在世界范圍內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著極為重要的推動(dòng)作用。海洋經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的壓力也逐漸增加，這些壓力不僅來(lái)自于各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大、強(qiáng)度的增加，也來(lái)自于全球氣候的變化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重。如不能從國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際社會(huì)，多層面、多角度的對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)采取更有效的綜合治理，海洋經(jīng)濟(jì)的潛力就難以充分發(fā)揮出來(lái)。這要求各國(guó)在科學(xué)研究、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、國(guó)際咨詢與決策等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)溝通合作。《國(guó)家治理》周刊編輯部梳理了國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、案例，并總結(jié)其中有益經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展提供參考借鑒。
國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
在歐盟范圍內(nèi)，各國(guó)普遍認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切與海洋、海岸線等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這既包括與海洋有緊密關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括與之有間接關(guān)系，但對(duì)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐作用的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可發(fā)生在任何地方，包括內(nèi)陸國(guó)家。
近年來(lái)越來(lái)越多的海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究表明，在界定“什么是海洋經(jīng)濟(jì)”時(shí)，必須將不可量化的自然產(chǎn)權(quán)和非市場(chǎng)性的物品及服務(wù)包含在內(nèi)，否則這個(gè)定義就是不完整的。由此可見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)可以被定義為一切以海洋為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及和海洋生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的任何資產(chǎn)、商品、服務(wù)的總和。此外，海洋經(jīng)濟(jì)研究方法的進(jìn)步極大地促進(jìn)了各國(guó)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃和管理。
海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
盡管人類在對(duì)海洋的探索與利用方面的歷史十分久遠(yuǎn)，但是20世紀(jì)初以前，人們對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐仍局限于海洋表面，即對(duì)于海洋的利用著重于海洋交通運(yùn)輸。1947年，世界上第一座近海石油平臺(tái)在墨西哥灣建成，這標(biāo)志著世界海洋活動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋利用模式向更高層次的海洋資源開(kāi)發(fā)與利用模式的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著近代海洋經(jīng)濟(jì)的一次跨越性發(fā)展。
20世紀(jì)60年代，以臨海國(guó)家為主的世界各國(guó)，開(kāi)始將海洋開(kāi)發(fā)定為基本國(guó)策，競(jìng)相制定海洋“開(kāi)發(fā)規(guī)劃”和“戰(zhàn)略計(jì)劃”。例如，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)在1960年提出“向海洋進(jìn)軍”口號(hào)，美國(guó)制定《海洋戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》，英國(guó)頒布《海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略》，日本提出《海洋開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》，而韓國(guó)則把海洋作為其民族的“生活海、生產(chǎn)海、生命海”。相關(guān)專家學(xué)者對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的研究，也是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)都在海洋經(jīng)濟(jì)的研究方面取到了突出進(jìn)展。
1994年正式生效的《聯(lián)合國(guó)海洋公約法》標(biāo)志著國(guó)際海洋秩序的形成和人類和平利用海洋、全面管理海洋時(shí)代的到來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，不論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域還是海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和革新都使得人類對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深化，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入更深的層次，各國(guó)也開(kāi)始制定更全面的海洋發(fā)展規(guī)劃。例如，美國(guó)制定《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》、歐盟制定《歐盟海洋政策綠皮書(shū)》、日本《海洋白皮書(shū)》等。21世紀(jì)之后的海洋經(jīng)濟(jì)研究，也逐步轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)、以指導(dǎo)各國(guó)海洋政策為目的的綜合性學(xué)術(shù)行為。
國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)：打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
美國(guó)政府具有強(qiáng)烈的海洋戰(zhàn)略意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰(zhàn)略意義的海洋發(fā)展政策，從而決定了制度變遷的強(qiáng)制性，屬于自上而下的變革。
