【摘要】伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新一輪東北振興遭遇困境。如要破困前行，必須按照習近平總書記2017年全國兩會的最新指示，對東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進行創(chuàng)新思考。實現(xiàn)新一輪東北振興，應破舊體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國企，留住人才、改善環(huán)境、擴大開放。

【關鍵詞】東北振興  工業(yè)基地  人才    【中圖分類號】F427    【文獻標識碼】A 

2003年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興上升為國家戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長的“黃金十年”。2016年4月以來，中共中央、國務院相繼出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等政策文件，東北三省新一輪振興戰(zhàn)略正式開啟。2017年3月，在第十二屆全國人大五次會議期間，習近平總書記強調(diào)：“要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。”新常態(tài)下深入實施新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，應創(chuàng)新思考幾個關鍵問題。

認清“黃金十年”的真相和新常態(tài)下的新困境

第一，認清“黃金十年”的真相。2003至2013年間東北三省多年經(jīng)濟增長水平高于全國平均水平，超出這時間段以外任何時期的經(jīng)濟增長。因此，這十年被認為是東北地區(qū)的“黃金十年”。

首先，看到政策作用。這十年間，國家針對東北老工業(yè)基地的特有困難出臺了許多幫扶政策，包括減輕債務負擔、更新技術設備、資源開發(fā)轉(zhuǎn)型等，分批確定69個資源枯竭型城市，給予財政支持，進行轉(zhuǎn)型試點，落實了老舊工業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、沉陷區(qū)等一批治理項目，改善了東北城市環(huán)境并促進了城市規(guī)劃和企業(yè)改造。扶植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大大提升了裝備制造業(yè)、軌道交通業(yè)、綠色食品加工業(yè)的國際影響力和競爭力。

其次，查找市場原因。外部市場環(huán)境及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，也是必須考察的因素。當時，我國正值新一輪重化工的工業(yè)化加速階段，吃穿住行等消費結(jié)構(gòu)升級，強有力地帶動了鋼鐵、材料、能源等行業(yè)的發(fā)展，東北“黃金十年”恰好處于這一階段的國家發(fā)展環(huán)境中。

最后，撥開數(shù)字迷霧。從2011至2014年，遼寧省管轄個別市、縣的財政數(shù)據(jù)不真實，存在造假的問題，這是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”錯誤考核標準導致的。然而對比近十年東北三省財政收入，不難發(fā)現(xiàn)東北三省同病相憐，財政數(shù)據(jù)存在問題。據(jù)某些地方人士反映，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假更多還是地方官員政績觀的問題，錯誤的政績觀，給經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假提供驅(qū)動力，“GDP論英雄”的績效標準應該重新審視。綜上所述，“黃金十年”里，東北地區(qū)的體制機制問題并未根本觸及。

第二，認清新常態(tài)下的新困境。2014年5月，習近平總書記在考察河南期間，第一次提及“新常態(tài)”一詞。這是一種趨勢性、不可逆的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀態(tài)。從此中國經(jīng)濟進入一個區(qū)別于過去三十多年高速增長時期的新階段。

進入新常態(tài)，東北三省又面臨新的困境。近年來，東北三省的經(jīng)濟振興效果不夠理想。東北三省經(jīng)濟增速不僅沒有達到全國平均水平，工業(yè)、投資、財政等領域也出現(xiàn)下滑趨勢；生育率偏低，少子老齡化嚴重。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國平均人口出生率1.18，而遼寧省的人口出生率為0.74，最高的吉林省僅為0.76。可見東北三省仍沒有走出“經(jīng)濟衰退—人口外流”的惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需關系失衡是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大制約。遼寧省出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟增長減速，主要由于服務業(yè)占比上升、工業(yè)占比下降的比例失調(diào)引起；黑龍江省能源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重高達73%，因此，近年來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退嚴重影響其經(jīng)濟狀況；吉林省2015年的數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)占比51.4%、第三產(chǎn)業(yè)占比37.4% ，長期以來經(jīng)濟增長嚴重依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。

體制僵化，改革滯后，創(chuàng)新不足。政治環(huán)境中官僚風氣長期盛行，政治體制僵化；國有企業(yè)習慣于國家政策支持，缺乏改革動力，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，設備更新和技術創(chuàng)新滯后，國企競爭力不足，東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力逐步下降；東北三省長期存在人才大量外流現(xiàn)象，不僅流向一線城市，甚至流向西部地區(qū)。2014年，東北三省工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總額僅稍高于廣東和江蘇的1/3；東北高校及科研院所的成果中約七到八成在東北以外轉(zhuǎn)化。

