智庫的主要功能是咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交和集賢育人。中國特色新型智庫在治國理政中可以服務黨政決策,推進理論創新,引導社會輿論,提供社會服務,參與公共外交,培養輸送人才。
1智庫面對的任務之重、課題之多,前所未有
黨的十八大后,黨中央更加重視智庫作用,把發展中國特色新型智庫提升為國家重大戰略。黨的十八屆三中全會明確提出:“建設中國特色新型智庫,建立健全決策咨詢制度。”習近平總書記對發揮智庫作用、建設高質量智庫作出了一系列重要指示,提出“要從推動科學發展、民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度,把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”。最近,中央專門又頒發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,對發展中國特色新型智庫事業作出了一系列重要決策和部署。這些表明,中國智庫建設進入了一個嶄新的發展階段,各類智庫迎來了大有可為的歷史新時期。
我們既要高興地看到中國智庫發展面臨的重大機遇,又要清醒地認識到中國智庫肩負的重大任務。當今世界政治經濟格局正在大調整,風云變幻;人類社會正經歷互聯網革命,瞬息萬變;當代中國正發生新的大變革,發展轉向新常態,改革進入深水區,社會處于矛盾凸顯期。在這種情勢下,國家面對的改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多也前所未有。當然,我們智庫面對的任務之重、課題之多,同樣是前所未有。這些為中國智庫建設提出了新的更高要求。一句話,必須加快建設中國特色新型高質量的智庫,充分發揮各類智庫的重要作用。
2中國特色新型智庫可以發揮什么作用
中國特色新型智庫,是以戰略問題和公共政策為主要研究對象,以服務黨和政府科學、民主、依法決策為宗旨的研究咨詢機構。智庫的主要功能是咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交和集賢育人。我認為中國特色新型智庫的這種機構屬性和主要功能,決定著它在治國理政中可以發揮以下六個方面的重要作用:
一是服務黨政決策。根據國內外形勢變化和改革發展穩定的需要,進行政策研究,向黨和政府提出決策咨詢建議,積極建言獻策,這是各類智庫的首要職責和主要任務。提供的政策建議、決策依據越多越好,發揮的作用就越大。這也是衡量智庫質量的基本標準。
二是推進理論創新。圍繞改革發展、治國理政面臨的難點、重點問題,提出有價值、有影響的新概念、新判斷、新主張、新觀點、新思想,為研判形勢、謀劃戰略、制定決策提供科學理論或方法,推動理論創新、學術創新、方法創新。
三是引導社會輿論。闡釋黨的科學理論,解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策,研判社會輿情,正確引導社會輿論,疏導公眾情緒,凝聚社會共識,助力壯大主流輿論和正能量。
四是提供社會服務。接受社會各界、各個方面委托的咨詢服務,承擔各類咨詢項目,開展第三方評估,發揮智庫的咨詢研究平臺和智力支持作用。
五是參與公共外交。開展多種形式的對外交流活動,加強與國外智庫的合作交流,在國際舞臺上發出中國聲音,提出中國方案,講好中國故事,樹立社會主義中國的良好形象,推動中華文化和當代中國價值觀念走向世界,增強我國的國際影響力和國際話語權。
六是培養輸送人才。智庫是知識密集、人才密集的機構,匯聚了大量的高端人才,也可以說智庫是人才庫。智庫出思想、出成果與出人才密不可分,相互促進、相輔相成,智庫是培養、造就治國理政人才的重要陣地,可以通過交流輪崗,為黨政部門輸送優秀人才。
以上可見,中國特色新型智庫在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面推進國家治理現代化中的作用,是不可或缺的,也是不可替代的。
3如何發揮好智庫的作用
從智庫角度講,就是要全面提高智庫的自身素質和能力,建設高質量、高水平、有特色的智庫,特別要注意把握以下幾點:
一要堅持正確的政治方向,緊緊服務于中國特色社會主義事業的完善和發展。這是智庫發揮作用的根本政治方向、根本政治原則和根本政治前提。無論是全面深化改革、全面推行法治,還是全面推進國家治理現代化,都有一個根本方向和道路問題。智庫各種作用的發揮,都必須有利于完善和發展中國特色社會主義事業。為此,必須立足中國國情,堅持從國情出發,提供思想產品和建言獻策都不能脫離現階段的中國國情。同時,必須主動服務黨和國家工作大局,在大局下思考、謀劃、創新、行動。只有堅定正確的政治方向和大局意識,才能出高質量的智慧、高質量的思想、高質量的成果,智庫作用也才能得到有效和充分的發揮,才能大有作為。
