【摘要】“十三五”以來，山西省朔州市懷仁縣以“撤縣設市、率先小康、挺進百強、幸福懷仁”為奮斗目標，堅持以經濟建設為中心，大力發展“六大產業”，實施招商帶動、項目支撐、創新驅動、轉型升級、生態保障、民生優先“六大戰略”，傾力打造“五宜四養”的幸福懷仁，全縣上下勠力同心，使縣域經濟在攻堅克難中穩中向好。

【關鍵詞】產業轉型升級 美麗鄉村 政務服務 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

山西省朔州市懷仁縣是全國養羊第一大縣、晉北煤炭運銷大縣、北方日用瓷都、三晉教育強縣。榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛生縣城、全國科技進步先進縣等國家級榮譽。被確立為國家可持續發展試驗區、全國“智慧城市”試點縣、山西省社會管理創新試點縣、山西省擴權強縣試點縣、山西省金融振興重點聯系縣。步入“十三五”以來，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，新一屆縣委、縣政府按照山西省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊扣市委提出的“兩大任務”工作主題，堅持以經濟建設為中心，全縣上下勠力同心，縣域經濟在攻堅克難中穩中向好，居民收入水平穩步提升。

“五個看到、五個轉變”破解經濟社會發展困局

懷仁作為典型的資源型縣份，在經濟發展新常態下，過去被經濟高速增長所掩蓋的一些風險不斷疊加，煤炭產業運營困難，非煤產業發展緩慢，工業企業效益下滑，投資增長后勁不足，大項目好項目支撐不夠，財政收支矛盾突出，社會矛盾集中凸顯，成為制約經濟發展的“絆腳石”，產業轉型、動力轉換、體制轉軌的任務非常艱巨，處于前所未有的發展“陣痛期”。面對經濟發展矛盾突出的現狀，回答好“怎么看、怎么干”的問題，成為新一屆縣委、縣政府亟待解決的首要問題。懷仁縣結合自身的比較優勢，提出與時勢合拍的發展思路，堅持問題導向，辯證思考，對癥施策，努力做到“五個看到、五個轉變”。

一要看到戰略機遇期的內涵發生了深刻變化，已由速度加快的機遇變為結構優化的機遇，已由規模擴張的機遇變為質量提升的機遇。我們的做法也要由追求速度規模向推動結構優化和發展質量提升轉變。二要看到煤炭行業受市場需求總量下降和能源消費結構變化影響的深度前所未有，單純追求產量銷量的增長方式已經走進“死胡同”。因此要由粗放挖煤賣煤向提高質量、就地消化、加快清潔高效利用轉變。三要看到轉變發展方式，實現轉型升級，構建產業新體系是經濟新常態下的當務之急，因此要由主要推動第二產業增長向創新第一、第二產業，大力發展第三產業轉變。四要看到新一輪發展的主要動力已經由傳統的投資、消費、出口轉向技術創新、深化改革、互聯網支撐等新動力，因此要由單純抓投資等傳統動力向抓有效投資、擴大消費、推進“雙創”轉變。五要看到在全面建成小康社會的決勝階段，更加注重以人為本，補齊民生短板，注重生態環境，注重安全穩定，要由重點抓經濟增長向協調推進經濟社會發展轉變。

開辟“兩個主戰場”，引導干部群眾建功立業

全面建成小康社會，一方面要注入經濟發展新動力，另一方面要補齊民生事業短板。基于這一認識，針對全縣大項目、好項目少的癥結，以及城鄉差距拉大的問題，經過研究討論，縣委、縣政府決定在全縣大力開展招商引資和“五村聯創”，通過開辟“兩個主戰場”，引導干部群眾建功立業、推動發展。

大力招商引資，儲備發展新動能。縣委、縣政府深入貫徹落實山西省委“系統定向招商引資”的要求，把招商引資作為“理直氣壯抓發展”的“一號工程”來抓。成立了由縣委劉亮書記任組長、縣人民政府蘇斌如縣長任常務副組長、四大班子領導參與的招商引資工作領導組，組建了13個專業招商辦，出臺了招商引資和創新創業一攬子優惠政策。截至2017年2月底，全縣外出招商19批次，來懷仁縣考察企業30余批次，參加省、市組織的大型展會10余次。共簽約招商引資項目193個，總引資額398億元，項目落地122個。其中，投資10億元以上的7個，投資3億元以上的26個。通過大力招商，為全縣創新驅動、轉型升級注入了動力和活力。