美國(guó)政府歷來(lái)重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略及政策的制定和實(shí)施。早在1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋資源與工程開(kāi)發(fā)法》，要求成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，對(duì)美國(guó)的海洋問(wèn)題進(jìn)行全面審議。1999年，美國(guó)成立國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃國(guó)家咨詢委員會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施《國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》（NOEP）。該計(jì)劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟(jì)及海岸經(jīng)濟(jì)信息，并預(yù)測(cè)美國(guó)的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會(huì)出現(xiàn)的一些趨勢(shì)。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋法令》，提出制定新的國(guó)家海洋政策的原則，即有利于促進(jìn)對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、海洋資源的可持續(xù)利用；保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對(duì)海洋環(huán)境的了解；加大技術(shù)投資、促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)等，以確保美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是美國(guó)30多年來(lái)第二次全面系統(tǒng)地審議國(guó)家的海洋問(wèn)題。2004年，海洋政策委員會(huì)正式提交了名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的國(guó)家海洋政策報(bào)告。隨后，美國(guó)公布《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，提出了具體的落實(shí)措施。縱觀美國(guó)海洋政策的變遷過(guò)程，政府在其間起到了主導(dǎo)型作用。
鑒于美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家稟賦，美國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，主要集中在高科技領(lǐng)域。由于高科技的應(yīng)用，使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，形成包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè)；計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代船舶制造的自動(dòng)化、現(xiàn)代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開(kāi)發(fā)利用的效率，這也是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)能保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的最重要原因。
隨著消費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨，利用海洋資源，結(jié)合人們獵奇、追求個(gè)性和休閑品味的心理，美國(guó)海洋休閑旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)旅游業(yè)每年產(chǎn)值超過(guò)7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海各州的旅游收入占美國(guó)旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國(guó)人在沿海地區(qū)度假和娛樂(lè)。濱海休閑旅游業(yè)的獨(dú)特吸引力，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
英國(guó)：多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
英國(guó)是大西洋上的島國(guó)，由大不列顛島、北愛(ài)爾蘭島及周?chē)T多島嶼組成，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，造就了英國(guó)豐富的海洋資源，因而使其成為海洋產(chǎn)業(yè)歷史悠久的國(guó)家。早在18世紀(jì)初，英國(guó)就以海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)發(fā)達(dá)領(lǐng)先于世界。1872至1876年“H.M.S.挑戰(zhàn)者”號(hào)調(diào)查船進(jìn)行首次環(huán)球考察，為人類現(xiàn)代海洋學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)開(kāi)始開(kāi)發(fā)北海油氣田，很快形成了英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)給本國(guó)造船、機(jī)械、電子等工業(yè)部門(mén)帶來(lái)了生機(jī)。與此同時(shí)，濱海旅游業(yè)及海洋設(shè)備材料工業(yè)也迅速崛起，從而帶動(dòng)了整個(gè)海洋開(kāi)發(fā)的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
1995年英國(guó)政府成立海洋技術(shù)預(yù)測(cè)委員會(huì)，規(guī)定其主要職責(zé)是為英國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)尋找商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)擁有市場(chǎng)前景的技術(shù)開(kāi)發(fā)提供咨詢服務(wù)。隨后該委員會(huì)向英國(guó)政府建議，政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，認(rèn)為英國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)可以在海洋技術(shù)服務(wù)方面占有全球市場(chǎng)較大份額。
法國(guó)：借助海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
法國(guó)位于歐洲西部，西臨大西洋，南瀕地中海，西北部與英吉利海峽相隔，同英倫三島遙遙相望。法國(guó)是海洋發(fā)達(dá)國(guó)家之一，海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)，尤以潛水技術(shù)領(lǐng)先世界。另外，眾多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及旅游業(yè)主要分布在除首都巴黎外的法國(guó)海岸線上。優(yōu)越的地理環(huán)境，先進(jìn)的海洋技術(shù)，有效的管理措施，使法國(guó)位居西方海洋大國(guó)之列。法國(guó)依靠其先進(jìn)的海洋勘探技術(shù)，主動(dòng)向海外擴(kuò)展，通過(guò)雙邊或多邊合作，共同開(kāi)發(fā)與管理別國(guó)海域范圍的油氣資源。20世紀(jì)80年代，法國(guó)漁獲量的70%來(lái)自其他國(guó)家的近岸海域。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度建立以后，法國(guó)不得不從包括挪威、加拿大、非洲各國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)撤出，重新開(kāi)辟太平洋、印度洋和本國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的新漁場(chǎng)。
