2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出“把軍民融合發展上升為國家戰略”。2016年3月25日，中共中央、國務院、中央軍委印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，提出了國家“十三五”重點領域軍民融合發展取得重大進展的目標，要積極推進基礎、海洋、太空、網絡信息、公共安全等關鍵重點領域的軍民融合發展。特別是在太空領域，通過實施天地一體化信息網絡重大工程，大力推動衛星資源的軍地統籌和開放共享，構建軍民共用的衛星導航應用服務平臺和軍民兼容的衛星遙感綜合應用服務體系。

加快構建國家空間信息網絡的戰略意義

眾所周知，太空領域蘊含著國家重大戰略利益，已成為國家安全的戰略“高邊疆”，是現代信息化作戰敵我雙方搶占、保護的重點。空間信息網絡作為信息時代國家在太空領域的戰略性公共基礎設施和科技強國的重要技術標志，其地位的重要性不言而喻，已成為各國發展的重點。加快構建國家空間信息網絡，是貫徹落實習主席“推動軍民融合深度發展”指示和“航天領域軍民融合先行”要求的重要舉措，是提升信息服務能力、服務國家重大戰略構想和保障軍事力量“走出去”的迫切需要，是實踐創新驅動發展、推動產業轉型升級、建設網絡強國的關鍵行動，必將為“確保國家戰略安全、引領國家利益拓展、推動軍民深度融合、促進經濟社會發展”提供有力的戰略支撐。

空間信息網絡是以不同軌道上(高軌、中軌、低軌)多種類型的衛星系統(偵察監視衛星、通信衛星、導航定位衛星、預警衛星和氣象衛星等)為主體，輔以陸、海、空基信息系統和應用終端的互聯互通，有機構成的智能化、分布式、天地一體的綜合信息網絡系統，在軍事上通常作為連接傳感器網絡、指揮網絡、戰術信息分發網絡和信息化武器系統的網絡，是現代軍事信息網絡的重要組成部分。主要以衛星處理載荷、地面控制站為網絡節點，具有較強的星上綜合處理功能，以立體動態的星間鏈路進行信息交互。衛星作為信息網絡的空間節點，可以獲取并傳輸大量的目標信息，在信息鏈中起到樞紐的作用。

空間信息網絡可提供關鍵的戰場通信廣播、偵察監視、情報探測、導航定位、導彈預警、氣象水文和地形測繪等信息，是戰場感知的重要組成部分，具有在天基為主的信息平臺上直接獲取、傳輸、處理和分發上述信息的獨特能力。

空間信息網以衛星網絡作為骨干，聯合深空網絡、臨近空間網絡、地面網絡共同構成，包括各個軌道層面和深空執行不同任務的衛星及航天系統。這種高度綜合性的網絡打破了異構系統間數據共享的壁壘，能夠有效地綜合利用各種資源（包括軌道資源、載荷資源、通信資源等），不僅可以提供一體化的偵察、導航、指揮通信等服務，也可以為隨遇接入、廣播通信、氣象預報、應急救援等提供全域、全時的支持。

空間信息網是一個稀疏網絡，衛星節點之間空間距離大，信息傳輸時延超出了傳統網絡傳輸控制協議的適應范圍，星地網絡的上下行鏈路傳輸帶寬不對稱，不同的衛星應用系統中星間網絡具有異構特性，需要針對大時間/空間尺度、異質異構、鏈路不對稱等特點，設計天地一體化網絡協議，實現星地網絡、近地空間、行星際網絡的組網和互聯。

建設國家空間信息網絡，具備覆蓋全球、按需高效、自主可控、安全可信的信息服務能力，單靠軍、民或商一家均難以實現，必須走軍民融合的路子，在國家層面對網絡的設計、建設、管理、使用等進行全面統籌。同時，積極探索航天信息領域軍民融合深度發展模式，提升空間信息基礎設施綜合使用效益的有效實踐。還要統合軍民和社會資源，促進航天信息領域產業規模化發展的有力牽引。

