【摘要】中國(guó)應(yīng)從雙邊、區(qū)域、多邊角度加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)投資、民商事刑事司法協(xié)助、國(guó)際商事仲裁、打擊跨國(guó)犯罪和腐敗行為等領(lǐng)域的司法合作，為“一帶一路”倡議的順利實(shí)施構(gòu)筑牢固的法治保障網(wǎng)，推動(dòng)全球治理體系變革。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路” 司法合作 法治保障網(wǎng) 【中圖分類號(hào)】DF9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“一帶一路”倡議實(shí)施4年來(lái)取得了豐碩的成果。為了實(shí)現(xiàn)“讓各國(guó)政策溝通更有力，設(shè)施聯(lián)通更高效，貿(mào)易更暢通，資金更融通，民心更相通”，就需要沿線國(guó)家加強(qiáng)合作。而為了保障“一帶一路”沿線國(guó)家間人員、資金、服務(wù)和商品的正常流通，加強(qiáng)沿線國(guó)家間的司法合作應(yīng)是一項(xiàng)重要的合作內(nèi)容。

中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家司法合作的必要性

“一帶一路”沿線國(guó)家之間民商事、投資案件日益增多，需要加強(qiáng)司法合作。“一帶一路”倡議是一個(gè)開(kāi)放、包容的體系，為了便于統(tǒng)計(jì)和分析，筆者只選取中國(guó)和“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家間的民商事案件的情況進(jìn)行分析。根據(jù)分析中國(guó)法院裁判文書網(wǎng)收集的資料，近年來(lái)，中國(guó)法院審理的涉及“一帶一路”沿線國(guó)家之間的民商事案件的數(shù)量很多，并且一直呈上升趨勢(shì)，案件涉及到“一帶一路”沿線大部分國(guó)家的當(dāng)事人，案件類型多樣，涉及合同爭(zhēng)議、投資爭(zhēng)議、不當(dāng)?shù)美⒗^承、婚姻家庭等事項(xiàng)，還有很多“一帶一路”沿線國(guó)家法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決或仲裁裁決在中國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行的案例。隨著中國(guó)企業(yè)和個(gè)人更多地參與到“一帶一路”沿線國(guó)家的投資、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在這些國(guó)家也出現(xiàn)了很多涉及中國(guó)企業(yè)或個(gè)人的民商事案件，其中有些案件甚至被提交給國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)解決，產(chǎn)生很大影響。此類跨國(guó)民商事、投資案件的順利解決需要有相應(yīng)的雙邊或多邊司法合作體制，如兩國(guó)之間簽訂雙邊民商事司法協(xié)助條約、雙邊投資保護(hù)協(xié)定等，或加入有關(guān)司法合作的多邊公約，如1965年在海牙締結(jié)的《民商事事項(xiàng)司法和司法外文書的域外送達(dá)公約》（以下簡(jiǎn)稱《海牙域外送達(dá)公約》）、1970年在海牙締結(jié)的《民商事事項(xiàng)的域外取證公約》（以下簡(jiǎn)稱《海牙域外取證公約》）等。

從沿線國(guó)家之間法律制度和語(yǔ)言的復(fù)雜性來(lái)考慮也需要加強(qiáng)司法合作。前已述及，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的民商事、刑事案件以及投資爭(zhēng)議日益增多，這些爭(zhēng)議的解決涉及到涉外案件管轄權(quán)的確定、外國(guó)法的查明、司法文書的域外送達(dá)、域外調(diào)查取證、法律適用、判決的承認(rèn)與執(zhí)行、引渡、被判刑人員的移交等。“一帶一路”沿線國(guó)家法律制度各異，語(yǔ)言多樣，為上述問(wèn)題的解決帶來(lái)諸多困難。通過(guò)設(shè)立司法合作體制，中國(guó)可以和沿線國(guó)家通過(guò)雙邊或多邊司法合作條約就涉外案件管轄權(quán)的確定、外國(guó)法的查明、法律適用、域外送達(dá)、域外取證、判決的承認(rèn)與執(zhí)行、法律資料和信息的交換作出明確規(guī)定，這樣就可以減少因法律和語(yǔ)言的復(fù)雜性而帶來(lái)的困難，為順利解決“一帶一路”沿線國(guó)家間的民商事、刑事案件以及投資爭(zhēng)議鋪平道路。

