【編者的話】中國經濟上半年成績單近日發布，在這份成績單上，新動能表現“亮眼”。有專家測算，新動能對我國經濟的支撐力已達30%，以分享經濟、平臺經濟、高新技術產業為代表的新動能，激活了消費，支撐了新增就業，促進了傳統產業的升級，成為牽引中國經濟未來的火車頭。中國經濟正從新舊動能轉換的膠著期，步入新動能加速擴張的關鍵期。那么，在這樣的新時期，怎樣深層次分析和觀察新動能，如何認識新動能帶來的機遇及挑戰，這需要我們從多個層面來分析。

新動能代表著時代進步的方向，他們的出現無疑為緩解經濟下行壓力注入了強心劑。機遇自不待言，挑戰亦不容忽視。我們不妨從以下5個方面來觀察和分析。

分析一：新動能對經濟增長的影響。隨著顛覆性創新增多，后來者在很多領域不需要模仿前人就可以做得很好。這比較像電子管、晶體管、大規模集成電路間的代際更替，后來者可以忽略做電子管、晶體管的過程，直接研發集成電路。中國作為具有后發優勢的國家，在新經濟時代可以利用顛覆性創新的機會實現超越。當然，新動能對經濟增長的挑戰也不容忽視。新工業革命已有多年，在此期間爆發了國際金融危機，各種顛覆性創新并沒有帶動發達經濟體全面復蘇。不僅如此，新技術的不斷涌現，也會加劇經濟發展失衡，掌握先進技術和創新能力的技術型人才和普通勞動者之間的貧富差距可能會加大。

分析二：培育新動能需要新的制度安排。在傳統生產要素領域，如土地、資本、勞動；在傳統服務業領域，如教育、醫療、科技，這些供給側的改革應當在上一次工業革命結束前完成，但到目前為止仍在進行。拿勞動來說，人是最有活力的生產要素，但是現有體制不夠利于人才的成長和流動。在企業支付給員工的全部報酬中，“五險一金”要占一半左右，加大了創新企業的用工成本。北上廣深這些創新企業集中的地方，高薪聘請的人才如果他的戶口不在本地，就不能馬上買車、買房，不能痛快讓孩子上學。除此之外，在其他要素領域，土地沒有完全實現市場配置資源，企業在資本市場上融資難、融資貴、融資渠道窄。這些也是供給側結構性改革需要解決的問題。

分析三：要從正反兩方面看新動能對就業的影響。傳統經濟理論一般認為，隨著經濟增長，單位GDP吸納的就業人數會減少。但近幾年，單位GDP吸納就業的人數在增加。比如，2011年經濟增長9%左右，全年新增1200多萬就業，這幾年經濟增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業。這可以解釋為新業態帶來就業的增長，像電商、快遞、網約車等吸納了很多就業。但也要看到，現在新吸納的就業大部分是低學歷、低技能的崗位，這類崗位的增加會有一個極限，不能認為現在的就業增長勢頭是一個長久現象。一般來講，新技術對于人工的替代遠多于新產業創造的就業。發達國家已經淘汰了很多職業，比如超市收銀員、接線員等，以后被淘汰的工種還會很多。

分析四：在新動能作用下，企業不變革就死亡。日本有很多百年老店，但新的百年老店很難再出現。即便是很成功的企業，在市場上占據支配地位的時間也越來越短。面對這種形勢，我們管理國有企業很大程度上仍在沿用實物管理的方法，主要表現為管人管事管資產，這可能適用于傳統工業。在新動能時代，如何轉向管資本為主，如何在管理中體現人才、創新的核心價值，這是國企改革不可回避的問題。

分析五：新動能直接影響到政府管理和社會治理。各種新技術的出現，使信息公開性、管理精細化程度得以大幅提高。但也要看到，傳統社會結構表現為金字塔形、信息單向傳播。現代社會結構則表現為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公眾意見表達渠道增多，瞬時回應難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態、組織方式、組織行為、決策機制等都需要進行深刻變革。

中央提出培育新動能后，國務院各有關部門積極響應，在“互聯網+”、“大眾創業萬眾創新”、“中國制造2025”、大數據、物聯網等多個領域出臺了一系列政策措施。但是我們也要看到，培育新動能是一項全新的事業，在扶持政策上還不能一步到位。比如，現在出臺的政策大多著眼于生產環節，涉及分配、交換、消費的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。很多含金量高的政策前面往往冠之以“積極探索”“有序放寬”“研究制定”等限定詞，說明相關政策一時無法出臺，扶持力度還不夠。一些部門和地方，在新興業態還沒有充分發展的情況下，就急于加強管理，甚至出臺逆向調節的措施。

我們國家經濟體制的特點是條塊分割，推動一項事業，條條出條條的政策，塊塊出塊塊的政策。培育新動能不是靠一兩項政策可以解決的，需要突破條塊分割體制，構建新的政策體系。這個體系應當包括財政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。

總之，新動能的出現，意味著政府管理和服務的對象發生了重大變化，是主動變革、積極引領，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國未來經濟社會發展的命運。（作者系中國國際經濟交流中心特邀研究員）