法國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖非常發(fā)達(dá)。目前養(yǎng)殖品種已有10多種，都是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高且深受法國(guó)人喜歡的食用魚(yú)類品種。法國(guó)的貽貝養(yǎng)殖已有700多年歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的60%，出口量的65%均由海上運(yùn)輸完成。濱海旅游是法國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，且發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10倍于海洋漁業(yè)。法國(guó)海洋潛水技術(shù)公司已成為世界上研制及實(shí)驗(yàn)深潛器的最大工業(yè)公司，該公司的潛水作業(yè)量占世界深潛作業(yè)量的30%-35%。
法國(guó)制定并實(shí)施“1996-2000年海洋科學(xué)技術(shù)研究戰(zhàn)略計(jì)劃”，這項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃為調(diào)動(dòng)法國(guó)海洋界的一切積極性創(chuàng)造了條件，為法國(guó)海洋科技發(fā)展提出了目標(biāo)，成為20世紀(jì)末21世紀(jì)初法國(guó)海洋工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
挪威：圍繞海洋漁業(yè)打造全方位海洋經(jīng)濟(jì)體系
挪威位于北歐斯堪的納維亞半島，是一個(gè)海洋漁業(yè)大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，該國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：第一，漁業(yè)法制以及其他相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系完善，挪威早在1946年就建立了漁業(yè)部，具體負(fù)責(zé)漁業(yè)活動(dòng)、海岸安全、海洋科研及漁業(yè)資金的具體管理，同時(shí)挪威也是一個(gè)較早制定漁業(yè)法規(guī)的國(guó)家，形成了漁業(yè)管理上一整套法律、法規(guī)；第二，建立了眾多具有針對(duì)性的海洋經(jīng)濟(jì)研究所；第三，積極參加國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作、積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)以及注重海洋技術(shù)的研發(fā)；第四，擁有良好的私營(yíng)企業(yè)投資系統(tǒng)，通過(guò)一定的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資國(guó)有企業(yè)的海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為研究開(kāi)發(fā)注入了新的生命以及新的監(jiān)督媒介，同時(shí)也在一定程度上減輕了國(guó)家的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；第五，靈活的研究機(jī)制，注重科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；第六，在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重海洋環(huán)境的保護(hù)。
日本：國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜
日本是一個(gè)群島國(guó)家，由四國(guó)、九州、本州、北海道四個(gè)大島和3000多個(gè)小島組成，海岸線總長(zhǎng)33000多公里，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積為480多萬(wàn)平方公里。海洋資源豐富，陸地資源匱乏，因此，日本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活高度依賴海洋，歷屆政府的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都與海洋息息相關(guān)。尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了以海洋生物資源開(kāi)發(fā)、海洋交通運(yùn)輸、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)90年代日本制定了一系列推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略計(jì)劃，海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)提出“海洋開(kāi)發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)方針政策的長(zhǎng)期展望”，從總體上審議今后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本設(shè)想、開(kāi)發(fā)目標(biāo)、實(shí)施政策等。1996年，日本又根據(jù)世界形勢(shì)，提出“海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃”。自此，日本每年都對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修改，提出新的目標(biāo)。1999年內(nèi)閣決定將開(kāi)發(fā)海洋納入重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目和振興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。
日本的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是以漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和海洋運(yùn)輸業(yè)為主，逐步向造船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在造船領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先地位。目前，它又加快向海洋娛樂(lè)、海水淡化、海洋能源、污染凈化等領(lǐng)域多層次發(fā)展，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)。
日本為集中優(yōu)勢(shì)，形成海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)力，采取建立官、產(chǎn)、學(xué)一體化的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體系，從而形成具有很強(qiáng)研究實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的研究開(kāi)發(fā)體系，并積極把科技研究成果推向市場(chǎng)，大大促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
韓國(guó)：政府加大資金投入，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
