河南地處中國中東部，黃河中下游，古稱中原、中州，是中華民族與華夏文明的發源地。在傳統文化的浸潤下，河南有著豐富的廉政文化資源，既有來自傳統的優秀歷史文化，如甘棠遺愛、羊續懸魚等勤廉典故，也有來自近代以來革命精神的傳承，如紅旗渠精神、焦裕祿精神等。

十八大以來，河南省檢察機關認真貫徹落實中央確定的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐工作方針，預防職務犯罪和預防文化建設工作常抓不懈，在廉政文化建設上積極探索、創新實踐，積累了可推行的經驗，也創作產生了一批優秀作品。其中，河南檢察職業學院副院長蔡云川創作的《白發親娘》，獲得全國檢察機關首屆預防職務犯罪專題微電影評選活動特等獎，中央政法委、中央綜治委組織的“全國首屆平安中國微電影微視頻比賽”一等獎等。

在縱觀河南檢察系統廉政文化建設的基礎上，人民論壇專題調研組專程赴安陽市人民檢察院，對其在構建預防職務犯罪體系，營造貼近黨員領導干部、國家公職人員、普通民眾的廉政文化氛圍等方面，進行了深入細致的采訪和調研。

四種預防舉措，構建科學的預防職務犯罪體系

職務犯罪預防工作，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要方面，有助于促進經濟社會發展、推進法治建設。安陽市人民檢察院預防工作，在以下四個方面下功夫：

站位全局，精準預防，為經濟社會發展“保駕護航”。安陽市檢察機關主動服務國有企業改革。圍繞安鋼北擴和1080高爐建設等升級改造項目，安陽市人民檢察院專門成立工作組，進駐項目部開展職務犯罪同步預防。通過案件分析暴露出的企業內部管理、監督制約、財務制度等方面存在的問題，提出建章立制、堵塞漏洞的意見建議20條，為安鋼集團節約成本4億多元。

主動服務脫貧攻堅工作。河南省人民檢察院研究制定服務保障脫貧攻堅工作24條意見，部署開展了為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。安陽市人民檢察院預防部門精準定位，切實把脫貧攻堅作為重大政治任務和民生工程來抓，做到了精準監督，確保扶貧資金發放到哪里，法律監督就跟進到哪里，讓扶貧資金在陽光下運行；精準辦案，當好精準扶貧的“守護神”，確保惠民利民政策落到實處；精準預防，創新預防工作方式，努力遏制和減少“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來”的情況發生；精準推進，打好攻堅“組合拳”，確保專項工作取得實效。

創新手段，科學預防，提升職務犯罪預防工作質效。安陽市人民檢察院對職務犯罪預防實行科學化研判，系統分析職務犯罪規律，強化預防對策研究，不斷深化職務犯罪預防工作在治本方面的建設性作用。在做法上，一是堅持個案預防“六個一工作法”，即要求犯罪嫌疑人寫一份悔過書，召開一次犯罪原因分析會，發出一份檢察建議，上一堂法制教育課，回訪一次檢察建議落實情況，對發案單位的預防工作進行一次小結。二是加強行業聯系，推動系統預防。根據近年來查處系統和行業職務犯罪情況，先后與國土、規劃、稅務、醫療衛生、扶貧、環保、教育、電力等多個重點行業和領域，建立了預防職務犯罪工作聯系制度。通過召開聯席會議、提供法律咨詢、參加招投標監督、開展預防調查和調研等多種形式，及時發現問題、分析原因、找出對策，從源頭上預防職務犯罪發生。三是堅持“預防職務犯罪工作年度報告”制度，助力反腐決策。河南省檢察機關實行預防職務犯罪年度報告制度，綜合分析轄區內職務犯罪的發案特點、趨勢和原因，提出預防意見或對策建議，為黨委、政府決策提供參考。2016年，安陽市人民檢察院榮獲全省檢察機關懲治和預防職務犯罪“十佳年度報告”。

