社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了中國經濟發展。1992年到2016年，我國年平均經濟增長率為11%，高于1978到1992年的8.5%。2016年，我國人均GDP已達到8000美元，屬于中上等收入國家。短短的幾十年，七億貧困人口脫貧。經濟發展后，國家開始重視對低收入者的扶持。農村新型合作醫療制度的建立，緩解了農民看病貴的問題；政府給老年農民發放少量的養老金，也部分解決了農民養老的燃眉之急。另外，與別的國家不同，我國對農村貧困人口實行生產性扶貧，鼓勵貧困戶提高生產，增加收入。尤其是這兩年，政府扶貧力度大大增加，許多貧困農民都得到了實惠，生活狀況大大改善。

然而，我們在實行社會主義市場經濟體制方面還有不足。首先，市場資源配置的作用尚未充分發揮，政府干預過多。當初仍存在非自然壟斷的企業，競爭沒有完全展開，效率未得到充分提升。銀行貸款傾向國有企業，民營企業融資難融資貴的問題未得到根本解決。一些領域國家對產品和服務定價管得太死。一些事業單位的基本工資還由國家定，反映不了市場的供求關系和勞動者的貢獻。農村土地流轉問題尚未徹底解決，阻礙工業化和城市化發展。

其次，在分配領域再分配力度不夠。我們的稅制不夠累進，稅收大部分是消費型的，占到總稅收的50% 以上。消費型的稅制，累進程度很低。累進的個人所得稅僅占財政收入的7%左右。 稅收的收入再分配力度較小。而在美國，累進的個人所得稅占到總稅收的45%以上。聯邦政府以工資為基數所征的稅收，包括個人所得稅和養老醫療保險費，達到其稅收收入的約80%。在支出領域，我們大量的錢花在經濟建設上，社會福利方面的支出較少。

我們完善社會主義市場經濟體制，在生產領域要讓市場配置資源，讓企業和個人去創造財富，實現效益最大化，促使生產效率最優化；同時，在分配領域要發揮政府的再分配作用，讓全體人民、讓子孫后代共享經濟發展的成果。

逐步放棄直接控制生產。時代在發展，國家干預經濟、從事收入再分配的方式也在變化。1949年以前，所有重工業和近半的輕工業屬于國有。在經濟不發達的時候，或者在非常時期，國家需要直接控制生產，滿足政府支出。經濟的發展，金融財政制度的發達，使得政府獲取財政收入的能力空前的增強，政府已經不需要直接控制生產活動了。政府應該逐步放棄直接控制生產，而是通過征稅的方式獲取財政收入。這樣，生產效率會大大提高。

放棄直接的數量限制，通過稅收調節生產和消費。經濟學里已證明，政府直接進行產量和消費量限制，效率最差；利用稅收調節，即政府定好稅率，由個人或企業去在市場上競爭，效率最高。

讓市場決定要素和產品的價格。例如，讓工資反映市場的供求，反映勞動者對生產的貢獻多少，讓市場調節國有企事業單位職工的工資。再如，在醫療領域，提高醫生工資，激勵醫生提供更好的服務。同時，政府直接幫助低收入者獲得醫療保險。這樣資源會更合理的配置，效率會更高。

縮小收入分配差別。在市場經濟下，收入的差別要通過稅收調節。我們應該加速建立累進的綜合的個人所得稅制度，縮小收入差別。另外，我國應該逐步縮小養老金的差別。目前，我國養老金差別較大，有的退休人員拿得太多，導致我國養老社會統籌賬戶連年赤字，大量挪用了個人賬戶的資金，給未來財政帶來巨大的壓力。

政府提供更多的公共品。我國的稅制的累進性短期內難以提高。為了彌補稅收累進程度不高、再分配力度不夠的問題，我國可以提供更多的公共品和公共服務，例如十二年義務教育。

重視代際之間的分配，顧及子孫后代的利益。再分配，不僅是同代人之間的分配，還有代際之間的分配。目前，大城市里老人有昂貴的房子，豐厚的退休金，然而年輕人工資低，買不起房。年輕人相對貧困是全球性的問題，應該引起重視。我們應該抑制房價過快上漲，減輕年輕一代的壓力，讓他們滿懷信心為創造美好的未來而努力；應該減少不合理的政府債務，盡量給后代少留負擔；應該保護資源環境，為未來發展留下余地。

(作者為北京大學國家發展研究院教授，北京大學中國公共財政研究中心主任)

【參考文獻】

①胡家勇：《市場機制激發經濟活力》，人民網，2015年1月30日。

責編/宋睿宸    美編/李祥峰

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