人才挖掘利用，前提是增強人才意識，目標是聚焦人才強國

意識是行動的先導。習近平總書記高度重視人才工作，把增強各級黨政主要負責人的人才意識的任務放在首位。針對不善于發現人才，習近平總書記強調，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”；針對不善于培養人才，他指出，“人才是事業發展最寶貴的財富，人才資源是黨執政興國的根本性資源”，“必須造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍”；針對不善于團結人才，他要求，為人才“做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智”；針對不善于用好人才，他指出，“物質資源必然越用越少，而科技和人才會越用越多”；針對不善于服務人才，他又提出，“尚賢者，政之本也”，“要健全工作機制，增強服務意識，加強教育引導，搭建創新平臺……促使優秀人才脫穎而出”。習近平總書記的這些重要論述，對增強黨政主要負責人的人才意識提出了明確要求，豐富和發展了馬克思主義的人才思想，是做好新形勢下人才工作的先導和前提。

習總書記提出要樹立強烈的人才意識，就是要求各級領導腦子要轉過彎來，從執政興國的高度，牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想，堅持兩個“一把手”抓第一資源，提高全黨全社會對人才重要性的認識，構建一個全新的人才發展戰略體系（五大轉變）：一是在人才發展理念上，要加快從物力資本優先積累向人才資本優先積累的轉變；二是在人才發展治理上，要加快從政策規范向法律規范的轉變；三是在人才發展模式上，要加快從計劃配置向市場配置決定性作用轉變；四是在人才發展重點上，要從優先考慮規模擴張向重點關注素質提升和結構優化轉變；五是在人才工作開放上，要配合中央“一帶一路”倡議，實施更加開放的人才政策，把人才國際化作為人才強國戰略的重要組成部分，積極參與全球人才競爭，增強我國人才國際競爭力。

習近平總書記多次對人才強國作出重要論述，他說，“更好地實施人才強國戰略，努力建設一支能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創新的高素質人才隊伍”，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現中國夢的偉大奮斗；他還特別提出，“建設人才強國，正是中央基于對國內外形勢的深刻認識和我國人才發展現狀的清醒估計作出的重大戰略決策，體現了我們黨和國家在人才領域進一步發揮社會主義制度優越性、更好地實現各項事業科學發展的決心和信心”。當今世界從國際看，世界發達國家都在實施人才強國戰略。從國內看，我國發展進入了加快從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的新階段。創新驅動實質是人才驅動，經濟轉方式、調結構，關鍵靠人才支撐。當前，我國人才發展面臨的主要問題是：人才結構失衡，創新能力不強，頂尖人才匱乏，人才管理體制不順，人才機制不夠完善。這些都造成了人才資源浪費和配置低效，影響了人才創新創業積極性的發揮，必須在全面深化改革中，采取切實措施全力加以解決。

以習總書記的講話為標志，我國已加快實施人才強國戰略，廣大人才也在實施人才強國中貢獻了自己的智慧和力量，這是新世紀我國人才工作的根本任務。當前和今后一個時期，大力實施人才強國戰略，將突出五大重點：一是建設規模宏大的人才隊伍；二是推動人才結構戰略性調整；三是加強高層次人才隊伍建設；四是推進人才發展體制機制改革創新；五是優化人才發展環境。

人才挖掘利用，重點是開發創新人才，根本是構建制度體系

2013年，習近平總書記在大連考察的講話中指出，“全面小康社會靠什么實現？如果走粗放經營的老路，能源資源無法支撐。必須走出一條新路，依靠創新驅動”。2014年兩院院士大會的重要講話中他又指出，“知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才”。之后，他在多次重要會議上再次強調，“創新驅動實質上是人才驅動”。在這里，習總書記把科技人才在創新驅動發展戰略中的地位作用提到了前所未有的高度，提出了我國科技工作的新任務，明確了科技工作的新方向，對于深入實施創新驅動發展戰略具有重大現實意義和深遠歷史意義。

“根在基層，重在落實。”貫徹落實習近平總書記講話精神，針對當前科技創新面臨的自主創新能力不足、高端人才缺乏、創新環境不優等問題，全國各地在實踐中勇于探索，提出許多創新舉措：比如，加快創新主體建設。就是強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，特別要支持科技中小型企業健康發展。深圳華為集團，2015年研發投入近600億，走在世界前列。又如，大力增強創新人才的動力機制。根據發達國家科技創新和人力資源管理的經驗，廣東創立三大機制：即創立一切為社會做出貢獻的勞動與價值都得到承認和尊重的機制；創立海內外各類投資者在我國創業受到鼓勵的機制；創立有利于吸引各類人才、調動各類人才積極性的用人機制和分配機制，使每個人的創造權益得到切實保障，讓創新人才“名利雙收”“一朝致富”。再如，匯聚全球范圍內的創新人才。新形勢下，上海加大引進海外創新人才的力度，注重實行“三個轉變”，近年來成功吸引到了越來越多的海外優秀人才。還有，營造人才創新創業的良好氛圍。深化人才發展體制機制改革，逐步取消事業單位的行政級別，加快“去行政化”“官本位”改革步伐，營造勇于創新、寬容失敗的良好環境。這項改革雖然很難，但必須攻堅突破，正如習近平總書記說的，“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的”。

