【摘要】全面從嚴(yán)治黨日漸深入，為了改善“為官不為”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，引導(dǎo)“為官想為”；完善考核評(píng)價(jià)與權(quán)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)“為官敢為”；加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉，促進(jìn)“為官能為”。

【關(guān)鍵詞】“為官不為”  “為官敢為”  理想信念   

【中圖分類號(hào)】D668     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“在其位謀其政”是古往今來為官的一種理想狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展到今天，在我國全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的背景之下，對(duì)“為官任性”現(xiàn)象有一定的遏制作用，但也引發(fā)另一個(gè)問題，即“為官不為”。“為官不為”主要表現(xiàn)為“不想為”“不敢為”和“不能為”三個(gè)方面，極大地削弱了黨和政府的公信力，將黨與人民群眾的利益置若罔聞，必須要引起重視。新形勢下，正確認(rèn)識(shí)“為官不為”現(xiàn)象的成因，提出有效的治理策略十分關(guān)鍵，是服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的雙重需求。

黨員干部“不想為”“不敢為”和“不能為”的現(xiàn)實(shí)成因

受傳統(tǒng)行政文化影響，部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定。中國傳統(tǒng)的行政文化來源于中庸之道，與儒家思想的“入仕為官”和“審時(shí)度勢”是分不開的。傳統(tǒng)的文化觀念發(fā)展至今仍然有非常廣泛的社會(huì)影響力，要求為官者不僅能夠做好官，同時(shí)也要求為官者要張弛有度，俗話說“水至清則無魚，人至察則無徒”說的就是這種為官之道。傳統(tǒng)的行政文化觀念倡導(dǎo)人與人、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的和諧狀態(tài)，然而，這種絕對(duì)意義上的和諧，往往會(huì)出現(xiàn)為官者“退縮”的現(xiàn)象。歸根究底，產(chǎn)生“為官不為”現(xiàn)象的根本原因在于理想信念的不堅(jiān)定。理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，如果沒有堅(jiān)定的理想信念，那么我們的干部隊(duì)伍就會(huì)得“軟骨病”，在理想的前進(jìn)方向失去動(dòng)力，產(chǎn)生得過且過的心態(tài)，對(duì)人民群眾的服務(wù)往往“事不關(guān)己，高高掛起”。正是由于缺乏堅(jiān)定的理想信念，使得個(gè)別黨員干部失去了擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感，甚至是“不求有功，但求無過”，讓“為官不為”現(xiàn)象得以蔓延。

黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、權(quán)責(zé)機(jī)制不健全。少數(shù)黨員干部在為官方面“不敢為”，這與黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制與權(quán)責(zé)機(jī)制不健全有著直接關(guān)系。一方面，黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全影響各級(jí)黨員干部的行為取向與選擇，同時(shí)對(duì)黨員干部的選拔與淘汰也會(huì)產(chǎn)生一定的不良影響，使黨員干部中的先進(jìn)與后進(jìn)人員缺乏激勵(lì)。尤其是在考核指標(biāo)上較為籠統(tǒng)，以致于很多踏實(shí)肯干的“有為”干部沒有得到有效提升。另一方面，黨員干部權(quán)責(zé)機(jī)制的不健全給從政環(huán)境蒙上了一層陰影，問責(zé)制度的不完善客觀上給一些庸官和懶官營造了生存環(huán)境。個(gè)別黨員干部抱著“不做就不會(huì)錯(cuò)”“做的越多錯(cuò)的越多”“做錯(cuò)了就會(huì)被處分”等思想，他們安于現(xiàn)狀、缺乏擔(dān)當(dāng)、得過且過，這種“隱性失職”所造成的負(fù)面影響是巨大的，助長了黨員干部“為官不敢為”的氣焰。

傳統(tǒng)的工作理念與形式，難以滿足當(dāng)前“為官有為”的實(shí)際需求。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后帶來了多層次、多領(lǐng)域的矛盾與沖突，這種背景之下，給黨員干部的素質(zhì)與能力要求提出更高的考驗(yàn)，不僅要求黨員干部在工作方面有處理復(fù)雜問題的能力，還要求黨員干部在工作過程中有所創(chuàng)新，并掌握現(xiàn)代信息技術(shù)與管理技能。然而，在實(shí)際工作中，個(gè)別黨員干部在個(gè)人能力與素質(zhì)方面出現(xiàn)短板，他們在面對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的變化之時(shí)仍然表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)工作思維和方式方法的依賴，甚至?xí)?duì)新形勢下的事件處理產(chǎn)生束手無策的恐慌感，對(duì)新的處理方式、方法“不會(huì)用”，也“不會(huì)為”。還有的黨員干部在工作中擁有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，愿意在基層工作與群眾工作中施展抱負(fù)，但苦于能力限制，難以勝任工作，更不用說在崗位中有較為突出的作為。

引導(dǎo)黨員干部“為官想為”“為官敢為”“為官能為”

堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，引導(dǎo)“為官想為”。徹底解決黨員干部精神思想方面的“缺鈣”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，從而引導(dǎo)“為官想為”。一是要通過干部教育的加強(qiáng)來促進(jìn)引導(dǎo)。積極在各級(jí)干部學(xué)院、黨校等學(xué)習(xí)基地加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想上的改造，并積極組織黨員干部參與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使他們在思想上提高黨員意識(shí)，行為上提高黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)他們在開展基層群眾工作中增加價(jià)值體現(xiàn)，從而促使他們將被動(dòng)的“要我為”思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要為”。二是通過職業(yè)道德建設(shè)和學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，鼓勵(lì)他們以多種形式投入到勤政愛民的實(shí)踐工作中去，徹底解決思想上的“入黨為什么，當(dāng)官做什么”問題。三是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)“為官不為”的講話，理解其中的重要內(nèi)涵和方法，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，明確為官的目的是什么，是“為了誰”“如何為”等，使黨員干部與黨中央的思想路線趨于一致，從而切實(shí)將堅(jiān)定的理想信念與宗旨意識(shí)落實(shí)到為人民服務(wù)的行動(dòng)中來。

完善考核評(píng)價(jià)與權(quán)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)“為官敢為”。完善考核評(píng)價(jià)與權(quán)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部的“敢想敢干”作用，為黨員干部的“為官敢為”營造良好的政治生態(tài)，為一些“敢做敢為”的干部提供制度上的保障。第一，要構(gòu)建完善的考核激勵(lì)制度，破除傳統(tǒng)落后的考核制度，建立科學(xué)化的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)多元化考核方式，采取動(dòng)態(tài)考核、反向考核、個(gè)性考核等，強(qiáng)化考核的激勵(lì)作用。第二，推行行政權(quán)力法治化執(zhí)行，建立完善的問責(zé)制度和程序清單，明確法定條件的必備職責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)過程的常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)“為官不為”的官員加大問責(zé)力度，并對(duì)其按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決處理。第三，完善黨員干部選拔和淘汰制度，在黨員干部選拔方面要求公正、公開、公平，采用競爭性機(jī)制，將那些想干、敢干、能干的黨員干部提拔上來，為黨員干部隊(duì)伍增添新的血液活力。與此同時(shí)，在黨員干部淘汰方面實(shí)現(xiàn)“劣者汰”和“庸者下”，肅清黨員干部中的“為官敢為”障礙。第四，營造良好的黨員干部隊(duì)伍“為官敢為”氛圍，為他們的“敢為”提供有效保障。改革與發(fā)展在不斷的摸索中前進(jìn)，因此，建立黨員干部的試錯(cuò)免責(zé)制度也同樣重要，對(duì)一些敢干而又失敗的黨員干部給予適當(dāng)?shù)拿庳?zé)，從而為他們“為官敢為”免除后顧之憂。

加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉，促進(jìn)“為官能為”。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實(shí)需求，要求黨員干部在執(zhí)政能力和執(zhí)政水平方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，黨員干部隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉，有效促進(jìn)“為官能為”。一是要加強(qiáng)理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，通過對(duì)馬克思主義、黨的方針政策的學(xué)習(xí)，將執(zhí)政方法內(nèi)化為執(zhí)政能力，對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形式和改革發(fā)展問題能夠做到辯證思維，從而運(yùn)用新理念、新方法解決現(xiàn)實(shí)問題。二是加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)，對(duì)黨員干部的執(zhí)政現(xiàn)狀進(jìn)行全面的綜合考量，明確黨員干部在能力與水平上的缺陷，從而有針對(duì)性地進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn)，提高思想意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。三是樹立終身學(xué)習(xí)理念，在不斷的考核評(píng)價(jià)過程中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將學(xué)習(xí)貫穿到工作實(shí)踐的全過程中。例如，黨員干部可以深入到基層群眾當(dāng)中，搜集百姓的真實(shí)情況，指引自己在工作中作出“接地氣”的決策，進(jìn)而能夠切實(shí)做到為人民服務(wù)。四是注重多元化能力的培養(yǎng)，促使黨員干部綜合能力快速提升。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面深入理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，培養(yǎng)戰(zhàn)略研判能力和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握能力。在社會(huì)發(fā)展方面培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律把握能力、法治工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義的治理能力等。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要改革發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨“兩頭緊”，同時(shí)警惕“為官不為”現(xiàn)象，通過思想意識(shí)、制度機(jī)制、本領(lǐng)學(xué)習(xí)的治理方式來實(shí)現(xiàn)為官的“想為、敢為、能為”，真正將執(zhí)政行為落實(shí)到維護(hù)人民群眾的根本利益上來。

（作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①楊曼：《“為官不為”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、成因及治理對(duì)策》，《黨政干部學(xué)刊》，2016年第5期。

②高傳晉：《新時(shí)期“為官不為”的現(xiàn)狀、成因與治理對(duì)策研究》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

③徐行、魏鵬：《“為官不為”現(xiàn)象的特征、原因及其治理》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第6期。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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