東北三省自然環(huán)境有所破壞。經(jīng)濟發(fā)展過程中，東北三省由于過度開發(fā)利用資源，忽略了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，造成土地荒漠化、濕地面積銳減、珍稀資源遭到破壞、煙煤型等大氣污染和霧霾問題嚴重，不僅影響生態(tài)環(huán)境，更加影響東北的營商環(huán)境。

深化新一輪東北振興戰(zhàn)略的建議

第一，軟硬環(huán)境一起抓，重人才，興科技，擴大開放。打造“陽光軟環(huán)境”，首先，要建立良好的政治環(huán)境。抓作風建設，打造風清氣正的政治生態(tài)。要實現(xiàn)東北真正振興，就必須有政通人和、安定有序、干干凈凈的政治生態(tài)。習近平總書記指出：“要嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正風氣，堅持正確用人導向，真正把忠誠于黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。”

其次，建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境和營商環(huán)境。當前，東北三省無一不在提升營商環(huán)境，以吸引更多資金和人才流入?？梢越梃b改革開放以來我國各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的有益經(jīng)驗，關鍵是必須按照中央深化改革的要求，大力推進各級政府的“放、管、服”，逐步形成“三個清單”的管理新模式。真正建成法治政府和服務型政府，樹立“人才興則東北興”的核心理念，把握人才，重視科技。在物質(zhì)和感情上，雙管齊下吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。還要出臺明確的幫扶政策鼓勵大學生留在東北創(chuàng)業(yè)就業(yè)，投身于新一輪東北振興事業(yè)。

努力彌補對外開放地理劣勢。對外借國家“一帶一路”建設契機，積極建設中蒙俄經(jīng)濟走廊，大力發(fā)展與地理臨近國經(jīng)濟合作和人文交流。對內(nèi)趁北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)外遷的良機，根據(jù)地緣關系配對，結(jié)成兄弟幫扶城市，可以承接到京津產(chǎn)業(yè)及先進科技成果。

打造“綠色硬環(huán)境”。正確處理東北老工業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強公民環(huán)保理念，積極響應國家政策，提高政府監(jiān)管力度，健全相關法律法規(guī)，倡導可持續(xù)發(fā)展，把保護環(huán)境工作放在首要位置，進行科學規(guī)劃和管理，調(diào)整耗能大、污染多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取締落后的生產(chǎn)工藝和設備，堅決打擊不符合排放標準的企業(yè)。

第二，破體制惡疾，加速產(chǎn)業(yè)升級，堅守國企改革。當前，東北地區(qū)發(fā)展遇到的突出矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，深層次根源仍然是體制問題。要進一步理順政府和市場的關系，解決好政府直接配置資源，管得過多過細及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題，在深入推進商事制度改革、破除傳統(tǒng)機制上下功夫。

在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，習近平總書記強調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。”因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應與時俱進。關鍵是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以有持續(xù)競爭力的工業(yè)體系為支撐。打造傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并存、傳統(tǒng)服務業(yè)和新生服務業(yè)關聯(lián)促進、工業(yè)化和信息化緊密融合的新結(jié)構(gòu)格局。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”力量，東北的國有企業(yè)必須高調(diào)大膽發(fā)揮振興作用。不是把國有企業(yè)搞少搞沒，而是把國有企業(yè)做大做強，通過深化改革，激發(fā)國有企業(yè)的活力，使國企爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。

（作者單位：遼寧大學商學院）

【參考文獻】

①姜巍、張菀航：《東北振興：“三年滾動方案”能否“四兩撥千斤”？》，《中國發(fā)展觀察》，2016年第17期。

②《東北振興靠人才“大雁北歸”需破除體制頑疾》，央廣網(wǎng)，2016年11月27日。

③《東北三省經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需精準施策》，《人民日報》，2016年10月9日。

④《李克強：東北要痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境》，《新京報》，2016年10月19日。

⑤王輝：《東北振興：正是臥薪嘗膽時》，《中國經(jīng)濟時報》，2016年11月23日。

⑥陳耀：《新一輪東北振興戰(zhàn)略要思考的幾個關鍵問題》，《經(jīng)濟從橫》，2017年第1期。

責編/肖晗題       美編/楊玲玲

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