開(kāi)展司法合作也是“一帶一路”安全保障的需要。法律保障是“一帶一路”安全保障的重要內(nèi)容之一。如果沒(méi)有法律保障，中國(guó)當(dāng)事人在“一帶一路”沿線國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、人身安全就會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，合法權(quán)益就無(wú)法得到維護(hù)。在跨國(guó)民商事往來(lái)中，由于各國(guó)法律制度的差異和沖突，法律保障尤為重要。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)和公民在“一帶一路”沿線國(guó)家遭遇綁架、搶劫、詐騙、恐怖襲擊的事件時(shí)有發(fā)生，這不但對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民的財(cái)產(chǎn)、人身帶來(lái)極大損害，而且會(huì)影響他們?cè)?ldquo;一帶一路”沿線國(guó)家投資的信心和決心，成為“一帶一路”倡議順利實(shí)施的“攔路虎”“絆腳石”。要防范和打擊這些跨國(guó)犯罪案件，為“一帶一路”倡議的實(shí)施營(yíng)造安全的環(huán)境，就需要中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)刑事司法合作，交流相關(guān)情報(bào)和信息，及時(shí)防范惡性案件的發(fā)生，有效打擊跨國(guó)犯罪。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間司法合作的現(xiàn)狀

涉外民商事、投資爭(zhēng)議的解決途徑主要有兩種，即訴訟和仲裁。國(guó)際上有關(guān)訴訟的多邊公約主要有《海牙域外送達(dá)公約》和《海牙域外取證公約》，有關(guān)仲裁的多邊公約主要是1958年締結(jié)的《關(guān)于承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的紐約公約》（以下簡(jiǎn)稱《紐約公約》）。就中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家加入的有關(guān)司法合作的國(guó)際公約來(lái)說(shuō)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在上述64個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，加入《海牙域外送達(dá)公約》的國(guó)家有25個(gè)，加入《海牙域外取證公約》的國(guó)家有26個(gè)，加入《紐約公約》的國(guó)家有57個(gè)。中國(guó)是上述三個(gè)公約的成員國(guó)。

此外，在這些“一帶一路”沿線國(guó)家中，有34個(gè)國(guó)家以聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《國(guó)際商事仲裁示范法》為藍(lán)本制定了本國(guó)的仲裁法，如希臘、塞浦路斯、菲律賓、印度、俄羅斯等。判斷一國(guó)仲裁法是否先進(jìn)，一般要看該國(guó)的仲裁法是否是以《國(guó)際商事仲裁示范法》為基礎(chǔ)制定的。從“一帶一路”沿線國(guó)家采納示范法的情況來(lái)看，大部分國(guó)家的仲裁立法都很先進(jìn)，這可以創(chuàng)造出一個(gè)仲裁友好型環(huán)境，有利于外國(guó)的當(dāng)事人了解并利用它們的仲裁法。從中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家參加的多邊司法合作公約來(lái)看，通過(guò)仲裁解決中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家間的民商事?tīng)?zhēng)議更為便利，可鼓勵(lì)當(dāng)事人更多地通過(guò)仲裁來(lái)解決爭(zhēng)議。

從中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家有關(guān)司法合作的雙邊條約來(lái)看，截至目前，在64個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，同中國(guó)簽訂有民商事司法協(xié)助條約的國(guó)家有7個(gè)，同中國(guó)簽訂有民事和刑事司法協(xié)助條約的國(guó)家有17個(gè)。這些雙邊司法協(xié)助條約一般都對(duì)涉外民商事訴訟中的司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、判決和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行以及法律資料的交換做了規(guī)定。考慮到“一帶一路”沿線國(guó)家法律制度的復(fù)雜情況，在雙邊民商事司法協(xié)助條約中對(duì)上述內(nèi)容作出規(guī)定非常必要。此外，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，還有9個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽訂有刑事司法協(xié)助條約，有18個(gè)國(guó)家同中國(guó)簽訂有引渡條約，這對(duì)于打擊跨國(guó)犯罪，為“一帶一路”倡議的順利實(shí)施創(chuàng)造安全的法律環(huán)境提供了制度保障。

