【摘要】黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，要求把生態文明建設放在突出地位。在習近平總書記“兩山”理論的指導下，綠色發展已經成為引領中國經濟社會發展的核心理念和導航標。深刻領會習近平總書記以“兩山”理論為基礎的綠色發展思想，對于中國生態文明與生態經濟建設具有重大意義。

【關鍵詞】生態文明 “兩山”理論 綠色經濟 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，將生態文明建設擺到了突出地位。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，闡述了關于“金山銀山”與“綠水青山”關系的“兩山”理論，引起了強烈反響。可以說，習近平總書記以“兩山”理論為基礎的綠色發展思想，科學回答了發展經濟與保護生態二者之間的辯證統一關系，是指導中國生態文明建設的重要理論，并得到世界的高度關注和認可。深刻領會習近平總書記以“兩山”理論為基礎的綠色發展思想，對于推進中國生態文明與生態經濟建設具有重大意義。

“兩山”理論是習近平總書記綠色發展思想的核心理論，是被實踐證明的具有重大創新與突破的新理論、新戰略

長期以來，人們對環境保護與財富增長的關系存在一種誤解，認為兩者不可兼得，而習近平總書記提出的“兩山”理論，恰恰是對這個問題的正確回答。

環境治理與經濟發展的關系，是習近平同志一直思考與探索的問題。早在2000年，時任福建省省長的習近平在全國率先提出了建設生態省的戰略構想，不到一年的時間，福建省成為了全國第一個生態省建設試點省份。2002年，時任浙江省委書記的習近平同志在主持浙江省委十一屆二次全體(擴大)會議時提出，要“積極實施可持續發展戰略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態省為主要載體，努力保持人口、資源、環境與經濟社會的協調發展”。2005年，習近平同志在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村進行調研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。隨后，他在《浙江日報》“之江新語”專程發表了《綠水青山也是金山銀山》一文。2006年，習近平同志在中國人民大學的一次演講中系統地闡述了“兩座山”之間的辯證統一關系。

在“兩山”理論的指導下，浙江省率先走向了生態文明之路，并取得了許多重要的經驗和突破。2005年，浙江省在全國率先出臺了生態保護補償制度。2009年，浙江先后出臺了《浙江省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考核辦法》《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。2014年，“國家清潔能源示范省”落地浙江。經過十多年的探索，浙江省實現了由高質量綠色GDP取代高速度經濟GDP的轉型發展，初步形成了一套環境保護與綠色發展并舉的“兩山”發展之路，成為走在全國前列的生態文明省。

2015年3月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。

總之，習近平同志提出的綠色發展思想，是一個以實踐為依據，以尊重人民群眾偉大創造為出發點，以馬克思主義辯證思維為指導的思維創新與理論創新。

“兩山”理論是從根源上化解能源環境危機的新思路、新突破，是對世界環境治理的新貢獻

從經濟學的角度看，污染成本外化與轉移的工業經濟模式，是造成環境污染的深層原因。因此，要徹底解決能源環境危機，就必須實現從外生的工業經濟模式向成本內化的生態經濟模式、綠色發展模式轉變。西方發達國家的環境治理，實質上是治標不治本的外部治理：其對無法轉移的內部污染，主要是通過稅收、制度、技術等進行治理；對于能夠轉移的污染，主要是通過高端貿易向發展中國家進行污染輸出。這其實是一種不可持續的、損人利己的、高成本的外部治理模式。而我國的生態文明治理之路，要探索的恰恰是基于東方智慧的系統內生的治理之路。

2015年5月，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》印發，文件基于源頭治理的思路，提出了生態文明建設的三個源頭治理戰略：一是大力推進源于心的生態文化與生態道德建設，找到生態文明建設的原動力。二是啟動源頭治理的生活方式變革，找到節能減排的源頭治理之路。三是開啟以綠色發展為導航的生態經濟革命，找到生態文明建設的經濟基礎與內生動力。習近平總書記提出的“兩山”理論，是中國生態文明建設和綠色發展的內生之路。根據經濟學理論，內生發展之路就是探索成本內化的新經濟模式。所謂成本內化的新經濟模式，就是將生態環境資源納入到經濟系統中，把生態環境與自然資本看成經濟增長的內生資源和重要要素，從而實現環境收益與經濟收益的同步增長。

在習近平總書記綠色發展思想的指導下，我國按照“保護環境就是保護生產力，生態資源就是綠色經濟資源”的新思維，一方面重拳出擊遏制環境污染，整頓高能耗企業，另一方面大力推進中國綠色經濟的發展。