綜合國力的競爭，關鍵是人才的競爭，人才競爭根本上又是制度的競爭。2016年5月，習近平總書記為我國人才制度建設作出重要指示，他說：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關于深化人才發展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。”習總書記的重要指示，為深化人才發展體制機制改革、激發人才創新創造活力、進一步提高人才工作治理能力和水平，明確了目標和方向。當前人才制度改革，首先要推進人才管理體制改革。目前的人才管理體制亟需在四個方面力求大的突破：在發揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破；在加快轉變政府人才管理職能方面力求大的突破；在保障落實用人單位自主權方面力求大的突破；在加強人才管理法制建設方面力求大的突破。其次，要改革人才工作機制。應從人才培養、人才評價、人才流動、人才激勵、人才引進、投入保障六個方面把握改革重點。第三，重點解決三塊短板：一要著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題。二要著力解決人才評價中“三唯”（唯學歷、唯職稱、唯論文）問題。三要著力解決科研成果轉化難、收益難問題。

人才挖掘利用，關鍵是提高黨管人才水平

一是確立黨管人才是戰略管理的定位。它的工作重點主要包括確定戰略理念、制定戰略目標、構建戰略體制、選擇戰略工具等幾個方面。但近幾年，黨管人才體現在戰略層次的動作不夠大，特別在體制機制改革方面突破不多，必須加快推進。

二是健全黨管人才的領導體制。黨管人才是人才工作的根本原則，也是中國特色人才制度優勢的集中體現，現實中亟需完整準確地理解黨管人才原則，進一步解決三個誤區：認為黨管人才束縛了人才發展；把黨管人才簡單地等同組織部門抓人才；把黨委抓人才工作與政府抓人才工作對立起來。要始終堅持正確的政治方向，加強黨對人才工作的統一領導，把黨管人才原則貫穿于改革的全過程和各環節。此外，在黨管人才領導體制上，目前還存在“三大問題”亟需解決：第一，組織部門與人社部門的定位問題。組織部門主要是戰略管理，人社部門主要是執行管理；第二，組織部門與各個業務部門職能分工問題。在“三定”方案中明確業務部門職能，加強協調配合；第三，組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關系問題。組織部門自身要在黨委領導下，適當加強人才工作部門力量，在當好參謀、創新實踐、整合資源、示范引領上下功夫。

三是構建中國特色的人才法律法規體系。據我們調查，當前人才立法是黨管人才工作中存在的突出問題，有36.6%的人認為人才立法嚴重滯后。因此構建中國特色人才法律法規體系勢在必行。從世界范圍看，一些經濟發達國家之所以成為世界性的人才集聚地，其中一條重要的原因，就是這些國家擁有一套完備的人才法律法規體系。人才立法具體可以從三方面入手：一要對以往所制定的人才政策法規進行全面梳理，及時清理一些已不合時宜的文件規定，在人才政策制定上做到和國際通行規則接軌；二要圍繞更好實施人才強國戰略的目標，全面規劃建設人才法律法規體系，形成分系統、多層次的法律法規制度框架，使人才工作的各項政策制度保持公開性、權威性和連續性；三要切實將人才法制環境建設作為“更好實施人才強國戰略”的重要內容。

四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機制。現在，由于黨管人才的考核機制沒有很好的建立，在相當程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上，沒有很好的落實。堅持黨管人才原則，當務之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機制，從制度層面加以落實，當前可從兩個方面突破：一方面，改革黨政機關績效考核內容，把人才工作作為考核一把手政績重要指標。另一方面，建立責任追究制，造成人才大量流失應追究領導責任。某一部門、某一地區搞任人唯親、浪費人才、埋沒人才，造成人才大量流失等嚴重失誤的，追究領導責任。

五是黨管人才原則要適應對外開放新趨勢。近幾年，習近平總書記一直強調，“當今世界聚才、用才，應該包括國際國內兩個方面的人才，也就是擇天下英才而用之”。這很值得我們深思。黨管人才，不僅立足于中國的國情和實際，而且要有更加寬闊的國際視野。人才戰略面臨外向化，是我們黨在人才方面具有的世界眼光的表現。這是確立國家人才競爭比較優勢、建設世界人才強國的需要，也是學習應用先進的世界知識技術、進而不斷把整個對外開放提高到一個新水平的需要。

（作者為中國人才研究會學術委員會副主任，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員、博導）

【參考文獻】

①《習近平的人才觀：擇天下英才而用之》，人民網，2014年6月20日。

責編/宋睿宸 美編/李祥峰

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