【摘要】當前我國網絡反腐的規制應當從整體的角度系統考慮，通過完善網絡反腐法律規范體系、健全相關配套機制、培養法治思維方式、加強網絡道德建設、培育和踐行社會主義核心價值觀，為網絡反腐的有序運行和健康發展提供制度保障。

【關鍵詞】網絡反腐  規制  路徑    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

網絡反腐是社會主體借助互聯網技術，通過網絡平臺公布、了解、監督權力的運行，以有效預防、遏制、懲戒腐敗的方式、行為及過程。它是公民通過網絡行使知情權、表達權、參與權和監督權的一種新方式、新途徑，讓普通民眾的政治參與和觀點表達更便捷、更安全，能借助網絡信息傳播的優勢營造強大的社會輿論，以達到反腐目的，具有低成本、低風險、超方便、較快捷、廣受眾、強影響、較透明等優勢，因而備受普通民眾的青睞。但是由于缺乏相應法律規范的調整與制度的保障，當前我國網絡反腐困境重重，存在著偶然性、選擇性等諸多問題。

完善相關法律規范體系，為網絡反腐奠定法律制度基礎

當前我國網絡反腐最突出的問題之一就是相關法律制度建設滯后。已有的法律法規主要集中在維護網絡安全和防止網絡侵權等方面，與網絡反腐直接相關的規定除了一些散見于其他法律法規中的個別條款外，大多集中在一些政策性文件和一些地方規范性文件中，不完善、不統一、不系統、不協調，無法為我國網絡反腐的健康有序運行提供有效保障。有法可依是實現網絡反腐法治化的前提和基礎，所以，當務之急是要梳理現有的相關法律法規，統籌規劃，按照合憲性、合目的性與合理限制、利益平衡等原則，構建一套旨在保護公民憲法權利，業者自律為主，科技手段保障，“事前預防”“事中監督”“事后追懲”有機結合，協調、統一、完善的網絡反腐法律規范體系。

完善網絡反腐法律規范體系，必須要注意以下幾個方面：第一，明確網絡反腐主客體的范圍、種類，詳細規定各類網絡反腐主體在網絡反腐中的權利與義務以及相關權力、權利行使的界限和程序。第二，清晰劃分表達自由與造謠誹謗、知情權與隱私權、政務公開與國家秘密、舉報失實與惡意誹謗、誣告陷害的界限。第三，明確規定網絡反腐的程序與合理的處理時限。第四，規范網絡反腐信息的管理，完善舉報人保護和激勵制度，消除舉報人的后顧之憂，提高人民群眾網絡反腐的積極性。第五，建立統一完善的政府信息管理法律體系，統籌規范政府信息的保密與公開事項。第六，建立健全公職人員財產公開制度，明確規定公職人員財產申報主體范圍、申報事項種類、申報時間限制、受理機構、財產公開方式、監督舉報機制、違法責任及問責機制等。

健全相應配套機制，為網絡反腐提供技術支持

要不斷進行技術創新，利用互聯網相關技術搭建暢通的網絡反腐平臺，完善官方反腐網站系統，支持民間反腐網站的設立，并通過后臺相應技術將各種網站的反腐信息即時同步傳輸到某一終端，設置專門的網絡反腐受理部門，配備專職工作人員，及時匯總、分析、甄別這些反腐舉報線索，分級分類提交給相應的異地腐敗案件處理機構，跟進、監督相應機構的處理過程，根據反腐信息的來源及時向舉報者或公眾反饋信息的處理情況，暢通與反腐信息提供者網絡交流的通道，實現即時互動，確保網絡反腐流程的公開透明。

參照我國身份證核發與管理制度，由公安部統一核發公民網絡身份證，管理網絡虛擬身份。統一網絡身份認證不但能解決網絡身份驗證自立標準而又無法互聯互通的混亂局面，而且由公安部統一進行公民網絡身份的核發與管理，相應的個人身份等信息不在商業網站或其他客戶端上保存和顯示，可以避免信息泄露、被竊取、被利用等安全隱患。這樣既可以通過實行網絡實名制減少由于網絡身份的虛擬性而產生種種弊端，“前臺匿名”“后臺實名”的方式也能降低人們對網絡實名制會導致個人信息泄露進而遭到打擊報復的擔憂。

