2014年1月以來，人民論壇智庫研究團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了中國縣市、中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價指標(biāo)體系，并以可公開獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先后圍繞部分省區(qū)所轄縣市、各省區(qū)所轄地市（包括地州）的經(jīng)濟(jì)社會公平度展開了測評排名研究，受到各級地方和相關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。部分地方經(jīng)濟(jì)社會公平度的測評發(fā)現(xiàn)及數(shù)據(jù)，已被列入一些地市的相關(guān)研究報(bào)告、政府工作報(bào)告之中。此后，人民論壇智庫研究團(tuán)隊(duì)又通過進(jìn)行比較分析、統(tǒng)計(jì)分析，以及初步的計(jì)量分析等，對地方經(jīng)濟(jì)社會公平度的深層次影響因素展開了探索性研究。在開展相關(guān)測評研究過程中，我們還不斷進(jìn)行實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)，有針對性地征求專家學(xué)者、地方黨政干部意見建議，并結(jié)合我國一些城市發(fā)展的階段性特征、規(guī)律和表現(xiàn)，以及數(shù)據(jù)可得性方面的變化，對諸如“京滬深”這樣一線城市經(jīng)濟(jì)社會公平度評價指標(biāo)體系進(jìn)行了區(qū)別性的設(shè)計(jì)和完善。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會公平度測評和實(shí)證分析的持續(xù)開展中，逐步形成以下四個方面的重要發(fā)現(xiàn)。
地方經(jīng)濟(jì)社會公平度測評的四個發(fā)現(xiàn)
提高經(jīng)濟(jì)社會公平度，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升有顯著的推動作用。開展測評研究過程中，通過進(jìn)行相關(guān)性分析后發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會公平度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在著較為顯著的“U”型關(guān)系。而且當(dāng)前，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地市級地區(qū)，很可能已經(jīng)經(jīng)過了“U”型曲線的拐點(diǎn)，故而在經(jīng)濟(jì)社會公平度與以人均GDP代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，現(xiàn)實(shí)中存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系，這也意味著，經(jīng)濟(jì)社會公平度的提高，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的推動和促進(jìn)作用。有專家指出，經(jīng)濟(jì)社會公平度的提高，一方面意味著人們之間 “功能”“可行能力”等方面差距的縮小，這將進(jìn)一步提高勞動者整體的人力資本水平和生產(chǎn)經(jīng)營效率；另一方面，也意味著人們之間收入差距的不斷縮小，而隨著收入差距的縮小，社會總的有效需求水平將不斷提升，因?yàn)榈褪杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向往往高于高收入群體，尤其體現(xiàn)在生活必需品的消費(fèi)需求上。與此同時，低收入群體的邊際消費(fèi)傾向遞減趨勢，一般也比高收入群體表現(xiàn)得要“緩和”一些，兩方面的共同作用，將使得社會收入差距縮小，同時帶來內(nèi)需水平的提升，長期的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也將提升得更為快速。
不同地區(qū)，底線公平、機(jī)會公平、分配公平在經(jīng)濟(jì)社會公平度中所占的權(quán)重不同。在測評過程中，專家組在討論底線公平、機(jī)會公平、分配公平三個分項(xiàng)公平度權(quán)重時，針對不同地區(qū)給予三個指標(biāo)的權(quán)重分配也存在不同。當(dāng)然，結(jié)合各地的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該說，這種情況的出現(xiàn)不難理解，而且有其自身的明顯合理性。因?yàn)楦鞯卦谫Y源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面難免存在一些差異，在這些差異下，這幾個主要因素對經(jīng)濟(jì)社會公平度的影響程度必然也存在著一定的差異。然而需要進(jìn)一步指出的是，即便是在同一個地區(qū)，這三個因素隨著地區(qū)發(fā)展階段的變化，對經(jīng)濟(jì)社會公平度的影響程度也會發(fā)生改變。結(jié)合已有的國內(nèi)外實(shí)證研究，從一個地區(qū)的縱向發(fā)展來看，一般而言，當(dāng)一個地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)水平較為落后、城鄉(xiāng)市場體系仍在建構(gòu)和完善的階段，機(jī)會公平、分配公平相較于底線公平而言，很可能對經(jīng)濟(jì)社會公平度的影響更大，因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，這一階段的教育基礎(chǔ)設(shè)施、社會分配體系往往還處于不斷構(gòu)建和完善過程中；而隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升、城鄉(xiāng)市場體系的不斷健全，整體教育體系、社會收入分配結(jié)構(gòu)都將隨之不斷優(yōu)化，人們之間在發(fā)展、收入方面的差距也會隨之相對縮小。在這一背景下，底線公平對經(jīng)濟(jì)社會公平度的影響可能更為明顯。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，保持充分的社會就業(yè)率，成為能否進(jìn)一步有效提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的關(guān)鍵。
