《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》專家解讀

用信息化提升國家管理能力

《“十三五”國家政務信息化工程規劃》日前獲批復。隨著網絡化、智能化、數字化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系逐步完善，政務信息化將成為中國社會創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要驅動力量。為此，筆者提出以下六條建議，供參考。

政務信息化催生新一代網絡協議、架構及其設備

政務信息化旨在以互聯網為基礎設施和創新要素推進互聯網與各行業深度融合，創造新的發展生態。為滿足政務信息化發展需求，要堅持自主創新：一方面推動以IP協議為核心的互聯網不斷演進；另一方面對互聯網體系結構基本要素(如轉發方式、傳送格式等)進行變革，形成天空地海綜合集成的新一代互聯網，如信息中心網絡、軟件定義網絡等。目前，雖尚未對新一代互聯網的架構形成共識，但有效服務于政務信息化需解決以下三個核心問題：

安全可信問題。避免重蹈現有網絡受制于人和難以安全可控的弊病，需要新一代網絡的基礎服務和基礎設施具有自主可控的能力，需要網絡架構和核心協議具有內在的安全保障機制。

網絡可演進問題。能持續支撐不斷變革的應用模式（如按需服務的云計算模式），能不斷融入快速發展的新技術如量子通信、可見光通信等，從而使其具有自我演進的能力。

網絡生態圈和諧發展問題。隨著網絡與各行各業的深度融合，網絡生態圈中的主體關系將會發生變化，新一代網絡只有具有公平開放的生態環境才能有效支撐政務信息化的發展，只有網絡服務供需雙方的信息對稱才能保證資源利用效率的最大化，需將大數據思想融入到新一代網絡的架構、協議和設備中去（如構建網絡信息服務平面），從而建立高效的管理制度和良好生態圈。

政務信息化促進傳統實體經濟轉型升級

我國制造業正在承受產業“雙向轉移”、整體利潤率低下、“產業空心化”風險不斷增加等巨大壓力，全面重振“中國制造”刻不容緩。通過互聯網與工業制造的深度融合，推動制造業高端產品和發展模式的創新，提升包括設計、制造、銷售、服務等全生命周期在內的整個過程的創新力、凝聚力、生產力，形成廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的制造產業發展的新形態，充分發揮互聯網在制造過程中對資源配置的優化集成與增效提質的作用，努力構建以實施智能制造工程為主體的新型制造體系，創新發展以第二產業為主導的現代生產性服務業。核心任務包括：在面向互聯網創新驅動、企業轉型發展、用戶廣泛參與的產品融合創新與迭代升級過程中，構建基于用戶需求的、全生命周期的、產品互聯的智慧研發平臺；在面向國防、能源、醫療，環保等重點領域的裝備制造過程中，研制基于智能生產、遠程監控、可視化管理的智能生產設備；在面向大數據開發應用、供應鏈增值服務、系統結構技術創新維護的過程中，建立基于云模式的、支撐網絡制造的、協同互利的智能供應體系；在面向客戶個性化定制、制造業服務化的需求過程中，研發基于共享網絡、客戶反饋的移動互聯、在線增值、個性化營銷的服務云平臺與決策優化智慧平臺等。

廣義的化學工業對我國的綠色發展具有重要的作用。2014年，全行業主營收入14萬億元、利潤8800億元。但目前產能過剩嚴重，產業轉型升級舉步維艱。互聯網+化工產業可望發揮關鍵作用。首先，化肥對糧食增產至關重要, 但目前產品單一，施肥利用率低，污染嚴重, 急需變革生產模式。互聯網+可推動消費主導的訂單式生產模式，促進企業生產高效控釋化肥等新產品，推動農民科學施肥；其次，基于市場信息的化工生產計劃調度優化和化工過程強化可大幅度地提高生產效率，降低原料和能量消耗、減少“三廢”、降低成本和提高投資回報率。“互聯網+”可推動產學研結合，利用內涵、革新挖潛，節能減排；最后，基于“互聯網+”的化工制造大數據分析、研究和應用，可對化工產品的全生命周期的風險進行評估和預警，提高危險化學品風險的泛在感知能力和透明度，加強事故預防和應急準備能力建設，保障化學品的安全、清潔生產。

基于互聯網思維與互聯網技術，構建以可再生能源為主的“開放、對等、清潔、高效”的新型能源系統，提高能源的利用效率和可再生能源在能源消費中的占比，降低GDP能源強度和污染強度，提升用戶參與程度與用能體驗，建立全新的能源互聯網商業模式和服務模式，支撐能源消費、供給、體制和技術革命。重點構建提高清潔能源消納能力的源荷對接平臺，探索源荷互動的能量管理與運營模式，基于互聯網平臺有效對接需求與資源，顯著改善我國大型能源基地棄水、棄風、棄光現狀；開展基于清潔能源中樞的能源互聯網示范園區建設，實現多能流協同能量管理，提高清潔能源利用率和終端能效，實現能源供應商與能源消費者多主體效益共贏；促進能源領域中跨行業信息共享，加快建設能源大數據，挖掘基于能源大數據的能源互聯網創新應用與商業模式，支撐分布式可再生能源、微網、用戶在能源生產、消費、市場管理和服務中的地位和作用；實現分布式新能源發電、電動汽車、智能樓宇、智能家居的協同建模與優化，將未來廣泛分布的能量產銷者進一步匯聚構建成虛擬發電廠，為開放的能源市場體系提供支持。積極探索能源互聯網與農業、工業、交通、商業、體育等不同行業融合發展的新途徑。

