習近平同志一直高度重視標準化問題,早在2006年就強調“實施標準化戰略”“對經濟社會發展具有長遠的意義”。2016年9月,習近平在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中也深刻指出,“中國將積極實施標準化戰略,以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。”近10年來,習近平同志在主政過程中提出的這些富有創新性的觀點和要求,對推進國家治理體系和治理能力現代化建設具有重要的指導意義。

10月12日下午,由人民日報社指導、人民論壇雜志社主辦的“實施標準化戰略踐行新發展理念”高端研討會在人民日報社隆重舉行。人民日報社副社長張建星,國家質檢總局黨組成員、國標委主任田世宏,浙江省副省長朱從玖,國務院研究室司長唐元,人民日報社理論部主任張首映,浙江省質量技術監督局局長高鷹忠,國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利,中國社科院經濟研究所所長裴長洪,北京大學首都發展研究院院長李國平,中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞,中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳等相關領導,及國家標準化管理委員會、浙江省質量技術監督局、各省標準化研究院等共60余名專家學者出席了本次研討會,取得了豐碩的成果。會議由人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政主持。

1標準化工作具有重要的戰略性、全局性意義

正如習近平總書記指出,標準化與創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展密不可分。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,每一方面都對標準化工作提出了要求。國務院辦公廳印發的《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》,從經濟建設、社會治理、生態文明、文化建設、政府管理以及國際標準化等方面對“十三五”期間的標準化工作進行了部署,充分體現和貫徹了新發展理念。

第一,標準化戰略與新發展緊密融合。國家質檢總局黨組成員、國標委主任田世宏在致辭中強調,標準化促進創新成果產業化、市場化,是科技成果轉化的有效途徑。創新與標準相結合,所產生的“乘數效應”能促進相關產業倍增發展,形成強有力的增長動力。推進協調發展,需要發揮標準的協調、規制和導向作用,促進服務業與工業、農業融合發展,促進城鄉區域協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進綠色發展,要加強節能、節地、節水、節材、節礦以及環境、質量、安全等標準的制定實施,加快標準升級步伐。進開放發展,需要我們同世界各國一道,深化標準化合作,共同完善國際標準體系。推進共享發展,需要以標準化促進基本公共服務均等化、構建公平規范的市場秩序。

第二,標準化工作是我國從大國向強國轉變的重要基礎性工作。國務院研究室司長唐元認為,標準是經濟和社會活動的基礎依據,不僅是政府組織和管理生產活動的技術工具,也是企業和社會組織開展生產經營活動的重要依據。在現代社會標準化工作已經從生產領域向貿易服務領域延伸,從經濟層面向社會治理、文化建設、生態文明建設以及政府管理層面拓展,是與戰略國家政策同等重要的國家治理手段。也就是說標準化工作的確是涉及到國家軟實力和基礎性的工作,我們國家要從經濟大國向經濟強國轉變,必須提升標準化的水平,夯實強國的基礎。

第三,標準化是經濟社會發展的重要技術基礎。人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政在主持研討會時指出,標準化是經濟社會發展的重要技術基礎,是國家治理體系和治理能力現代化的重要制度基礎,是加強自主創新、建設創新型國家,增強國際競爭力與話語權的重要戰略基礎,其意義極其重大,極其深遠。總書記對標準化工作、標準化戰略的重視由來已久,早在2006年他任浙江省委書記時就曾作出重要批示。十年后的今天,回顧這一重要批示,不得不感嘆總書記高瞻遠矚的戰略思維,不得不感嘆他對于這個國家、對于這個時代的深邃思考。

第四,全面實施標準化戰略是深入踐行五大發展理念的重要舉措。浙江省質量技術監督局局長高鷹忠在會上指出,在經濟發展新常態下,標準不僅是準則、規范,更是引領創新發展的標桿和動力。推動標準創新全面融入科技創新體系,把標準化作為支撐大眾創業和萬眾創新的“助推器”,將助力創新發展。標準化、均等化問題是加快城鄉一體、三生融合需要破解的一大難題。把標準化作為“潤滑劑”,加強科技創新與制度創新聯動,助力協調發展。以標準倒逼,推動生態環境持續改善,是推動生態文明建設取得實效的重要手段。將浙江“五水共治”形成的技術、經驗提煉成標準,全面梳理相關標準,健全標準體系,建立完善“五水共治”標準化工作推進體系。開展全域生態功能區建設試點,探索標準化引領區域生態文明建設的機制和路徑。標準作為經濟社會活動的技術依據,是世界的通用語言,在降低貿易成本、促進技術創新、增進溝通互信等方面發揮著不可替代的作用。把標準化作為完善公共服務、實現善治的“均衡器”,有效減少基本公共服務中資源配置不均、服務供給不均、公眾享受不均等問題,提高基層社會治理現代化水平。

2新形勢下,實施標準化戰略的重要舉措

國家對標準化工作非常重視,已經采取了一系列重大措施,比如制定了標準化工作的行動計劃,形成了“十三五”標準化的工作規劃,制訂和完善了標準化相關的法律法規,可以說國家層面推進標準化工作的局面已經全面展開,今后將在狠抓落實上下工夫,需要從以下幾個方面下功夫。

第一,實施標準化戰略要以落實科學發展觀和五大發展理念為靈魂。唐元司長指出,標準是技術政策,標準化工作必須要有靈魂,這個靈魂就是國家的發展理念,也就是說標準化工作要以落實科學發展觀和五大發展理念為基本的準則,無論是行業標準、企業標準,還是社會發展標準,必須符合科學發展觀和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的要求,只有這樣,才能通過標準化工作將中央提出的發展理念落到實處。