另外，在64個(gè)國(guó)家中，同中國(guó)簽訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家有52個(gè)，這些雙邊投資保護(hù)協(xié)定對(duì)投資爭(zhēng)議的解決大都規(guī)定了仲裁解決方式，有的規(guī)定通過(guò)解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心進(jìn)行仲裁，有的規(guī)定通過(guò)雙方設(shè)立的專設(shè)仲裁庭解決。

從上述分析來(lái)看，中國(guó)目前和“一帶一路”沿線國(guó)家間的司法合作對(duì)刑事司法協(xié)助和對(duì)外投資保護(hù)關(guān)注較多，對(duì)開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家間的民商事司法協(xié)助關(guān)注較少。中國(guó)和沿線國(guó)家之間締結(jié)的雙邊民商事司法協(xié)助條約以及它們共同參加或締結(jié)的相關(guān)國(guó)際公約的數(shù)量很少，涵蓋的沿線國(guó)家數(shù)量有限，而且中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家締結(jié)的雙邊民商事司法協(xié)助條約的規(guī)定并不統(tǒng)一，有關(guān)條約和監(jiān)督的規(guī)定也并沒(méi)有得到真正的實(shí)施。而在仲裁解決機(jī)制方面，中國(guó)和大部分沿線國(guó)家都加入了《紐約公約》，中國(guó)與沿線國(guó)家之間也大都締結(jié)了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，這些投資保護(hù)協(xié)定基本上都規(guī)定了投資爭(zhēng)議的仲裁解決方式。另外，大部分沿線國(guó)家都根據(jù)《國(guó)際商事仲裁示范法》制定了本國(guó)的仲裁立法，這為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家通過(guò)仲裁解決民商事、投資爭(zhēng)議提供了非常便利的條件。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)多領(lǐng)域司法合作

根據(jù)上述分析，結(jié)合習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)表的系列講話以及高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)的內(nèi)容，中國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展司法合作過(guò)程中，應(yīng)重視從雙邊、區(qū)域和多邊角度，加強(qiáng)下列領(lǐng)域的司法合作：

重視仲裁在解決“一帶一路”沿線國(guó)家間民商事、投資爭(zhēng)議中的地位和作用。中國(guó)可與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)在仲裁解決爭(zhēng)議方面的合作，共同呼吁、鼓勵(lì)本國(guó)當(dāng)事人在與沿線國(guó)家的當(dāng)事人簽訂的民商事或投資合同中，列入仲裁解決爭(zhēng)議條款，選擇在沿線國(guó)家或地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議。

探索構(gòu)建符合“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)際情況的仲裁解決機(jī)制。通過(guò)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間法律人員和仲裁人員的交流和溝通，探討起草“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際商事仲裁公約以及建立“一帶一路”聯(lián)合仲裁中心的可能性，為“一帶一路”沿線國(guó)家間民商事、投資爭(zhēng)議的解決創(chuàng)建專門的平臺(tái)。

重視“一帶一路”沿線國(guó)家間的民商事司法協(xié)助。推動(dòng)更多“一帶一路”沿線國(guó)家同中國(guó)簽訂民商事司法協(xié)助條約，在民商事司法協(xié)助條約中就涉外案件的管轄權(quán)、域外送達(dá)、域外取證、外國(guó)法的查明、法律適用、外國(guó)判決的承認(rèn)與執(zhí)行作出明確規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)雙邊民商事司法協(xié)助條約對(duì)法律資料和信息的交換作出相應(yīng)的安排，這有助于了解“一帶一路”沿線國(guó)家的法律制度，為民商事、投資爭(zhēng)議的順利解決創(chuàng)造適宜的條件。