空間信息網絡軍民融合發展的主要模式

在頂層設計方面，主要采用統一規劃、聯合論證模式，成立專門管總機構，統籌經濟建設和國防建設領域發展規劃制定，統籌頻率軌道資源論證使用等。其中，頻率軌道資源統籌工作中，一是對于頻率軌道資源拓展，可以采用軍民聯合申報的方式拓展新的頻率軌道資源，并在相關部門指導下統籌使用；二是對于頻率軌道資源使用，可以采用軍民融合的方式，通過頻率分割、極化隔離等技術措施，充分發揮現有頻率軌道資源的使用效益；三是聯合軍民商系統頻率軌道資源專業維護力量，積極參與規則制定和國際協調，共同抵御其他航天大國對我國頻率軌道資源的侵占和擠壓。在系統建設方面，主要采用軍建軍民共用、民建軍民共用、軍民共建共用、商建采購服務四種模式。

軍建軍民共用模式，即系統建設在組織領導、申請立項、工程設計、研制建設、試驗定型、系統使用等各個階段，由軍方裝備建設職能部門在軍隊有關主管部門的領導下組織實施。在系統使用過程中，實現空間資源統一管理、按照軍民需求靈活調配。平時軍地雙方各用各的資源，戰時一旦需要，民用資源可快速被軍方征用。

民建軍民共用，即系統建設在組織領導、申請立項、工程設計、研制建設、系統使用等各個階段，由民用裝備建設職能部門在國家有關主管部門的領導下組織實施。在系統使用過程中，軍地雙方各用各的資源，軍隊使用的空間資源由民方運營部門維護，并可根據軍事需要靈活調整。

軍民共建共用，即系統建設在組織領導、申請立項、工程設計、研制建設、試驗定型、系統使用等各個階段，由軍隊裝備建設職能部門會同民用裝備建設職能部門，在國家和軍隊有關主管部門的領導下組織實施。在系統設計過程中，按照統一的建設規劃和技術體制進行聯合設計和建設，實現系統空間資源統一管理、按照軍民需求靈活調配。

商建采購服務，即系統建設由社會商業資本支持，軍民用戶可視情況將需求提交給企業，引導其系統研制。在系統使用過程中，軍民用戶按需購買服務。

空間信息網絡軍民融合發展把握的基本原則

站在國家安全戰略全局高度，按照“國家投資的公益性航天系統＋市場投資的商業性航天系統”發展框架，在國家層面全面統籌軍民領域信息網絡的規劃、建設、使用和管理，積極引導商業領域空間網絡建設，通過國家資金投入、社會資本引入和商業購買服務等方式，實現空間信息網絡軍民融合深度發展，有效發揮軍隊信息通信基礎設施建設對國家經濟建設的支撐作用，充分利用民商技術成果和相關資源，為確保國家戰略安全、維護國家發展利益、實施“走出去”發展戰略、服務“一帶一路”倡議提供強有力信息支撐。

為此，須把握以下基本原則：一是堅持有所側重、重點突破。確保國家整體利益最大化，注重軍、民、商用系統共同發展，各盡其職、優勢互補。空間信息網絡事關國家安全核心利益，推進軍民融合要堅持“有所為、有所不為”，著力在具備軍民融合發展潛力與優勢的系統上下功夫、重點突破，帶動通信衛星軍民融合向更廣范圍輻射。二是堅持頂層統籌、資源共享。建立統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，自上而下整體謀劃、一體推進；建立軍地協調機制和流程，強化統一規劃和頂層設計；抓好需求統籌，建立需求對接機制；高效利用有限軍、民資源，減少重復建設和資源浪費；加強軍民之間優勢資源互通互補，擴展資源利用范圍。三是堅持國家主導、市場驅動。健全國家主導、需求牽引、市場作用相統一的工作運行體系，建立系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系；強化國家和市場相互協調作用，找準軍隊與市場的契合點；鼓勵私營企業參與衛星通信，按市場化運行，更好地滿足軍事需求；在完善市場準入、政策支持、程序規范上發力，充分發揮市場機制活力。四是堅持創新思維、打通渠道。在組織管理、軍民協調機制、需求對接機制、資源共享機制、配套政策法規等方面提出新思路、新舉措，挖掘軍民融合新的潛力點、增長點，打破傳統思維，以全新思維、全新視角拓展軍民融合的發展空間；針對軍民間信息不對稱問題，為軍民融合搭建各類信息交流和服務平臺，增強公平性和透明度，確保民用商用優勢資源更好地為軍隊服務。