構建統一規范的互聯網政府信息數據發布平臺，根據法律規定的范圍、方式、程序、時限等公開政府信息。從傳統的管制思維轉為引導與服務，以“為民”“惠民”“便民”為導向，構建政府服務平臺、交流互動平臺。不斷創新、改革、完善平臺形式與管理模式，除了傳統PC的登陸平臺、還要重視數字電視客戶端，特別是要重視手機等移動客戶端的建設與運行，并實現各平臺間的互聯互通，以確保網民能夠隨時隨地登陸、訪問、查詢、交流互動。

培養法治思維方式，為網絡反腐奠定精神基石

當前規制網絡反腐最重要的就是要堅決摒棄人治思維以及過去在人治思維下形成的不符合法治要求的行為方式。不但要求公民在法律的框架內行使和實現自己的表達權、參與權、知情權、監督權，更要求黨政機關、反腐機構及其工作人員克服思維慣性，正確認識并重視網絡反腐，轉變觀念、積極應對、依法處理。當前，個別領導干部沒有充分認識網絡反腐的積極意義和價值，因網絡反腐中存在的一些問題，就對其嗤之以鼻、全盤否定。在面對網絡輿論、處理網絡反腐事件時，思維方式和行為模式仍然停留在過去，習慣于消極的“堵、捂”，甚至不知不覺把民眾視作自己的對立面來進行管理。所以黨政機關、反腐機構及其工作人員要樹立正確的權力觀，正確認識權力與權利的關系、黨和政府與人民群眾的關系，牢記“黨和政府的權力是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，受人民監督”；采取有針對性的科學措施，積極、主動、有效地“疏、導”網絡輿論，及時公布相關事實、坦誠回應民眾質疑，以正視聽；對網絡曝光、舉報的腐敗事件及時核查、依法處理。

加強網絡道德建設，為網絡反腐提供道德支撐

首先，加快構建網絡道德規范體系。當前我國網絡反腐中存在的無序現象與網絡用戶的網絡道德意識淡漠、網絡道德的失范亦有很大關聯。一方面，網絡的虛擬性、隱蔽性等特點使得現實社會的道德要求難以在網絡生活中發揮原有的外在約束力，更多只能依靠網絡用戶的“慎獨”與“自律”。另一方面，網絡生活的特殊性也決定了網絡生活中的道德要求與現實社會生活中的道德要求不盡相同，甚至在某些方面存在矛盾與沖突，而當前被普遍認同、接受并能發揮實效的網絡道德尚未完全形成。所以，我們應該根據網絡生活的特點，堅持社會主義道德建設的理念、原則和要求，積極主動地建構系統而完善的、能夠有效規范和調節人們在網絡空間的行為、維護網絡空間秩序的道德規范體系。在網絡道德規范體系的構建中要緊緊圍繞、科學界定“度”和全面理解“善”，重視網絡道德規范的層次性、合理性、可行性與有效性，統籌考慮先進性要求和廣泛性要求。

其次，加強網絡道德規范的宣傳教育，提高網民的網絡道德意識和素養。要充分利用和發揮傳統媒體和新媒體的各自優勢，進行網絡道德規范的宣傳教育，重視對青少年、特別是中小學學生的網絡道德規范宣傳教育。此外還要注意加強網絡媒體從業者的網絡職業道德和社會責任感教育，提升其思想政治素質、道德水平和職業素養。

最后，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育的全過程。以人為本，關注普通大眾的利益訴求、價值追求與情感需求，從利益的交匯點、思想的契合點、情感的共鳴點切入，根據不同對象群體的實際情況與具體需求選擇各自都更樂于接受、易于接受的有效方式進行宣傳、教育與引導，使社會主義核心價值觀真正成為人們發自內心的價值需求和追求，成為人們自覺行為選擇，從而為網絡反腐的提供價值支撐、凝聚行為共識。

（作者為金陵科技學院副教授）

【注：本文系江蘇省社科研究課題“網絡反腐的法律問題研究”（項目編號：13SQC—137）階段性成果】

【參考文獻】

①《CNNIC發布第39次〈中國互聯網絡發展狀況統計報告〉》，中國網信網，2017年1月22日。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。