二要著力提高研究成果質量,不斷推出有價值、有影響力的創新產品。要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大問題,圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面推進國家治理現代化的重大任務,開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,提出專業化、建設性、切實管用的政策建議,著力提高科學研判、戰略思考和戰略謀劃的能力。如何提高研究成果的質量?我認為要抓住三個關鍵環節:一是要站高望遠,順應時代進步的潮流,善于把握國內外發展大勢,正確把握和運用發展規律,敢于出主意、早出主意、出大主意、出好主意,做到先見、先知、先謀;二是要深入調查研究,了解實際情況,掌握第一手材料,以問題為導向,從問題出發,特別是要重視傾向性、苗頭性、潛在性問題的研究;三是要運用創新思維、戰略思維、辯證思維、底線思維,獨立思考,揭示問題的本質,提出真知灼見。
三要充分發揮優勢和彰顯特色。各個智庫都要找準自身的定位,最大限度地發揮自身優勢和長處。不同類型的智庫有著不同的定位、職能、任務和相應的條件、環境。
從職能上看,有綜合性的,也有專業性的、項目性的;從規模上看,有大、中、小之別。每個智庫都有自己的性質定位、專業領域、機構狀況、隊伍組成等方面特點。這就要從實際出發,善于對自己智庫研究的領域作全面研究、系統研究、跟蹤研究、長期研究,不斷拓寬研究的廣度和深度,努力形成自己的特色和品牌。例如,在高校中辦智庫,就要充分發揮高校學科門類齊全、基礎研究實力雄厚,人才培養和對外交流廣泛的優勢,著力推動理論創新和跨學科研究,著力推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新,為決策咨詢提供學理支撐和方法支撐,并要積極開展人文交流,推動公共外交。
四要注重成果多樣性和轉化應用。智庫研究成果注重應用性、對策性和時效性,不強求全面性、系統性,突出提供服務于決策咨詢的成果。研究成果的價值,不僅要體現在高水平的質量上,還要體現在研究成果的時效性上。一項有價值的研究成果,如果不能適時地為決策者提供參考,其價值作用就會大打折扣。在實際工作中,可以就研究領域的一些重點、熱點和難點問題,分期分批、多種形式、及時地提交有關研究成果。要拓展成果應用渠道,有些研究成果可以通過內部刊物直接向黨政領導和有關部門報送,不涉及國家秘密的可以在媒體公開發表,可以通過舉辦論壇、召開研討會等方式,發布、推介研究成果,還可以出版系列研究報告?？傊?研究成果不能只是束之高閣的厚本子,要有階段性、時效性強的研究成果;同時,要注重研究成果的及時轉化應用。要從各個智庫實際情況出發,建立靈活有效的成果轉化工作機制。現在,社會智庫研究成果上報決策機關的渠道不夠暢通,黨政領導應幫助解決這方面問題。
五要切實加強人才隊伍建設。建設高質量的智庫,關鍵在于擁有一批優秀的研究型、專家型的高素質人才。沒有一流的人才,就不可能建設一流的智庫。要不拘一格選人才,延攬人才;同時,要有合理的人才隊伍結構。一個智庫里,既需要有領導人才、專業研究人才,更需要有多學科、多領域復合型研究人才;既需要有專職研究人才,也需要有兼職研究人才;既需要有研究型專業人才,也需要有管理型人才、輔助型人才;既需要有中青年人才,也需要有經驗的老年人才,做到老、中、青結合,搞好傳、幫、帶?？傊?由各方面人才組成強大有力、和諧相處的團隊,不僅可以做到博采眾長,集思廣益,而且可以優勢互補,各顯其能。關鍵是要建立良好的人才集成機制,把個體人才的智慧凝聚成智庫整體優勢。要創造良好的智庫制度安排和生態環境,特別要實行有效的激勵機制和政策,充分調動各類人才的積極性和創造性。要加強智庫隊伍教育培訓,不斷提升基本素質;既要有過硬的工作能力和水平,更要有忠于職守的思想境界和良好作風。要大力培育和營造智庫文化。智庫應多吸引人才、多培養人才、多輸送人才。這樣,才能增強智庫的凝聚力、吸引力、戰斗力和公信力。
最后,我還想強調,中國雖然已是智庫大國,但還不是智庫強國。要建成世界智庫強國,建設一批高質量、具有較大影響和國際知名的高端智庫仍任重道遠。我們要樹立雄心壯志,奮力進取,為把中國建成智庫強國、為實現國家現代化和中華民族偉大復興的中國夢作出積極的貢獻!
