【摘要】隨著大數據、云計算等互聯網技術的發展，智慧城市成為眾多城市發展的目標。然而，政府公共管理面臨著多重挑戰，比如公共管理理念相對落后、公共管理機制相對落后、基礎設施鋪設較慢、應用開發推廣程度低等，為此應積極創新公共管理理念、機制及監管機制，提高公共管理能力。

【關鍵詞】公共管理  智慧城市  創新    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

中國的發展獲得了舉世矚目的成就，使得國民的生活質量得到了極大的提高。但同時，大城市的快速發展吸引了大量人口涌入，由此產生的環境惡化、交通擁堵、資源分配不均等問題遏制了城市的進一步發展，公共管理創新迫在眉睫。智慧城市作為信息技術、通信技術和政府綜合管理能力集合的產物，不僅有助于更高效、便捷、科學地解決眾多的公共事務問題，同樣也給我們的公共管理創新提供了新的思路。

智慧城市具有覆蓋范圍廣、深度互聯、協同合作、智慧處理的特征

智慧城市是以城市的基礎設施為基礎，通過運用大數據、云計算和物聯網等互聯網技術對數據進行獲取、分析、處理、反饋，使這些數據可以在城市的不同功能模塊中進行有效交互，從而可以更加靈活地對城市環境、資源、交通等公共事務進行管理。智慧城市是政府綜合管理與信息技術的高度結合，它在給公共管理帶來挑戰的同時，也提供了創新思路。

智慧城市的特征集中在“智慧”二字，具有以下幾個核心特征。一是覆蓋范圍廣。數據是智慧城市運行的基礎，在智慧城市的環境下，決策是數據收集、處理、分析、反饋后的結果。每個城市涵蓋的數據種類和信息量都是巨大的，想要獲取更加全面和準確的城市信息、進行城市狀態的判斷，就要求智慧城市擁有一個覆蓋范圍極其廣泛的信息網，它從時間、空間、對象等多個維度對全市范圍內的數據進行收集。但需要注意的是，并非所有數據都是有價值的，冗余的數據會給智慧城市系統帶來負擔，并影響其處理效率。

二是深度互聯。在智慧城市的網絡體系中，各模塊不是孤立的，它們在深度聯結后相互影響并共同支持智慧城市體系的運轉。這就需要形成有效連接，實現信息的互通訪問和接入設備的互相調度操作，實現信息資源的一體化和立體化。根據梅特卡夫法則，網絡節點越多，則價值越高。在智慧城市中，將每個城市功能模塊下的小網絡共同連接成為一個整體，大大加深了信息的交互程度，使智慧城市下每個參與模塊的信息價值都獲得提升，這也使得整體的網絡具有更高價值，從而加大了其驅動力和聚合力，形成良性循環。

三是協同合作。在協同合作的智慧城市體系下，每個功能模塊都可以在獲得相應的授權之后，自由地對資源進行調配以配合其他部門的需求，從而發揮其最大的價值。此外，智慧城市環境下各子系統都服從核心系統的調配，以核心系統的總體目標為第一目標進行協同合作，這也減少了各系統之間由于目標不統一而產生的消耗，從而提高效率。

四是智慧處理。智慧城市系統中數據量大、深度互聯并且各部門行業協同合作，這是其決策的基礎。如要對這些復雜的指令進行處理，就需要智慧程序系統擁有處理海量數據的能力。系統需要24小時應對城市中可能出現的不同需求，對數據進行實時分析，并進行預測、判斷和控制，還需要對控制效果進行檢測、反饋及自我學習。

智慧城市背景下我國城市公共管理創新的困境

公共管理理念相對落后。在公共服務、社會管理方面，政府的管理理念存在著一定的滯后。實際的公共管理工作中，部門“一把手”掌握著較大的權力，這種理念雖然在一定程度上方便了部門的管理，但無法從根本上滿足民眾的需求。同時，在智慧城市中，各部門之間的合作程度較深，需要服從系統調配，體現服務型政府的特點，而目前管理人員的合作理念較為欠缺，無法適應智慧城市系統協作、互聯的特點。理念的落后不僅不利于政府進行公共管理工作，還會影響公共管理的創新。即使智慧城市的基礎設施完備，落后的理念也無法完全發揮智慧城市應有的價值，大大影響了公共管理的效率。

