當前，世界經濟出現向好勢頭，有關國際組織預計，今年世界經濟有望增長3.5％。同時，世界經濟中的深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不穩定不確定因素。在日前召開的二十國集團領導人漢堡峰會上，習近平主席強調，二十國集團要堅持建設開放型世界經濟大方向，為世界經濟增長發掘新動力，使世界經濟增長更加包容，完善全球經濟治理。這一重要論述引發我們對消除全球治理赤字的深入思考。

“赤字”也叫“缺口”，多用于財政，意為虧本。從研究角度看，“赤字”是一種有效的以社會科學為基礎的政策分析工具（方法），即借用財政分析方法或者“赤字”的隱喻強調某一議題的嚴重性。這一方法有助于理解問題和解決問題，即理解為什么發生赤字、如何改善或者解決“赤字”甚至進入沒有赤字的良好狀態。

習近平主席提出：“我們正處在一個挑戰頻發的世界。世界經濟增長需要新動力，發展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。地區熱點持續動蕩，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。”不同人對全球治理赤字的理解不盡相同，筆者認為，全球治理赤字并不是一個新的現象。冷戰時，以美蘇為兩極，東西對抗，聯合國安理會難以應對全球安全挑戰，可以看作是典型的全球治理赤字，尤其是全球安全治理赤字。這一狀況大約從20世紀40年代末一直延續到80年代末。不過，冷戰的結束使聯合國在維護世界和平中的作用逐步發揮出來。20世紀60年代誕生的經濟合作與發展組織（OECD）和20世紀70年代誕生的七國集團（G7）等西方為主的國際組織或者國際會議，在管理、調節和控制世界經濟方面一直發揮著中心作用，但2008年爆發的國際金融危機表明，這些機構或者組織已經無法應對全球性的危機。這一情況反映了系統的、結構性的全球治理赤字。實際上，在1997年爆發亞洲金融危機后，一些西方國家的領導人就認識到現存的國際金融治理無法預防下一次金融危機，于是，在1999年成立了包括中國等“新興經濟體”在內的二十國集團（G20）。為了正視全球經濟治理赤字，近年來，G20正在試圖逐步從危機應對向長效治理轉型。總之，國際公認的結論是，全球治理赤字是現實，我們這個全球化的世界需要全球治理卻嚴重缺少全球治理，目前的全球性機構沒有發揮出全球治理的應有作用。

討論全球治理及其赤字離不開對全球化的深刻認識。全球化在帶來世界經濟繁榮、技術進步、人們生活方式的改善和改變的同時，必然伴隨其產生的問題。全球治理應當是關于全球對共同挑戰和威脅的“國際集體行動”。除了國際合作，沒有解決這些問題的可能。另外，全球化產生了新的利益相關者，這些新的利益相關者尤其是新興經濟體，也產生了對全球治理的強大需求。新興大國崛起在現有國際體制中卻沒有導致新的國際秩序，這也是全球治理赤字存在的一個原因。

全球化的世界要求整體的和綜合的解決方案，但各國宏觀政策的協調與合作也十分困難。不過，全球治理的高難度并不意味著全球治理就不可能。總體來看，消除和填補全球治理赤字的途徑和方法可以有以下幾個方面：一是改革現有的全球治理及其體制。世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享。因此，要推進國際關系民主化，不能搞“一國獨霸”或“幾方共治”。二是充分發揮聯合國和聯合國成員國的主導作用。聯合國不畏艱難，在氣候變化和可持續發展方面取得了進展，達成《巴黎協定》，樹立了全球治理的一個典范。三是大國協調、大國合作、大國帶頭。如，聯合國主導的氣候治理進展，大國合作起到了重要作用。再以全球金融治理為例，大國合作也至關重要，在這方面，G20應該起到相對有效而成功的協調和合作作用。四是堅持主權平等，形成完善全球治理的合力。主權平等，是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。在聯合國、世界貿易組織等機構，各國平等參與決策，構成了完善全球治理的重要力量。新形勢下，要堅持主權平等，推動各國權利平等、機會平等、規則平等。同時，堅持與時俱進，建設新的國際組織、國際制度，打造公正合理的治理模式。

（作者：中國海洋大學特聘教授）