作為全球治理的后來者，金磚國家正面臨著嚴峻的發展結構性問題的考驗。如果不加強自身的結構性改革，金磚國家很難在短期內改變自身在國際發展與治理體系中的地位和格局，平等地參與國際事務，并進而影響全面崛起的勢頭。

完善體制建設支撐結構性改革

1.全球經濟不確定性風險持續加大。一是“去全球化”浪潮愈演愈烈。全球化給各國和各階層帶來了新的不平等，激起了西方社會以反對自由貿易和金融自由化為主要內容的“反全球化”運動，英國脫歐、特朗普正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）等都是對全球化的逆動力。同時，中國等新興國家繼續推動全球化，全球化和“反全球化”的力量博弈使未來全球經濟充滿了不確定性。二是發達經濟體政策的不確定性呈上升趨勢。特朗普上臺后對貿易、移民等政策的改變可能抵消財政刺激的好處，英國與歐盟分道揚鑣后的政策前景也不明朗。三是貿易保護主義傾向日益嚴重。2008年金融危機之后，區域貿易協定不斷沖擊世界貿易組織多邊貿易體制，全球貿易保護主義進一步加劇。四是地緣政治風險使安全局勢更加緊張。地緣政治風險關系到全球的安全與合作，全球頂級政治風險咨詢公司歐亞集團2017年1月發布的報告認為，2017年將是二戰結束以來地緣政治風險最不穩定的一年。

2.金磚國家內部結構性改革任務依然艱巨。一是中國供給側結構性改革面臨體制障礙。如在國企改革、財政金融、價格體制、土地制度、社會保障等關鍵環節和重點領域的市場化改革尚未取得實質性突破，經濟發展方式轉變遲滯、經濟動力活力不足。二是俄羅斯資源經濟結構亟待轉型。俄羅斯對資源型經濟過度依賴，國際能源價格持續下跌對其造成了巨大打擊，俄羅斯自由市場競爭環境短期內難以形成。三是印度長期“二元”結構性問題根深蒂固。印度貧富差距與產業發展差距大，服務業占印度GDP的比重超過了50%，但制造業比較落后；此外，印度信息產業高速發展與落后的基礎設施并存。四是巴西治理不善和政局不穩使改革乏力。巴西政府和國會間的緊張局勢、巴西石油公司腐敗案持續發酵等政治問題加劇了未來經濟發展的不確定性。五是南非對外依賴程度過高削弱了自主性。南非經濟對大宗商品特別是礦產品的出口依賴度較高，但受成本上漲和礦井儲備耗減的影響，南非采礦行業開始陷入困境。

3.結構性改革的長期性導致改革效應滯后。金磚國家在長期發展過程中積累的體制機制問題，利益階層的固化和發展模式的僵化注定了其結構性改革必定是一個長期的過程。金磚國家對經濟波動的抵抗能力還缺乏完善的體系支撐，難以承受改革力度過大過快對經濟發展造成的沖擊。

著重結構性改革的根本性利益

1.從政策跟隨者向制度創新者轉變。長期以來，全球治理主要是由以美國為主導的發達國家所把控，發展中國家被動地融入國際體系，接受發達國家制定的國際規則，同時國內宏觀政策的制定也受制于國際環境的變化。金磚國家在結構性改革中要從被動的政策跟隨者轉向制度的創新者，實施創新驅動戰略，通過試驗和創新使國內的體制機制與國際接軌。積極探索以制度創新者和規范供給者的角色推動全球治理。

2.從著力需求側向持續供給側發力。金磚國家面臨的一個共同問題是，長期以來側重于從需求層面來推動經濟增長，供給側方面積累了不少矛盾，如產品質量不高、生產方式粗放、要素生產率低、環境污染和破壞、技術創新能力不強等。供給側結構性改革雖然是中國提出來的，但是這一戰略也適用于金磚國家和其他發展中國家，如俄羅斯應建立新的產業部門以擺脫資源型經濟的束縛，營造良好的國內競爭環境；巴西應大力推動工業化進程，提升制造業發展能力水平；印度要實施平衡和協調發展戰略，努力縮小二元差距；南非應把重心放在國內市場上，降低對礦業的依賴，通過產業升級降低失業率。