開展“五村聯創”，建設美麗鄉村。以“記住鄉愁”為要旨，以打造“家園美、田園美、生態美、生活美”和“宜居、宜業、宜游 ”的“四美三宜”幸福鄉村為目標，深入開展創建省級美麗鄉村、省級衛生鄉村、省級清潔鄉村、省級文明鄉村、省級平安鄉村“五村聯創”活動，力爭通過三年時間使全縣162個行政村全部達到“五村聯創”省級標準。全縣開展五村聯創打造美麗鄉村工作動員會后，縣、鄉兩級分別成立了由主要領導任組長的創建工作領導組和由分管領導任組長的專項工作領導組，設立辦公室，配齊了人員，靠實了責任，做到了場所、人員、制度“三落實”，形成了“一把手”負總責、親自抓，分管領導具體抓，各級各部門共同抓的工作機制。與此同時，實行領導包村、企業幫扶責任制，全縣組建了機關事業、企業包村幫扶工作隊共185人，派駐55個村開展幫扶工作。目前，農村人居環境明顯改善，并被評為“全省城鄉愛國衛生清潔運動先進縣”。

新舊產業兩翼齊飛，加快產業轉型升級

在經濟發展新常態下，縣域經濟產業轉型壓力大，實現經濟的持續穩定增長，關鍵在于處理好新舊產業的平衡關系，既要發揮傳統產業的基礎作用，又要發現和培育新的經濟增長點，形成新舊產業互促互進、相伴相生的良性結構。

積極推進煤炭產業清潔高效利用，柴溝煤業和蘆子溝煤業達到省級質量標準化一級礦井，吳家窯煤業、峙峰山煤業、砂石煤業達到省級質量標準化二級礦井。投資4.8億元的遠大潔凈能源90萬噸型煤項目，主體正在建設。加快推動陶瓷產業上檔升級，奕佳瓷業、尊屹瓷業、盛瑞瓷業、碧華瓷業4個新建項目建成投產。投資5.3億元的宏騰彩瓦項目第一條生產線已投產。陶瓷職業技術學院前期工作加快推進。促進肉羊養殖業健康發展，緊抓國家草牧業發展試驗試點縣機遇，引導農民調整種植業結構，飼草種植面積達到5萬畝，全年糧食產量達到4.6億斤，糧經飼比例為68：25：7。大力提升肉羊養殖發展質量效益，全面落實農產品質量安全監管責任，榮獲“國家農產品質量安全縣”稱號。

此外，懷仁縣不僅不斷壯大新興產業，而且大力推動“互聯網+”發展。云州創購國際精品線上線下綜合商業體全面啟動。全縣“樂村淘”體驗店已覆蓋3個鄉鎮40多個村，覆蓋率達到了三分之一以上。“龍首山小雜糧”挺進全國十強、成為國家級農產品龍頭企業，金沙灘羔羊肉業的“塞外鮮”“大材地”品牌市場暢銷“紫花羔羊肉”網上走紅，眾多本地特產分銷全國各地，打響懷仁品牌，開辟了“農產品進城、日用品下鄉”新通道，“互聯網+”電子商務產業正在形成，助推傳統產業結構調整和轉型升級正在加快。

提升政務服務軟實力，全力營造良好發展環境

新常態下，要構筑經濟增長的動力機制，根本的是要靠體制改革和政府服務，為實體經濟創造寬松的發展環境。一是落實上級政策。按照“放管服”要求，深入推進行政審批制度改革，進一步釋放市場活力和社會創造力。二是不斷深化金融創新。積極搭建平臺，促進實體經濟和金融事業共同發展。全縣金融機構發放貸款額度逐年增長。三是實行四大班子領導包項目制度。繼續實行“一個項目，一名領導、一套班子、一包到底”的工作機制，排出進度計劃，指定專人負責，全程跟蹤服務，確保工程順利推進。四是全面落實“13710”工作制度。將“事不過夜、馬上就辦、真抓實干”的精神貫穿于全部工作的每一個環節，積極建設縣、鄉兩級全面建成電子督辦平臺，推動干部作風大轉變。

懷仁縣人民政府蘇斌如縣長在2017年政府工作報告中指出：實干成就夢想，奮斗贏得未來。懷仁縣委、縣政府將與38萬懷仁父老同心協力、銳意進取，努力完成全年經濟社會發展目標任務，為實現“撤縣設市、率先小康、挺進百強、幸福懷仁” 宏偉目標作出新的更大的貢獻，以實際行動和出色業績迎接黨的十九大勝利召開!

（作者為山西省朔州市懷仁縣治超辦副主任）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/孫娜    美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。