【摘要】互聯網已發展成為潛在的重要力量，網絡政治的參與已經對政治生活產生了重要影響。當前，要加強服務型政府建設，促進網絡政治參與這一新興參政方式，就要加強網絡基礎設施建設，建立公民政治參與的網絡平臺，構筑健全的公民網絡法治環境，提高政府信息公開水平，確保網絡安全。
【關鍵詞】公民網絡參與 服務型政府 信息公開 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
當下，互聯網在信息溝通方面影響持續擴大，網絡政治參與成為新興參政模式。我國當前正在大力推進服務型政府建設，嘗試將這一新興模式運用到服務型政府建設中，將全面提升服務型政府建設水平。
公民網絡參與服務型政府建設的現實價值與難點
提高政府決策科學性，更好溝通服務于民。政府決策科學性與信息獲取的全面、精準與及時有著密切關系。政府傳統信息獲取，需要依托大量的工作人員，從下到上實現各個層級信息的匯集，這樣不僅時效性低，也增加了信息傳遞環節中出現的損耗，信息準確性大打折扣，然而，通過網絡參政的模式，公民能及時在網絡平臺上行使個人權利，這讓政府能獲得一手信息，及時了解公眾的訴求，精準制定更富有針對性的科學決策。與此同時，政府機關網站上設立了微信、微博，通過微信、微博能第一時間發布政務信息，及時回應民眾關心的現實問題，拉近了政府同廣大網民之間的密切關系，全面推動了政府和民眾之間的互動交流，做到了解民意社情，解決現實問題。
塑造公民獨立的政治人格。最近幾年來，伴隨網絡虛擬社區這一組織的發展，實現了對不同主題人群的細化，由于利益表達與聚合更為自由，使其在網絡組織的各類活動中更為頻繁，確保了公民政治參與數量。最近幾年，中央、地方在重大政策出臺前，都通過網絡向網民征集意見，并將網絡民意作為政策制定的重要參考依據。與此同時，廣大網民也通過政府官網實現與政府間的互動，咨詢政策信息，在公民政治參與進程中，大大提高了參與效能，由傳統的被動“接受者”逐漸向主動參與者方向轉變，更好了解政府公共事務，從實際出發去了解政治，實現了個體、國家兩者利益的緊密結合，有助于塑造公民獨立的政治人格。
虛假信息挑戰政府公共管理。網絡空間的高度自由化、非實名性，容易隱藏公民真實身份，廣大網民在網絡中以“虛擬人”的形象融入到網絡世界中，這的確給網民參政議政帶來了更多安全感，易于表達真實想法，但是也為那些別有用心的人擺脫現實社會倫理道德與法律約束，在網絡世界提供了護身符。網絡上出現的一些針對重大事件的虛假信息，挑起不了解真相的民眾對政府的不滿，讓政府陷入被動，影響社會和諧，而政府將要付出大量的大力、物力與財力處理不實信息，彌補為社會和諧穩定帶來的影響，挑戰政府公共管理。
網絡信息的復雜多元。網絡信息的來源復雜多元，使信息的真實性成為困擾網民的難題。互聯網上信息內容涉及生活的多個方面，任何組織或個人都能在網絡媒體發布并傳遞信息，對時事熱點進行評論，表達政治見解。網絡平臺上各類信息在短時間內被接收、傳播，網絡上信息量大，但有利用價值的不多，信息的真實性、可靠性難以保證。大量的信息，相互矛盾的觀點讓網民不能分辨是非，這給公民網絡政治參與造成一定困難，不能精準找到切入點，容易對政治冷漠，與此同時，公民也容易被復雜多元的信息所迷惑，被不法分子利用，不利于和諧有序的政治環境。
加強網絡基礎設施建設，建立公民政治參與的網絡平臺
網絡基礎設施是奠定公民網絡參與服務型政府建設的基礎，而網絡基礎設施建設是需要不斷進行投入的長期、大型工程，需要經濟基礎作為支持。伴隨經濟的快速發展，需要加大網絡信息基礎設施的建設與投入，推動信息產業發展進程，讓更多的公民參加到網絡參與隊伍中，進一步拓寬民主的范圍。其次，消除數字地區差異。通過大力開展互聯網教育，讓更多的人參與進來，實現網絡參與主體的平等性。當然，也要不斷加大網絡推廣和普及度，提高網絡的開放性，確保公民都同等使用網絡信息的權利，因此，消解數字鴻溝的地區性差異，讓越來越多的公民融入到網絡參與服務型政府構建服務中。