3.從調整表面化問題向應對根本性利益問題轉變。當前，金磚國家表現出的增長乏力、出口減少、企業倒閉、債務高企等問題，從表面上看是由于國際市場萎縮、成本提高等引起的，但實質上就是經濟發展的深層次結構問題。因此，要深入把握造成金磚國家經濟發展困境的根本性原因，從問題導向轉向原因導向，從局部性政策調整轉向根本性全局統籌，要敢于向各類既得利益群體挑戰，形成穩定可預期的經濟政治環境。

4.從依賴外部力量轉向強化內部基礎。金融危機爆發后，國際市場需求急劇下降和發達國家的政策調整使金磚國家等發展中國家也陷入了困境，出口總量的下降導致經濟增長下滑，大量出口企業面臨破產和倒閉，國際大宗商品價格的持續下跌使俄羅斯、南非等資源型國家經濟增長陷入困境，美元撤退和升值使巴西、南非等國可能陷入債務危機。因此，金磚國家的結構性改革應該把重心放在國內要素和市場上，通過自主創新提高生產率，建立起健全的生產體系，完善市場環境和基礎設施建設，夯實經濟發展的基礎。

5.從排斥性競爭轉向包容性合作，尋求共贏。金磚國家經濟實力地位存在著明顯差異，在相互貿易中，中國對印度和巴西主要出口電子、機械設備等附加價值較高的工業制成品，進口農產品等附加價值低的初級產品，貿易結構差異使印度和巴西針對中國實施貿易保護政策。俄羅斯和巴西在鐵礦石、石油等大宗商品定價權上也展開了爭奪。在結構性改革上，金磚國家應從整體利益出發，加強宏觀經濟政策協調，反對貿易保護主義，增加金磚國家在二十國集團中的話語權，積極探索金磚國家合作的新機制和新領域，實現包容性發展。

增強結構性改革活力的基本路徑

第一，完善金磚國家合作機制，打造全球經濟增長新引擎。金磚國家應通過有效的談判和溝通協調，探索金磚國家經貿合作、政策環境、金融風險等多領域多議題的共識，在加強金磚國家內部合作基礎上加強與其他國家的合作。金磚國家還應繼續深入開展產能合作和創新合作，不斷創新合作模式，增強經濟合作實效。

第二，積極參與全球產業分工，主動融入世界經濟發展體系。通過加強產能合作和創新合作，加快金磚國家產業結構轉型升級，逐步擺脫原來劣勢的國際產業分工地位和價格體系。此外，金磚國家應加強戰略性新興產業合作，發揮金磚各國產業發展比較優勢，協調產業發展戰略，推動差異化發展戰略。同時，參與制定全球經濟新規則，主動融入世界經濟發展體系。

第三，反對貿易保護主義，加強多邊貿易體制建設。一是反對貿易保護主義，構建開放型世界經濟。二是加強多邊貿易體制，積極參與多邊貿易、雙邊貿易，尤其是與世界貿易組織各成員國的投資貿易合作，繼續維護和推動以世界貿易組織為代表的多邊貿易體制，增強金磚國家投資貿易的開放性和包容性。

第四，加強各國政策協調性，提高宏觀調控效果。一是加強宏觀經濟政策國際協調，推動各國內部經濟結構調整，可以通過貨幣政策、財政政策、匯率政策、金融監管政策等宏觀經濟政策和金融政策的協調，構建金磚國家全方位的合作伙伴關系，引領新一輪全球創新和經濟結構性改革。二是全面推進經濟發展戰略對接，培育互利共贏的行動共同體。繼續深化金磚國家四大伙伴關系，落實好《金磚國家經濟伙伴戰略》，推動金磚國家貿易投資、制造業、能源、農業、科技創新等八大重點領域全面合作。

第五，深化國際金融監管合作，防范金融市場風險。一是加強全球資本流動監測，防范金融風險跨境傳遞。金磚國家要用持續性手段，在合作框架下對外資機構和跨境業務的資本流動進行監測和評估；建立有效的全球性金融風險預警機制，識別、嚴防和化解全球金融風險跨境傳遞。二是結合宏觀審慎管理和微觀監管，防范金融系統性風險。一方面，要加強與主要國際組織的宏觀金融審慎監管合作，構建更高層面的宏觀審慎監管框架；另一方面，建立國際金融風險信息發布、金融信息查詢和金融隱私保護等制度，推動微觀審慎監管的改革與創新。

（本文系教育部重大招標課題“二十國集團與全球經濟治理”（16JZD028）、國家社科基金重點項目“中國在二十國集團中的創新競爭力提升研究”（16AGJ004）階段性成果）

（作者單位：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心 黃茂興 ；福建師范大學經濟學院  葉琪）