向測評指標50 項，通過網絡無記名方式進行考核，初步建立了正向問德、反向測德、社會評德、跟蹤記德、使用憑德的綜合考德機制，在一定程度上破解了考德這個世界級難題，收效良好。
利用“大數據”思維管理干部，“四個一”工程讓“庸官”“懶官”無處遁形。堅持把考核評價與干部培養教育、選拔任用、監督管理、激勵約束結合起來，
強化對考核結果的綜合分析比對，將考核“指揮棒”作用發揮到實處。開發實績分析系統，利用“大數據”思維管理干部。實時提供干部個人情況、副職考評、優秀率、民主推薦測評、德的測評等的信息查詢，根據歷年考評數據，生成干部能力素質曲線圖，據此將干部分為普通型、潛力型、成熟型。根據不同類型干部的特點，按照“缺什么補什么”原則進行“點單式”培訓，分批次、分層次、分重點地組織系統培訓和實踐鍛煉。大力實施“四個一”工程：“一份體檢表”，就是根據考核排名，結合領導干部個人分工、能力特長、主觀能動、分管領導和群眾測評等，進行分析比對，形成綜合性的評判結論；“一張成績單”，就是原汁原味向本人反饋考評結果，幫“有為官”鼓勁加壓，讓“庸官”“懶官”“太平官”出出汗、提提神；“一次反饋談話”，就是市分管領導結合考評結果，對分工范圍內的領導干部開展一次談心談話；“一次回頭看”，就是組織部門根據談話反饋情況，對領導干部的落實整改情況進行“再督查”。
健全考核評價制度，不勝任現職領導干部被調整，暢通能“下”渠道。長期以來，干部“下”的標準、程序不好把握，要將干部免職或改為非領導職務的操作難度非常大。如皋意識到狠治“為官不為”，關鍵在健全考核評價制度，暢通干部“下”的渠道，出臺《關于調整不勝任現職領導干部暫行辦法》，連續三年處于末位的主要負責人，在同一班子中連續兩年副職考評得分處于末位，或在年度考核民主測評中“基本稱職”和“不稱職”得票數超過三分之一的副職，經考察確實不勝任本職工作的，進行降免職處理。近兩年，對18 名同志進行了降免職處理，37 名同志被輪崗交流，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良好機制。
“干部實績考評是一門科學，也是一門藝術。”如皋市委組織部部長蔣建如是說。
探索與思考：如何塑造一個勤廉高效的現代政黨
調研組認為，如皋領導干部實績考評體制機制創新的案例，是近幾年我國干部考評評價體系創新成果的集中展現，是干部考核在方式方法上的一大創新。如皋經驗由從嚴治黨到試點探索，由區塊經驗到全國推廣，從戰術、戰役、戰略的層面為中國政治體制改革探路，帶給我們許多啟示。
戰術定位，緊扣“嚴”“實”，夯實現代政黨轉型之基。如皋始終將干部實績考核機制作為全面深化改革、推進治理能力現代化的基礎，將“嚴”“實”貫穿到基層改革和基層治理的方方面面；始終緊抓黨員干部考核，把全面考評和“道德”考評結合起來，真正找到了構建勤廉高效黨組織的通道；始終把群眾參與、民主監督、公開考評作為領導干部政績考核的重要手段，探索出了“指揮棒”到“選票”的領導干部考核新模式；始終把新技術、新思維的運用作為干部考核和社會治理的保證，開創了“互聯網+ 考核”的新思路。以 “嚴”“實”為核心，以創新為基礎，宗旨為百姓的如皋經驗，為完善黨的領導方式、構建中國現代政黨制度提供了鮮活的樣本，從戰術層面找到了推進國家治理體系和治理能力現代化的突破口。
戰役破局，重在試點，走好全面深化改革之路。作為黨的制度建設的重中之重，領導干部考核體系的建設水平如何，直接關系著全面深化改革總目標的實現。如皋市通過大膽創新，不僅僅著眼于眼前的干部考核，更將考核目標與社會改革發展深度結合，變領導的從上施壓為群眾的由下推動、變難上難下的“死水”為全局皆活的“活棋”，極大地促進了當地領導干部改革、創業動力，為全國各基層政府爭當“改革促進派”做出了示范，具有了全局性的意義。
戰略致勝，優化布局，重構中國政治生態之本。塑造勤廉高效的現代政黨，核心是重構政治生態，原則是從嚴治黨，基礎是完善領導干部考評機制。如皋市根據區域內的不同基礎及階段性特征，分類確定各地區考核重點和權重。因地制宜定指標，讓干部斷了當“太平官”的念頭。組織部副部長嚴世斌指出，“以前一張試卷考大家，有完成不好的考核指標，還能借口說‘這不是我們的優勢工作’。現在考什么都是量身打造的，結果再不理想可說不過去。”領導干部工作實效成為考核的主要指標，獎罰分明，形成了“能者上、平者讓、庸者下”政治新格局，為中國干部制度改革提供了有益的借鑒。
習近平總書記指出，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。調研組認為，如皋的經驗做法改善了黨員干部的作風，建設了優良從政環境和優質政治生態；內塑心理、價值觀，外化行動規范，把重構政治生態的任務落細、落小、落實，營造了基層政府勤廉高效、為政為民的新格局，具有較強的典型示范意義。
（執筆：陶建群、王慧、焦楊）
