【摘要】調(diào)查研究不僅涉及黨的作風(fēng)建設(shè)，更關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，這使得作為科學(xué)決策重要參考的調(diào)查研究顯得更加重要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)端正態(tài)度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的工作原則；科學(xué)籌備，注重提升調(diào)查研究的可操作性；集思廣益，匯集多方意見(jiàn)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  科學(xué)決策  調(diào)查研究    【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2012年中共中央政治局審議通過(guò)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)八項(xiàng)規(guī)定）。其中，第一項(xiàng)規(guī)定就是改進(jìn)調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是認(rèn)識(shí)世界的科學(xué)方法，更是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要工作方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”通過(guò)調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅走進(jìn)了人民群眾，更借此提高了認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力。當(dāng)前，我國(guó)面臨的世情、國(guó)情和黨情正在發(fā)生深刻的變化，新情況、新問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，唯有開(kāi)展全面精準(zhǔn)的調(diào)查，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能不斷提升認(rèn)識(shí)，作出科學(xué)決策，引領(lǐng)新的發(fā)展。鑒于此，改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法，可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行著手。

端正態(tài)度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的工作原則

黨中央早在新中國(guó)成立前就對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)和調(diào)查研究工作開(kāi)展的關(guān)系，有了很高的認(rèn)知水平。1941年，毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中強(qiáng)調(diào)，“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。2012年，黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定再次以改進(jìn)調(diào)查研究為重要抓手推進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)。這就更加表明，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，歸屬科學(xué)技術(shù)范疇的調(diào)查研究，不僅是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，更是一門(mén)黨性很強(qiáng)的科學(xué)，需要良好的作風(fēng)作支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中只有秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，才能延續(xù)踏實(shí)的作風(fēng)，從而確保調(diào)研結(jié)果的真實(shí)。為此，改進(jìn)調(diào)查研究的第一個(gè)層面就是端正態(tài)度。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是端正態(tài)度的關(guān)鍵抓手。調(diào)查研究的目的是摸清情況、解決問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是調(diào)查研究自始至終的開(kāi)展主線。然而，在實(shí)際調(diào)研中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部往往偏離問(wèn)題導(dǎo)向，展現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性。這就在實(shí)際調(diào)研中造成“俯不下身子”“走馬觀花”“身影來(lái)去匆匆”；“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，以偏概全，視野一葉遮目；甚至有時(shí)弄虛作假，搞出“懸空照”這樣極端形式主義的笑話。應(yīng)該說(shuō)，端正領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研態(tài)度不是來(lái)自于學(xué)習(xí)和說(shuō)教，而是更多源自對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的堅(jiān)持。首先，以認(rèn)識(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向可以有效減少調(diào)研中形式主義發(fā)生的機(jī)率。求知欲是人類(lèi)的一項(xiàng)本能，通過(guò)調(diào)查研究獲取真知灼見(jiàn)無(wú)疑能夠滿(mǎn)足這種欲求。獲取針對(duì)問(wèn)題清晰全面認(rèn)知的渴望，可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中“下馬看花”，深入群眾，多聽(tīng)多看。其次，解決問(wèn)題為導(dǎo)向，能夠有效避免個(gè)人價(jià)值取向的功利性。領(lǐng)導(dǎo)干部將調(diào)研需要解決的問(wèn)題放在心上，有助于堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免調(diào)研結(jié)果失真。總之，只有始終將問(wèn)題掛念在心，才能夠端正態(tài)度，從而樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效的作風(fēng)，深入全面了解掌握第一手資料。

科學(xué)籌備，注重提升調(diào)查研究的可操作性

毛澤東同志指出：“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。”其中，調(diào)查研究就是實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐多次反復(fù)的中間橋梁。調(diào)查研究是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期反復(fù)開(kāi)展的重要活動(dòng)，需要組織專(zhuān)人，精心籌劃，以增強(qiáng)調(diào)研的可操作性和聯(lián)動(dòng)性。事實(shí)證明，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排的調(diào)查研究，往往事倍功半，收效甚微，甚至流為形式。只有科學(xué)統(tǒng)籌，將重大問(wèn)題作為課題立項(xiàng)認(rèn)真研究分解，梳理好需要調(diào)研的問(wèn)題，做好全年調(diào)研規(guī)劃，才能推進(jìn)調(diào)查研究工作分級(jí)分批有步驟開(kāi)展。為此，改進(jìn)調(diào)查研究的第二個(gè)層面就是科學(xué)籌備。