要建立公民政治參與的網絡平臺。加強高效電子政府建設，能為公民政治參與提供網絡平臺。政府本身掌握大量資源，在全面推進電子政府建設進程中，充分利用網絡自身的開放性堅持做到信息公開，打破政府和民眾間信息鴻溝，為公民有序網絡政治參與構筑好的信息環境。網絡的虛擬性容易導致無序化政治參與，高效電子政府是科學處理網絡事件的科學工具，是確保多種利益表達合法實施的重要路徑。民主的重要基礎是保障公民參政議政的重要權利，政府、公民借助信息的交流、溝通，提高公民對政府的認可度，公民依托電子政府可以對政府機關意見建議，全面表達出來，政府機關也要及時予以回應，公民和政府間的科學互動，能緩解政府和大眾間的矛盾，對推動民主政治的發展，起到重要的推動作用。
構筑健全的公民網絡法治環境以確保網絡安全，提高政府信息公開水平
如果不構筑健全的公民網絡法治環境，公民網絡參與服務型政府的建構將缺少法律層面的監督，對網絡中存在的違法行為也不能開展科學規制，導致出現大量網絡違法行為。為此，需要制定網絡參與方面的法律，確保公民網絡參與的自由，并規范網絡秩序，明確職責范疇，對網絡信息服務、資源管理、主體權利與義務等多個方面做出科學合理的規定，為不斷強化公民網絡參政行為構筑法治化環境，確保自我合法權益得到保障，并對網絡違法行為的懲處做到有法可依。為此，全面做好網絡違法行為的追究，為網絡執法、懲處違法行為提供法律依據，杜絕網絡違法行為的發生，構筑公民網絡參與的健康網絡環境。
因為網絡本身的開放性，自由傳播網絡信息如果不受監督，就容易威脅國家安全和社會公共利益，這需要在政府在技術允許的框架內最大程度內確保信息安全，確保人們在網絡空間內的自由表達，即借助法律手段來確保互聯網空間實現規范發展。網絡安全是互聯網實現科學發展的保障。為了防止泄密事件的發生，需要政府進一步明確信息保護內容以及信息資產歸屬權，對信息責任主體開展精準分類與整理，以規范互聯網實現成長。需要指出，要全面解決網絡空間的安全問題，找出問題的來源，并進一步明確互聯網信息發了的原則與準則，制定出操作性強規范。然而，伴隨網絡技術的發展，肯定會出現諸多新的問題與矛盾，需要對未來可能出現的問題進行預判，為網絡空間發展打下基礎。與此同時，為了確保政府網絡安全性，也需要有強有力的人才隊伍，完善政府網站內容與形式，維護網絡安全運轉，為此，需要政府設置相關的網絡安全技術崗位，招聘技術、思想等各個方面都表現良好的專業人才隊伍，確保政府網站安全運轉。
當前，互聯網非常發達，信息總量呈現指數增長態勢，但是其中也摻雜著一些不良信息，這就需要政府提供真實的官方資料，豐富信息內容，提高信息公開水平。政府擁有包含經濟、政治、文化等各類信息，政府公開信息整合服務平臺，是信息公開工作的重大進步。政府網站公開信息，應堅持以群眾為中心，將政府信息做為核心對象，為信息查詢服務提供便捷。這事關廣大人民群眾的實際利益，群眾需要全面了解有關政策，需要通過網絡來獲取信息，這樣充分體現了政府全心全意服務群眾的宗旨。政府機構在全面推進公共管理進程中，需要強調以人民群眾的滿意度作為衡量工作的重要標準，充分利用民眾對互聯網的關注度，讓服務型政府建設走得更穩健。
（作者分別為南京郵電大學黨委辦公室助理研究員；南京郵電大學貝爾英才學院副教授）
【注：本文系江蘇省社會科學基金項目“促進教育公平的政府責任研究”（項目編號：15JYC005）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①耿相魁、王柄錢：《服務型政府建構中的公民網絡參與》，《中共石家莊市委黨校學報》，2012年第1期。
②郭艷萍：《網絡政治參與和服務型政府建設之關系研究》，《淮海工學院學報（人文社會科學版）》，2014年第1期。
責編/宋睿宸 美編/于珊
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