第三,實施標準化戰略,注重協同推進,完善共同治理。田世宏主任認為,堅持“放、管、服”相結合,發揮市場對標準化資源配置的決定性作用,激發市場主體活力,大力發展標準化服務業,讓企業和社會團體更好投入標準化發展之中;更好發揮政府作用,調動各地區、各部門積極性,強化事中事后監管;更好發揮社會監督作用,形成標準化共治新格局;廣泛開展標準化科普知識的宣傳普及,在全社會形成學標準、懂標準、守標準、用標準的良好風尚,使標準化基礎不斷夯實。王滿傳認為,政府治理標準化的主要任務有以下幾個方面:一是政府決策程序的標準化,二是行政審批的標準化,三是行政監管和執法的標準化,四是政府服務的標準化,五是社會治理和公共服務的標準化,六是政府自身管理的標準化。

第四,實施標準化戰略,構建和完善戰略支撐體系。國家行政學院教授薄貴利認為,要使標準化戰略和質量強國戰略落地生根,完善質量強國戰略的國家標準體系,這包括產品質量、工程質量、服務質量、環境質量。另外,還要改革完善標準化和質量強國戰略的檢測、檢驗和監管體系,明確政府的職能,特別要強化政府的監管責任。同時我們需要改革完善質量強國戰略和標準化戰略的獎懲體系,在相關領域樹立標桿,嚴厲打擊假冒偽劣,建立社會信譽檔案,完善社會信譽體系。

第五,實施標準化戰略,還要覆蓋服務勞動和服務產品部門。裴長洪所長指出,當前我國城鄉普遍缺乏醫療、教育、養老、文體等服務部門以及相關產品和設施。如基本醫療服務、九年義務教育等服務產品,應當有全國性的基本標準,從業人員應當具備基本資質,其他服務產品也需要有地區性的標準。同時,實施標準化戰略,不意味著完全由政府包辦,政府只能制定強制性標準,這只適用于少數重要產品,特別是關乎人民生命健康的產品,大多數產品和服務只能使用推薦性標準,這就需要行業協會、民間組織的力量去實施和推進。唐鈞對這一觀點也表示,在服務業方面制訂標準最好是企標,然后是行標,再是地標,要少立國標。

第六,實施標準化戰略,重點領域和重點地區先行戰略。李國平教授特別強調,當前技術在快速進步,新技術和新產業層出不窮,我們如果沒有新標準,就會把很多先進的、時髦的技術變成低端的產業。另外,在一定的地區,像北京、浙江等,確確實實到了一定發展階段,在新標準研制方面應該高于全球水平,向全球的發達國家和地區來看齊,這樣才能逐漸與研制國際標準進行對接。

3案例:標準化戰略的浙江實踐

浙江省副省長朱從玖在“實施標準化戰略踐行五大發展理念”學術研討會上的致辭中提到,早在2006年,時任省委書記習近平同志就對標準化工作作出重要批示,指出“加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟發展具有長遠的意義。要加強領導,提高認識,積極推進,取得實效”。秉承總書記這一重要批示精神,十年來,浙江全省上下一張藍圖繪到底,大力實施標準化戰略,把標準作為引領和推進經濟社會發展的重要利器,把標準強省建設作為轉型升級組合拳的重要一招,走出了一條浙江特色的標準化發展道路。

目前,浙江農業標準化生產程度達62.2%,美麗鄉村建設經驗上升為國家標準;規上企業主導產品采用國際先進標準比例達61.8%;制定實施114項“浙江制造”先進標準;企業產品標準自我公開聲明制度成效顯著,公開的企業數、標準數、涵蓋產品數均列全國第一;有3個國際、46個國家標準化技術委員會落戶浙江。浙江十年實施標準化戰略之路,生動實踐了總書記治國理政的新理念、新思想、新戰略,有力詮釋了標準化助力經濟社會發展的路徑、方法和成效,充分證明了標準化工作在提升治理能力現代化中的戰略性作用。

在過去十年實踐的基礎上,浙江將把標準化戰略擺在更加突出的位置,積極適應新常態下經濟社會發展對標準化工作的迫切需求,深刻領會、全面貫徹總書記賀詞和總理致辭重要精神,把標準化引領支撐發展的文章謀深、謀實。

首先,踐行“五大發展理念”迫切需要全面實施標準化戰略來助力。總書記強調,要積極實施標準化戰略,助力“五大發展”,進一步明確了標準化工作的戰略性地位,確立了以高標準引領高質量、均衡性發展的戰略導向,必將促進標準化戰略地位的全面提升。

其次,浙江高水平全面建成小康社會迫切需要全面實施標準化戰略來支撐。“十三五”時期,浙江確立了高水平全面建成小康社會發展目標。兩個“全面”內涵相融、指向一致,要求標準化戰略更加體現全面性和系統性,從注重經濟領域向經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”延伸,必將推動標準化工作領域的全面覆蓋。

再者,加快治理體系現代化迫切需要全面實施標準化戰略來帶動。圍繞更好地發揮政府和市場“兩個作用”,以標準供給加強制度供給,推動各級政府和部門更多運用標準化理念和手段,激發市場創新活力和社會創造潛能,構建政府、市場、社會共同參與的“大標準”工作格局,必將實現標準化工作力量的全面整合。