空間網絡領域軍民融合面臨的困難及對策建議

現階段，還須認識到空間網絡領域軍民融合面臨的一些困難：首先，軍民融合發展的實現方式還需深入探索研究。目前，我國空間網絡領域的軍民融合尚處于較低層次，主要涉及轉發器的購買、租賃和置換，以及部分頻率軌道資源的合作，但本質上還是軍民二元分離的，要建立符合我軍實際的軍民融合發展模式，還需要進行深入探索，尤其是在頂層規劃、研制建設、綜合應用以及技術創新方面，還需要探索有效的融合模式。其次，軍民融合發展尚處在初級階段。軍民領域缺乏統籌規劃和頂層設計，統籌規劃主導作用發揮不充分，各自為政、各管一攤、重復建設的現象比較普遍；體制機制上的缺失，形成了一些阻礙軍民融合的“壁壘”，保護了落后，影響了技術創新與進步；支撐軍民融合發展的配套政策法規滯后、軍民技術標準不銜接、軍工領域“門檻”過高、不透明等問題，仍然沒有得到很好解決。

針對以上問題，可從兩方面作出努力。一方面，以軍民融合發展為驅動，創建合作共贏的良好生態。在軍民融合發展戰略指導下，按照“優勢互補、體系建設、聯合保障、利益共享”的思路，推動軍民融合建設空間信息網絡。一是豐富資源合作模式，綜合運用資源互換、容量采購、載荷搭載、動員征用等方式，提高資源配置和使用效益，特別是將軍民共建天通一號衛星的成功模式作為典范，推廣至天地一體化信息網絡等重大工程項目，使有限的資源統一服務于國家天基信息系統建設。二是建立需求互動常態，依托無線電管理軍地協調機制、全軍武器裝備采購信息網等渠道，及時發布對接衛星系統和頻率軌道使用需求，從頂層和源頭入手，統合設計布局、統合建設應用、統合資源保障。三是推動技術攻關轉化，探索設立軍民共同投資的研究項目，加強衛星應用關鍵技術攻關和載荷搭載驗證，引導民商衛星采用抗核加固、抗干擾、信息加密、多波束天線等技術，促進軍事衛星研制高、新頻段和特殊應用載荷并逐步向民用領域轉化遷移，形成軍民商衛星技術各有側重、協調發展的格局。四是加強產業協同創新，按照“公益性航天＋商業性航天”的框架，鼓勵有技術、有實力的民營企業投資航天領域，特別是針對低軌衛星通信星座系統、商業遙感衛星系統等參與單位眾多但缺牽頭部門、缺統籌導向的領域，推動建立衛星操作者聯盟，充分整合商業航天市場活力，形成利益共同體，在實現公益航天與商業航天高效互補的同時，進一步提升空間資源的國際競爭合力。

另一方面，以國家整體利益為導向，優化頻軌資源的配置使用。著眼經濟建設和國防建設綜合效益最大化，統籌調控資源投向投量，推動資源配置格局滿足軍地協調發展和軍事保障優先的現實要求。制訂頻譜規劃，指引建設發展方向。按照軍事戰略方針、航天發展規劃和國際國內頻譜法規，結合技術演進趨勢，籌劃設計未來10至15年空間頻率軌道資源的使用布局，并據此推動國際頻譜劃分調整、超前搶占儲備資源，確保我國天基信息系統建設應用有可持續的資源支持。把好審查關口，提高資源使用效益。結合全軍信息系統技術體制和武器裝備用頻審查工作，在天基信息系統建設全周期的各個環節，做好頻軌資源使用督導和國際申報進度把控，積極推廣頻率復用、多星共軌等技術體制，鼓勵選用高頻段、空閑頻段的可用資源，促進系統建設與資源使用的有機銜接。

責編/張虹  賈娜    美編/李祥峰  李智

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