有序推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對經(jīng)濟(jì)社會公平度提升具有重要的促進(jìn)作用。與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測評中得到的一條發(fā)現(xiàn)相一致，對經(jīng)濟(jì)社會公平度展開的測評研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對于多數(shù)地市級地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率（以人為核心的新型城鎮(zhèn)化）與經(jīng)濟(jì)社會公平度之間，存在著較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。而且通過進(jìn)一步的計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會公平度之間，存在著明顯的“倒U”型關(guān)系。因此，這一方面說明，對于多數(shù)地市級地區(qū)，當(dāng)前，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會通過完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程等等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平度的提高；另一方面也說明，對于各地市級地區(qū)，應(yīng)結(jié)合各方面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件，找尋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的短板，并結(jié)合人口、資源等實(shí)際，合理確定符合自身實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊界和水平，一方面充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟(jì)社會公平度提升方面的積極作用，一方面避免因過度城鎮(zhèn)化而帶來的負(fù)面效應(yīng)，及其對經(jīng)濟(jì)社會公平度提升乃至經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成的負(fù)面影響。當(dāng)然，這也在事實(shí)上印證了，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展動力，在現(xiàn)實(shí)中也是非常重要的。
提高地方經(jīng)濟(jì)社會公平度，內(nèi)在地蘊(yùn)含了“協(xié)調(diào)”“共享”的發(fā)展理念。分配公平，是經(jīng)濟(jì)社會公平度的重要構(gòu)成，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，同時也是其現(xiàn)實(shí)寫照。在選取分配公平的評價指標(biāo)時，我們雖然充分考慮了數(shù)據(jù)上的可得性，但是也堅(jiān)持了既有的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)作為指導(dǎo)。堅(jiān)持分配公平，既是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是使廣大人民群眾充分享有改革發(fā)展紅利及其所帶來成果的重要保障。從長期來看，為了實(shí)現(xiàn)并保持分配上的公平，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，其中至少有三個方面是必須遵循的：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平同步提升，尤其是要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平加快提升，縮小城鄉(xiāng)居民收入上的絕對差距；二是保持財(cái)政收入和民生方面的財(cái)政支出同步提升，以此不斷補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展短板，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基本公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)市場體系的加快完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和人均可支配收入的增長同步，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果為廣大人民群眾所共享。
地方經(jīng)濟(jì)社會公平度測評的四個擴(kuò)展性研究方向
底線公平、機(jī)會公平評價指標(biāo)的豐富和完善。正如我們在此前開展測評研究中所指出的，底線公平，主要反映的是人們衣食住用等基本生活情況的公平程度，城鄉(xiāng)居民之間的消費(fèi)水平狀況，雖然能夠在一定程度上對此給予呈現(xiàn)，但是諸如行業(yè)之間、不同年齡段人口之間的消費(fèi)差異情況以及人們相互之間基本的生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異等此前測評未曾涉獵的指標(biāo)，實(shí)際上都對底線公平有一定的解釋。而人們的機(jī)會公平，除了體現(xiàn)在教育方面之外，也體現(xiàn)在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等多個方面。在此前的測評中，由于數(shù)據(jù)可得性的限制，我們分別選擇了以城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異、低保人口占總?cè)丝诒戎睾椭袑W(xué)教育完成率，分別對底線公平和機(jī)會公平給予間接地反映，這難免會出現(xiàn)一定的偏誤。今后，隨著有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不斷擴(kuò)充，以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不斷豐富健全和進(jìn)一步公開，結(jié)合“底線公平”和“機(jī)會公平”兩個概念的基本內(nèi)涵，適時地對兩個指標(biāo)所具體包含的指標(biāo)進(jìn)行豐富和完善，并對此進(jìn)行理論層面的論證，是必須加以開展的一項(xiàng)工作。