科學(xué)籌備的重點(diǎn)是增強(qiáng)調(diào)查研究的可操作性。影響調(diào)查研究可操作性的因素主要來(lái)自三個(gè)方面，研究問(wèn)題定位、參與人員選擇和調(diào)研對(duì)象圈定。為此，首先要梳理問(wèn)題，增強(qiáng)調(diào)研問(wèn)題的針對(duì)性。調(diào)查研究直接為科學(xué)決策服務(wù)，需要精心選題，將全面建成小康社會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為重點(diǎn)研究對(duì)象，緊緊抓住短板問(wèn)題，側(cè)重創(chuàng)新發(fā)展中的新問(wèn)題，繼續(xù)深入研究民生領(lǐng)域的老大難問(wèn)題。其次，組織專(zhuān)人，提供調(diào)研隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層多多少少都會(huì)了解到地方發(fā)展實(shí)際，但往往不夠全面，并且欠缺把握專(zhuān)業(yè)層面問(wèn)題的能力。因此，需要在調(diào)研中加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)接專(zhuān)家、學(xué)者等資源，采取上下結(jié)合、橫向聯(lián)合、借腦引智等方法，提升調(diào)研隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。最后，抓好典型，“解剖麻雀”，挖掘經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研需要深入一線，沉到基層。但如果調(diào)研對(duì)象圈定得不準(zhǔn)，就容易陷入基層樣本的汪洋大海，造成投入成本與效果產(chǎn)出的反差。為此，必須在調(diào)研中選好樣本，“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度調(diào)研、集中攻關(guān)，才能做到有的放矢、事半功倍。

集思廣益，匯集多方意見(jiàn)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要充分認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究的根本目的是解決問(wèn)題，調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。”其中，“零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化”與“粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化”顯然無(wú)法依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧單獨(dú)完成，還需要多方智力資源的深度參與。為此，改進(jìn)調(diào)查研究的第三個(gè)層面就是集思廣益。

調(diào)查研究從來(lái)都不是為調(diào)研而調(diào)研的“走過(guò)場(chǎng)”，而是為尋求現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決“開(kāi)藥方”。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研所要解決的問(wèn)題大多是發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，背后涉及多方利益和深層矛盾。往往需要將認(rèn)識(shí)水平提升到相當(dāng)高的高度之后，才能夠找到問(wèn)題的癥結(jié)，研究出最終的解決辦法。這就需要依照習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“交換、比較、反復(fù)”的調(diào)研方法。首先，交換主要調(diào)研中的意見(jiàn)交流。這不僅是調(diào)研人員之間的商討，而且囊括向?qū)＜覍W(xué)者的請(qǐng)教，還有基層群眾發(fā)聲的匯集。其次，比較多側(cè)重于調(diào)研時(shí)的對(duì)比研究。在相似的樣本和意見(jiàn)中尋找共性，摸索規(guī)律。最后，反復(fù)則是調(diào)研的科學(xué)性所在。作為一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期的工程，調(diào)研是一個(gè)動(dòng)態(tài)把握事物發(fā)展的過(guò)程，需要反復(fù)開(kāi)展多重對(duì)比。總之，通過(guò)建言會(huì)、座談會(huì)等形式，傾聽(tīng)來(lái)自專(zhuān)家學(xué)者、基層公務(wù)員、普通群眾等的聲音，歸集多方意見(jiàn)有助于確保調(diào)研貼近基層的低姿態(tài)和集思廣益的開(kāi)放性，從而進(jìn)一步確保了調(diào)研結(jié)果更加真實(shí)全面，有助于調(diào)研成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。只有集思廣益，將停留在報(bào)告紙面和會(huì)議言談中的成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能在改革和發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮調(diào)研的實(shí)效。

調(diào)查研究是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一。當(dāng)前，全面深化改革的重任在肩，改進(jìn)調(diào)查研究不僅是干部作風(fēng)的求真務(wù)實(shí)，更是工作方法的科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”中國(guó)砥礪奮進(jìn)的這五年見(jiàn)證了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和調(diào)查研究的雙重改進(jìn)。調(diào)查研究服務(wù)于科學(xué)決策，而決策用于指導(dǎo)實(shí)踐。事實(shí)證明，只有準(zhǔn)確及時(shí)地把握世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，才能夠?yàn)楦母镩_(kāi)放謀好局、開(kāi)好路，而這又需要我們持續(xù)不斷地改進(jìn)調(diào)查研究。

（作者單位：成都中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年。

②《陳云文選》（第3卷），北京：人民出版社，1995年。

③《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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