通過(guò)建立、健全刑事司法協(xié)助體系，為“一帶一路”倡議的順利實(shí)施保駕護(hù)航。推動(dòng)更多“一帶一路”沿線國(guó)家同中國(guó)簽訂刑事司法協(xié)助條約、引渡條約等，以便有效打擊跨國(guó)犯罪，開(kāi)展刑事司法和執(zhí)法合作，為“一帶一路”倡議的順利實(shí)施創(chuàng)建安全的法律環(huán)境。

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線的地區(qū)性組織的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大司法合作領(lǐng)域，建立地區(qū)性司法合作機(jī)制。“一帶一路”沿線有很多地區(qū)性組織，如東盟、上海合作組織、亞非法律協(xié)商組織、海灣合作委員會(huì)、伊斯蘭合作組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、歐盟、東南非共同市場(chǎng)等。這些地區(qū)性組織有的制定了很多有關(guān)涉外民商事案件、投資經(jīng)貿(mào)、國(guó)際商事仲裁、反腐敗等領(lǐng)域的地區(qū)性公約，加強(qiáng)與這些地區(qū)性組織的司法合作，有利于中國(guó)利用這些地區(qū)性法律框架開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的司法合作。

尊重現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)則，并在多邊法律框架下開(kāi)展與沿線國(guó)家間在經(jīng)貿(mào)、投資、反腐、打擊跨國(guó)犯罪、涉外民商事案件解決等領(lǐng)域的司法合作。“一帶一路”圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)強(qiáng)調(diào)，沿線國(guó)家要“尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整等國(guó)際法基本原則”，“深化經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威和效力”，并重申“促進(jìn)和平、推動(dòng)互利合作、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則和國(guó)際法，這是我們的共同責(zé)任”。為了推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資的發(fā)展，打擊跨國(guó)有組織犯罪和腐敗行為，保障國(guó)際民商事交往的正常開(kāi)展，國(guó)際社會(huì)和一些國(guó)際性組織制定并通過(guò)了很多相關(guān)的國(guó)際公約，如世界貿(mào)易組織制定的各類經(jīng)貿(mào)規(guī)則、聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《反腐敗公約》、世界銀行主持制定的《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間的投資爭(zhēng)議公約》、海牙國(guó)際私法會(huì)議制定的各類涉外民商事領(lǐng)域的司法合作公約等。在這些公約框架下，開(kāi)展與沿線國(guó)家的司法合作，可以有效解決各類經(jīng)貿(mào)投資糾紛、打擊并遏制跨國(guó)有組織犯罪和腐敗行為、促進(jìn)涉外民商事案件的順利解決。

倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作法律框架。倡導(dǎo)構(gòu)建符合“一帶一路”沿線國(guó)家需要的經(jīng)貿(mào)合作法律框架，并不是要推翻現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，另起爐灶，而是在認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的不足后，進(jìn)行創(chuàng)新完善，在不與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系沖突的情況下，制定符合沿線國(guó)家實(shí)際需要的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。習(xí)近平主席曾在講話中指出，要推動(dòng)全球治理體制的變革，“使全球治理體制更好地反映國(guó)際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益”。“一帶一路”沿線國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家都已認(rèn)識(shí)到，“全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)仍然低迷，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制有待加強(qiáng)”。因此，構(gòu)建符合沿線國(guó)家實(shí)際需要的經(jīng)貿(mào)規(guī)則是沿線國(guó)家的共同愿望，符合沿線國(guó)家的利益。具體而言，在雙邊、區(qū)域和多邊司法合作的基礎(chǔ)上，待條件成熟時(shí)，沿線國(guó)家可考慮談判起草“一帶一路”沿線國(guó)家間民商事司法協(xié)助公約、自由貿(mào)易協(xié)定以及投資協(xié)定、創(chuàng)建“一帶一路”沿線國(guó)家間投資爭(zhēng)議解決平臺(tái)等，為“一帶一路”倡議的實(shí)施創(chuàng)造更為便利的多邊法律環(huán)境。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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