突出實效，重點預防，保障重大項目安全順利推進。2014年以來，安陽市檢察機關與發改委、財政局等政府職能部門緊密協作，對南水北調、安陽西北繞城高速公路、安陽市人民醫院東遷工程等757個重點項目，開展了同步預防工作，保障政府重大投資項目安全和工作順利推進。此外，針對國家基本公共衛生服務項目存在“賬目管理混亂，多數服務項目未有效開展，隨意擠占、挪用、套取經費，甚至中飽個人私囊”等情況，安陽市人民檢察院果斷出擊，為國家挽回經濟損失2800余萬元，發現和移交案件線索5件7人，自偵部門通過對移交線索深挖，共立案偵查醫療衛生系統職務犯罪案件37件45人，并推動相關部門制定了《基本公共衛生資金管理辦法》《基本公共衛生服務項目責任分解》。

加強隊建，規范預防，構建預防職務犯罪工作社會化大格局。多年以來，安陽市檢察機關依托全市預防職務犯罪領導小組，逐步建立和形成了由黨委統一領導、社會各界共同參與、檢察機關發揮職能作用的預防職務犯罪工作社會化大格局。一是法律保障日益完善，在廣泛調研、充分吸收全國各地預防工作好的經驗和做法的基礎上，安陽市預防委會同市人大對《關于加強全市預防職務犯罪工作的決定》進行了進一步修改完善，增加了“預約談話”“預防預警”等多項強制性條款。二是堅持把查辦案件作為預防職務犯罪的特殊手段，有案必查，有貪必懲。不僅推動了反腐敗斗爭的深入開展，也凈化了社會發展環境，警示了廣大黨員干部，為最大限度預防、遏制和減少職務犯罪發生起到了積極作用。三是運用互聯網、新媒體開展警示教育。依托檢察日報社網絡信息中心和中國預防職務犯罪網打造的“盛世清風”預防職務犯罪微信宣傳平臺，于2016年在安陽市殷都區進行首發推廣，安陽市人民檢察院黨組書記、檢察長常鳳琳帶領與會的千余名領導干部職工，用微信掃描二維碼并逐步完成實名驗證。微信平臺上的最新反腐動態、典型案例、廉政微電影等時刻警醒廣大黨員干部。此外，林州市人民檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢互聯網平臺，“互聯網+”查詢模式，使企業足不出戶就可以查詢結果告知函，便捷快速，獲得好評。

三個突出特點，助推廉政文化 “入耳入腦入心”

“如果說紀律是鋼尺,那么文化就如涓流。靠執紀懲戒腐敗,固然立竿見影,卻是事后補救；而文化如水，能夠春風化雨、溫潤心靈。”安陽市廉政文化建設別具一格，特點突出。

第一，典型性。安陽市人民檢察院在廉政文化建設上，以典型“案例”為基礎，將一段段內心獨白、一件件血的教訓、一樁樁懸崖勒馬故事和一個個清廉榜樣，通過微電影、公益海報、廉政短片、書畫攝影、廉政詩歌、文學作品等藝術形式，生動地展現在廣大領導干部員工眼前，引發干部深入思考。這樣的傳播形式，既具有直觀形象的教育意義，又具有強烈的警示震懾作用。

第二，滲透性。安陽市檢察院努力構筑多渠道、多層次、全方位的預防宣傳教育體系，使預防宣傳面不斷擴大。一是營造廉政教育文化氛圍，安陽市院、湯陰縣院、林州市院、滑縣院先后建成4個警示教育基地，5年來共接待1800余個單位參觀，11萬余人次受到警示教育。二是弘揚優秀廉政文化傳統，舉辦廉政文化書法美術名家邀請展，以廉政文化為主題，邀請安陽籍全國、全省知名書法家、畫家創作了100余幅藝術精品，免費向社會各界開放，據統計，共有13000余人參觀。三是大力開展預防警示教育活動。通過預防教育進機關、進企業、進社區、進農村和進學校等活動，將預防工作滲透到重點崗位、重點部門和重點地區；建成河南省第一臺“正義視窗”戶外大型高清公益LED屏，累計播放廉政廣告、廉政微電影、廉政宣傳片超過8000小時；直面群眾問題，安陽市人民檢察院副檢察長兼反貪局局長王保、反瀆局局長路暢勇、預防局局長趙瑞昌做客安陽廣播電臺，與群眾真誠溝通，解疑答惑，收到良好社會效果。