韓國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)是隨著20世紀(jì)60年代中期經(jīng)濟(jì)崛起開(kāi)始發(fā)展的，80年代初，韓國(guó)制定第二次國(guó)家綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將海洋開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)討論，提出海洋資源開(kāi)發(fā)的可能性的基本方向，以確定合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋及其資源的政策，形成以海運(yùn)、造船、水產(chǎn)、港灣工程四大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的海洋開(kāi)發(fā)體系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，韓國(guó)加大了對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的投入力度，1996年制定了海洋開(kāi)發(fā)基本計(jì)劃，開(kāi)始致力于推動(dòng)海洋栽培漁業(yè)、增加海洋運(yùn)輸量，促進(jìn)海洋技術(shù)、海洋環(huán)保的發(fā)展，振興水產(chǎn)流通加工及水產(chǎn)貿(mào)易等。并決定在1996-2005年的10年間投資25兆韓元（約合330億美元）發(fā)展海洋資源開(kāi)發(fā)利用。到1998年，韓國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的7%，列世界第十位。
國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
積極制訂海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件
海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策文件既包括保證海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的法律法規(guī)，也包括為海洋經(jīng)濟(jì)提供具體措施的發(fā)展規(guī)劃。綜合美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、挪威、日本、韓國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，明確的海洋法律法規(guī)能夠?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供基本的法律保障。與此同時(shí)，充分考察海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)行為主體的發(fā)展需求，制訂出平衡短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展規(guī)劃，能夠?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可行的行動(dòng)方案。
雖然目前我國(guó)所擁有的有關(guān)海洋的立法較多，包括《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，但是這些法律大多承擔(dān)明確主權(quán)的功能，而對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)利的行使辦法缺少明確的、具有可操作性的規(guī)定。同時(shí)，由于包括海洋環(huán)境在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)容易受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。在我國(guó)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，急需從全局出發(fā)、從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，強(qiáng)化有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)管理的法制建設(shè)，建立綜合性海洋管理法，形成具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。
大力推動(dòng)海洋科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步
海洋科技的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是對(duì)高新技術(shù)具有很強(qiáng)的依賴性。例如，從海上油田的勘察到油氣提煉的全過(guò)程，都離不開(kāi)技術(shù)的支持。而美國(guó)、日本等國(guó)之所以擁有發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)，主要的原因就是這些國(guó)家一直保持著海洋科技的世界領(lǐng)先水平。國(guó)外關(guān)于海洋技術(shù)研究取得的成功表明，在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，綜合性和專業(yè)性人才的有機(jī)結(jié)合是不可或缺的，而海洋性多學(xué)科綜合性大學(xué)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)則為人才的培養(yǎng)提供了載體。此外，政策性的引導(dǎo)則有利于有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)、提升開(kāi)設(shè)科目理論與實(shí)踐的結(jié)合、提高人才創(chuàng)新能力。
對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展海洋科技，無(wú)論是研究方法還是研究人員都要向多學(xué)科間的交叉、滲透和綜合演變，研究手段也要更加的立體化、信息化、自動(dòng)化。在海洋科技水平的革新方面，我國(guó)可以借鑒各國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際科研與人才情況，制定出符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的科研規(guī)劃。通過(guò)積極參與國(guó)際重大海洋科學(xué)研究計(jì)劃，與各國(guó)人才展開(kāi)交流溝通學(xué)習(xí)先進(jìn)理念也有助于提升海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。
努力實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
海洋油氣、運(yùn)輸、旅游、礦采等產(chǎn)業(yè)在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的新興海洋產(chǎn)業(yè)中占比較大，海洋產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)占比按大小為：第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)占了極大的份額。而在我國(guó)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)占比較小，這是導(dǎo)致我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更為薄弱的因素之一。因此，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就要積極發(fā)展海洋二、 三產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)及政策上的扶持，推進(jìn)海洋工程、海洋油氣、海洋電子等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
在調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋污染源治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立海洋廢棄物的收集與處理系統(tǒng)、規(guī)劃合理的廢棄物排放海域；制定海洋環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系和管理系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)海洋污染防除技術(shù)、建立國(guó)家海洋事故應(yīng)急計(jì)劃等一系列的舉措，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【執(zhí)筆：李 懿 張盈盈】