公共管理機制相對落后。首先表現為行政流程繁瑣。有的行政部門為了方便管理、減少工作量，將原本應由各部門聯合解決的事項推給民眾，民眾在辦理事務時，往往需要跑到多個部門，這大大降低了效率，同時也消磨了民眾的耐心，降低了民眾對政府公共管理的滿意度。其次是管理機構臃腫。過去，政府管理著民眾社會生活的方方面面，一項公共管理職能往往存在于多個部門。在進入市場經濟之后，“管理”逐漸轉向“服務”，過去的公共管理體系效率已經和快速發展的經濟社會需求脫節。隨著互聯網的快速發展，亟需對臃腫的公共管理機構進行精簡。再次是管理職能交叉。部分管理部門的職能界定不清晰，導致在進行公共管理時常出現多部門推諉、扯皮的現象，使人民的利益受損。智慧城市下的公共管理必須是高效、透明的，當下落后的管理機制無法適應新的公共管理模式，遏制了公共管理的創新。

基礎設施鋪設較慢，應用開發推廣程度低。目前，各城市在交通領域的智慧城市建設發展較快，道路擁堵情況、公共交通運行狀況都可以做到及時通報，但在其他領域上的進度仍較慢。這是因為，一方面智慧城市系統的運轉需要依賴基礎設施的建設，而受限于技術和資金，基礎設施的建設還較慢；另一方面公民如要參與到智慧城市系統中來，需要在移動終端安裝相應的應用程序，而目前應用程序的開發進度也不盡如人意，并且推廣力度不夠，仍有很多市民不知該如何參與到智慧城市系統中來，缺乏市民的參與，就無法準確得到他們的反饋和需求，無法對公共管理進行有針對性的創新。

智慧城市背景下公共管理創新的路徑

創新公共管理理念。要充分貫徹服務型政府的理念，公共管理的最終任務和根本目標是為人民服務。在此目標下的公共管理不具備營利屬性，它是完全為人民利益所服務的。因此要以人民的需求為出發點進行公共管理政策的創新，不斷為人民提供新的服務，這也更符合智慧城市系統的運行規則。此外，要貫徹創新型政府理念，要實事求是、解放思想，做到研究無禁區和探索無禁區，勇于突破舊觀念和舊思想。要充分發揚民主精神，讓廣大人民群眾參與進來，營造一個包容開放的創新局面。要善于總結經驗，及時將有價值的創新型政策制定成為成熟的法規制度。要建立合理的評價機制，鼓勵創新行為。創新本身具有較高的風險，但同時也具有較高的收益，這種雙面性要求政府必須建立一套評價體系，激發人們創新的內在驅動力。

創新公共管理機制。對公共管理機制的創新，要適應智慧城市的運行特點，以充分發揮其價值。要從決策方面進行創新，逐漸由“精英決策”轉變為“管理者與被管理者共同決策”，充分倡導決策的民主化和科學化，這也符合以人民利益為第一的最終目標。

要有一套完善的運行機制，對傳統公共管理運行機制進行創新。智慧城市系統繁雜，涉及模塊眾多，要將安全問題放在第一位，建立智慧應急處理機制，實時反饋城市的安全隱患并提供解決方案，在發生安全事件時系統能自動匹配較高權限，通過系統的協同合作，充分調用各部門和各行業的資源應對緊急問題。

要對監管機制進行創新。在智慧城市系統下，公共管理的監管機制應該是透明化、可視化的。監管不僅是對管理者進行監管，同時也是對城市的監管，通過可視化的界面將城市的重要指標如環境指數、交通擁堵指數等呈現給市民，并開放更多的反饋渠道，通過市民的反饋，使智慧城市系統作出更科學的決策。

（作者單位：瓊臺師范學院）

【注：本文系海南省高等學校馬克思主義理論與思想政治教育研究專項2016年課題“‘互聯網+’時代海南省女大學生創業教育中思想引領研究”（課題編號：Hnsz2016-57）的階段性成果】

【參考文獻】

①張振剛、張小娟：《智慧城市的五維度模型研究》，《中國科技論壇》，2014年第11期。

責編/賈娜    美編/于珊

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