影響地方經(jīng)濟(jì)社會公平度的深層次因素。近三年以來，我們陸續(xù)對各省區(qū)所轄地市（包括地州）經(jīng)濟(jì)社會公平度展開了測評排名，對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展方面表現(xiàn)出的亮點(diǎn)，存在的問題，以及推進(jìn)路徑展開了初步的探索性研究。然而，大部分是以對幾個一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的比較性分析作為基礎(chǔ)，其政策指導(dǎo)性仍有待進(jìn)一步深化。在地方經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)背后，還存在著一系列影響各個衡量經(jīng)濟(jì)社會公平度分項(xiàng)指標(biāo)的深層次因素。而隨著關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)社會公平度、分項(xiàng)指標(biāo)得分等方面截面數(shù)據(jù)、時間序列數(shù)據(jù)的不斷積累和增多，為開展深層次的實(shí)證分析提供了越來越堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。今后，人民智庫研究團(tuán)隊(duì)將不斷搜集、匯總各地近幾年來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)，同時結(jié)合最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對地方經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步展開測評。待相關(guān)面板數(shù)據(jù)積累成熟后，將通過構(gòu)建相關(guān)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展的深層次影響因素展開實(shí)證探索。
地方治理能力與經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展方面的內(nèi)在關(guān)系。在地方治理能力與地方經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展之間，究竟存在怎樣的關(guān)聯(lián)，是單向的因果關(guān)系，還是雙向的因果關(guān)系？在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平背景下，地方治理能力和地方經(jīng)濟(jì)社會公平度所表現(xiàn)出的階段性、規(guī)律性特征是否一致？結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)際，如何在推進(jìn)地方治理體系不斷完善的過程中，為經(jīng)濟(jì)社會的公平發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件？這些既是各級各地非常關(guān)注的理論和現(xiàn)實(shí)問題，也是發(fā)展和治理之間的關(guān)系架構(gòu)下，更好圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面展開系統(tǒng)測評、進(jìn)行更為科學(xué)而全面評價，進(jìn)而提出一整套對策建議和思路的客觀需要。有專家指出，開展地方治理能力與地方經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展之間關(guān)系的研究，既需要繼續(xù)開展這兩方面的測評，以此來不斷積累這兩方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，也需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)外的有關(guān)理論研究，進(jìn)而構(gòu)建出科學(xué)、可操作的理論分析模型和實(shí)證分析架構(gòu)。
地方經(jīng)濟(jì)社會公平度階段性評價指標(biāo)體系。在此前經(jīng)濟(jì)社會公平度測評研究中，我們指出，現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評價地市經(jīng)濟(jì)社會公平度的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。其實(shí)，對于同一個地區(qū)，從時間縱軸上來看，當(dāng)處于不同的發(fā)展階段時，評價其經(jīng)濟(jì)社會公平度所選取的指標(biāo)體系也很可能存在一定的差異。其原因除了在于該地區(qū)在不同時期發(fā)展的重點(diǎn)、發(fā)展的路徑等方面有不同的側(cè)重之外，還在于在不同的發(fā)展階段，“公平”一詞本身所具有的內(nèi)涵也存在一定的差別，且底線公平、機(jī)會公平、分配公平各自所包含的具體細(xì)分指標(biāo)（包括權(quán)重）以及其各自對經(jīng)濟(jì)社會公平度的總體影響，在現(xiàn)實(shí)中也存在一定的不同。從開展地方經(jīng)濟(jì)社會公平度測評至今，有很多地方政府部門與我們進(jìn)行過溝通，希望能夠針對當(dāng)?shù)貥?gòu)建出適合不同發(fā)展階段的評價指標(biāo)體系，并展開縱向維度的測評，以及對未來的趨勢展開研判。今后，通過開展適度的深入調(diào)研，在結(jié)合地方發(fā)展的階段性特征和表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)社會公平度階段性評價體系、全面搜集衡量地方經(jīng)濟(jì)社會公平度的歷史數(shù)據(jù)，并對固定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度在時間維度上所經(jīng)歷的變動展開測評與分析，將是我們的一個工作重點(diǎn)。