“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。”這是習近平總書記一向堅持的原則，也是中國經濟發展最重要的底線。2013年，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。在習近平總書記“兩山”理論的指導下，綠色發展已經成為引領中國經濟社會發展的核心理念和導航標。可以說，十八大以來，黨中央推出的一系列重大經濟與社會發展決策，都是在綠色發展理念指導下進行的。比如說，2014年中央提出的京津冀協同發展戰略非常明確地指出，京津冀協同發展的首要任務就是要推動環境優先的協同發展。

中國堅定不移地走綠色發展之路，是一條創新之路，是一條不同于西方工業化的新文明之路。中國綠色發展創新之路，受到了聯合國環境署的高度認可。2016年5月，聯合國環境規劃署根據習近平總書記的“兩山”理論發表了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，該報告對習近平總書記的綠色發展思想和中國的生態文明理念給予了高度評價。從這個意義上講，習近平總書記的“兩山”理論不僅為指導中國綠色發展作出了貢獻，也對世界生態文明建設作出了重大貢獻。

“兩山”理論是生態經濟理論的創新，破解了許多在工業經濟學框架下無法破解的難題

在工業經濟理論體系中，勞動、資本、土地是參與財富生產的重要要素，在生產的過程中，只要對這三個要素進行支付與補償即可。因此，對于沒有列入創造財富要素的環境和自然資本，即使在生產過程中造成了環境污染和生態破壞，也沒有必要進行補償。習近平總書記“兩山”理論的生態經濟學認為，生態資源、自然資本都是參與財富生產的重要要素，在生產過程中，不僅應該對其進行保護與補償，還應該將其作為財富的重要來源。在生態經濟的范疇內，環境保護與財富增長是密不可分的互動關系，而不是對立的關系。要走出環境保護與財富增長對立的困境，就必須把環境保護與生態經濟相結合，同時把生態資源和生態環境看成稀缺資源和自然資本。習近平總書記的“兩山”理論是對生態文明時代基于自然資源資本新經濟的提煉和闡述。習近平總書記的綠色發展思想，為中國邁向生態文明時代新經濟之路打開了思路，破解了許多在工業經濟學框架下無法解決的難題。

第一，“兩山”理論為中國供給側結構性改革開拓了新空間，提供了新思路。在習近平總書記“兩山”理論指導下實施的環境保護與治理，是經濟發展模式的轉型，是生態化、綠色化的產業轉型。在未來，生態經濟發展將是中國經濟轉型發展的重要內容與目標，也是中國供給側改革的關鍵。

第二，“兩山”理論為中國邁向生態市場經濟提供了理論支持。能否將市場機制導入生態經濟發展中，是習近平總書記提出的“兩山”理論能否順利實施落地的關鍵。為了推進生態市場經濟的發展，黨的十八屆三中全會提出了健全自然資源資產產權制度的重要決策。自然資源產權制度改革是讓自然資源成為經濟增長要素，并進入市場調節的一項具有革命性的改革。

第三，“兩山”理論的發展之路，為實現城鄉兩元文明共生、城鄉均衡發展的中國特色城鎮化模式提供了新的解決方案。如何實現鄉村與城市的統籌發展，是當前中國城鎮化發展的重要問題。在生態文明時代背景下，中國不能走以鄉村文明終結為代價的城鎮化道路。鄉村無法承載工業經濟，是中國走向城鄉兩元文明共生、均衡發展的特色城鎮化之路遇到的最大難題。但在“兩山”理論指導下進行的美麗鄉村建設則破解了這一難題，使中國鄉村發展看到了希望。在“互聯網+”、綠色消費、文化消費等的作用下，鄉村的綠色經濟迎來了發展的新契機。正在興起的“互聯網+”對接了供求，使遠離市場的鄉村獲得新優勢。長期以來無法轉化的鄉村生態土特產品、手工藝產品以及鄉村旅游等，成為了城市中產階層青睞的生態消費品、文化消費品。可以說，在習近平總書記綠色發展思想的引導下，鄉村成為綠色發展最大受惠者。鄉村的綠色發展，將從根本上破解工業化經濟框架內城鄉兩元獨立的難題。

（作者為國家行政學院生態文明研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①《習近平再談綠色發展：“循環利用”之路該如何走？》，人民網，2016年8月24日。

②《習近平：堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代》，《人民日報》，2013年5月25日。

責編/楊鵬峰 孫渴（見習） 美編/于珊

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