第三，創新性。安陽檢察機關創新職務犯罪預防的內容、渠道和形式，以光影藝術詮釋廉政文化，摒棄過去預防職務犯罪工作生硬的說教灌輸，組織創作了一批“有聲有影有形”的優秀獲獎作品。如廉政微電影《窗》《貪塌》，廉政短片《破鏡重圓》《清白做人幸福一生》，法制情景劇《這些都是犯罪》《愛的呼喚》，廉政文學劇本《回家》，攝影作品《一路清廉》《悔與淚》等。這一新的時尚傳播形式，增強了檢察機關開展預防職務犯罪活動的工作效果，在社會各界引起較大反響。

三點調研啟示：傳承發展廉政文化，筑牢拒腐防變底線

文以載道、以文化人，用藝術形式弘揚廉政文化是中國藝術發展的一個優良傳統。河南歷史悠久，形成了厚重而務實的廉政文化。調研組認為，安陽市人民檢察院在廉政文化建設上，因地制宜，突出特色，創作出了一批行業特色鮮明、本土氣息濃郁、藝術性和教育性兼具，感染力和影響力皆備的優秀廉政文化作品，為全國多種形式開展崗位預防職務犯罪教育，提供了生動鮮活的教材，帶來了極具參考價值的“范本”啟示。

一．“走心”內容與“吸睛”形式“雙結合”

通過廉政文化潛移默化的影響和熏陶，強化公職人員不想腐的思想自覺，已成為共識。但近年來，一些地區推進廉政文化建設的實際效果卻不甚理想。究其主要原因，無非是內容和形式上的“短板”，要么廉政文化的傳播形式過于嚴肅、僵硬，要么內容泛化、教條、受眾接受度低。

安陽市人民檢察院在廉政文化建設上積極探索，在形式和內容上更加貼近群眾，將廉政文化教育進行“柔化”處理，并充分運用群眾喜聞樂見的各種表現形式，展現源于生活、貼近基層、原汁原味的作品：或緊扣行業崗位特點，春風化雨，寓教于影；或依托本地文化資源，以古鑒今，擴大影響；也有不少單位自編自導自演。這些“沾泥土”、“帶露珠”、“冒熱氣”的廉政影視作品，具有很強的視覺沖擊力和精神感染力，很多黨員領導干部都表示，在觀看時潸然淚下，深受觸動的同時，心靈也得到凈化，真正使廉政文化教育入腦入心，落地生根。

二．多措并舉，構建社會化大預防格局

職務犯罪預防單靠檢察機關獨力推動是行不通的，必須依靠規范、有效的預防體系運轉，必須依靠黨委、政府和社會各界的支持和促進。當下，我國全社會共同參與廉政文化建設的濃厚氛圍尚未完全形成，而群眾是最好的預防職務犯罪基礎，構建社會化大預防格局，發動群眾力量，可進一步擴大預防職務犯罪工作的影響力和成效。安陽市人民檢察院綜合運用警示教育基地、廉政文化影視作品展、送法進機關等預防警示活動，構筑了“有聲有色、動靜結合”的預防體系。同時，緊跟“互聯網+”思維，借助新媒體形式開展廉政教育，最大限度增加了職務犯罪預防宣傳工作的受眾面，構建了社會化大預防的輿論氛圍。

三．健全機制，推進黨風廉政建設長效化縱深發展

安陽市人民檢察院在推進廉政文化的工作中，十分注重檢察調研，查補漏洞，扎緊“不能腐、不敢腐、不愿腐”的制度籠子。國家基本公共衛生服務項目執行情況專項預防調查、市區建設用地容積率調整情況專項預防調查等含金量很高的檢察調研報告，受到中央、最高檢、河南省人民檢察院和當地黨委、政府的高度重視；發出的行業檢察建議，幫助行業系統堵塞漏洞、建章立制，有效遏制了腐敗犯罪的滋生和蔓延。可見，反腐倡廉的宣傳教育固然需要創新，編織制度籬笆也同樣不可或缺，強有力的制度是一切工作的重要保障。

廉政文化建設是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑，是培養公眾廉潔意識的重要手段。反腐不僅要懲治于后，更應預防于先。河南檢察機關從文化宣傳、營造氛圍以及制度約束等方面著手，不僅達到“不敢腐”“不能腐”的效果，更激發官員干部“不想腐”“不愿腐”的自覺，引導黨風廉政建設持續向好。

（調研組成員：陶建群 李侄曉 常妍 李一丹）

責編/張譯晟 美編/于珊

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