政務信息化創新服務經濟及其新興經濟增長點

利用政務信息化促進電子商務升級，加深對相關產業的滲透，改變商業生態，形成新的業務模式，提升整體經濟效率。在消費端，實現購物場景個性化、碎片化、移動化、社交化；縮短供應鏈鏈條，重組供應鏈網絡，提高供應鏈效率、響應速度；充分發揮市場信號的指揮、指導作用，實現按需制造、個性化定制、面向市場的研發、創新；打破企業信息系統的信息壁壘，促進信息流動，提升資源配置水平；提高市場主體信息透明度，建立公開公平的信用環境，降低交易成本，促進信用產品，如金融服務的創新和普惠發展。同時，利用政務信息化可以深度改造金融市場的運作機制。利用互聯網金融中介使得資金需求更加透明，加快信息傳遞速度，擴大信貸活動范圍，改變信貸合約的模式和內容，改造傳統金融中介的信用中介職能。

互聯網+醫療健康是實現“全民健康”，建設“健康中國”，實現“精準醫療”的必要技術手段。互聯網+醫療健康8萬億健康產業的必要組成部分。“互聯網+傳統醫療”促進醫療信息的標準化，改善傳統醫療服務模式，為實現區域醫療、三級分診提供技術基礎；“互聯網+移動健康可穿戴設備”實現了連續時間流的個人健康信息監測，從而提供了24小時陪伴式健康管理服務的能力；“互聯網+基因檢測”將促進組學大數據的臨床應用。“互聯網+”將傳統的、新型的醫療資源連通、整合，形成醫療健康大數據平臺，為提高診療質量，改善醫患關系提供必要技術手段。更重要的是，通過“互聯網+”技術實現健康管理關口前移，將重心從“治已病”轉變到“治未病”，可以本質上變革目前全世界都不堪重負的衛生醫療模式。值得注意的是，個人健康信息涉及個人隱私，因此在通過互聯網+幫助醫療健康信息開放、共享的同時，需要相應政策、法規明確數據的擁有權和使用權，保護敏感的個人隱私信息不被濫用。最后，互聯網+為傳統醫療健康帶來了新的理念和新的技術，是大眾創業、萬眾創新的豐沃土壤。

政務信息化利于營造人人皆學、處處能學、時時可學的學習平臺

互聯網技術和教育理論的不斷發展，為有限投入前提下促進教育公平、提高教育質量提供可能。首先，要依托互聯網技術和國內優質教育資源，發揮集中力量辦大事的制度優勢，加快建設國家精品在線開放課程及國家課程平臺，加快實現隨時隨地學習的目標；其次，要利用在線教育資源加強意識形態工作，占領新的陣地，統籌優質資源，制作反映社會主義核心價值觀、中華民族優秀傳統文化的優質在線課程，促進社會主義精神文明在人民群眾心中生根發芽；最后，要加大在線教育資源對外推廣的力度，整合國內教育文化機構資源，制作反映我國歷史、文化和傳統的優質慕課，通過“學堂在線”等國際平臺積極對外推廣，真正發揮文化軟實力的作用。

政務信息化加速實現政府治理體系和治理能力現代化

在推動政務信息化的實施過程中，各級政府應該找準和把握自我的定位。利用政務信息化推動政府改革與創新，主要包括以下三個層面：

借助政務信息化思維轉變政府管理的理念。實現開放型政府、服務型政府和責任型政府，創新和重塑政府決策、管理和服務的模式，進而提供讓社會滿意的公共服務。

利用政務信息化進行政府管理流程的再造。通過對跨部門、跨領域數據分析，實現更具公開性、超前性、準確性和科學性的政府決策，并對決策及執行及時做出評估和調整；優化審批流程，降低審批門檻，促進政策執行和業務流程的再造；利用政務信息化，大幅降低信息公開的成本，提高公眾參與和監督政府運作的便利性和積極性，促進政府執行監督的外部化。

通過政務信息化創新政府管理的方式和手段。利用政務信息化提升政府市場監管水平,實行“互聯網+監管”模式。加快部門間的信息共享，打破信息孤島，探索建設企業和個人的征信體制建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度等系列管理機制。以政務信息化改變傳統的“以批代管”、“重審批輕監管”的管理方式，強化事中、事后監管，有效推動簡政放權。同時，充分發揮政務信息化的在線化、數據化的優勢，綜合利用大數據等技術手段，加強政務信息化在服務民生、社會安全、災害預測、抗災減災、應急管理等領域應用，實現公共服務的高效化和社會安全保障的精準化。

政務信息化在發展中值得注意的傾向

互聯網技術深入融合到各行各業，產業數據已成為重要戰略資產，事關國家安全與主權，互聯網安全問題不可避免會越發突出，數據信息泄露仍然呈高發態勢，企業容災能力與用戶安全意識薄弱，為此，必須堅持自主可控，確保政務信息化安全可信。

政府需要在國家層面統籌政務信息化的規劃與有序發展，加強我國政務信息化技術能力的體系建設，對新興產業提供政策保護和經費支持；要鼓勵和支持對數據科學、數據資產化與數據交易等問題的基礎性研究；要開展數據資源的開發利用、隱私和安全等領域的標準、政策和立法研究，為政務信息化的開發應用及其發展加大法律保障。

（作者：中國工程院院士、清華大學軟件學院創始人 孫家廣）