【摘要】“為官不為”正在成為當前政府密切關注與亟待解決的問題。尤其中國經濟社會的改革進入到了深水區，不論是經濟企穩、市場秩序加固，還是培育更多積極的社會力量，為社會民生提供保障，都需要各級官員積極思考和展開行動。

【關鍵詞】“為官不為”  反腐敗  治理思路   

【中圖分類號】D630.9    【文獻標識碼】A

黨的十八大之后，我國社會進入經濟增長更加平穩、結構調整更加順暢、改革步伐更加穩健的新常態之中，反腐敗和重法治的格局基本形成，從嚴治吏的高壓態勢對“為官亂為”現象起到了極強的壓制作用，產生明顯的震懾效果，大量腐敗違法行為得到糾正。但是，不可否認的是，“為官亂為”被治理之后，另一種不良傾向——“為官不為”以各種方式上演，“無過即功”的為官之道得以再次盛行，使得很多社會發展任務無法得到有效執行，造成了隱性但深遠的負面影響。

個別為官者由“為官不易”的感慨轉變到“為官不為”的工作狀態

“為官不為”不但削弱了黨的公信力，還極大損害了黨和人民的根本利益。因此，有必要結合歷史和現實，對“為官不為”的原因進行探究，為后續的治理工作提供更多參照。

從嚴治吏政治新生態的沖擊。在我國，雖然從嚴治吏取得了十分顯著的效果，但是審計監督機制和外部輿論監督機制并不成熟，針對領導干部的淘汰機制尚不健全，使得部分領導干部在對待事業和群眾的過程中逐漸喪失了責任意識、憂患意識以及敬畏意識，無論是為官者本身還是社會民眾，都對“為官不為”現象見怪不怪。實際上，社會對“為官不為”這一問題的關注由來已久，只不過在當前全民反腐的背景之下顯得更加突出。更為重要的是，隨著我國進入經濟新常態，經濟增速開始換擋、結構調整也帶來了陣痛。在這一背景下，社會的發展模式、外部環境和思維模式均發生了改變，領導干部需要面對的履職環境也在進行動態調整。雖然一些新的規章制度和規范開始實施，但舊的行政文化并未消亡，固有的工作思路和工作方法將在現實世界中接受挑戰與質疑。在以上多種因素的影響下，為官者逐漸由“為官不易”的感慨轉變到“為官不為”的工作狀態，讓避事避責、事不關己的為官哲學沉渣泛起、死灰復燃。

來自群眾和媒體的壓力倒逼。當前，人民群眾參與對官員監督的政治熱情不斷得到激發。尤其當一些重要官員落馬或者出現惡性負面事件之時，部分群眾和新聞工作者會對此予以高度聚焦甚至過度解讀，致使“官民”矛盾被放大和激化。而一旦分散的和個別的議論得到了更多人的關注，就會經過傳播而形成社會輿論，并對社會生活產生關鍵影響。可以說，來自人民群眾和新聞媒體的，理性與非理性的高壓監督與深刻評判，使得為官者的行政工作面臨巨大心理壓力。而當他們處于對官員持強烈批評意見的環境中時，就極易產生負面情緒。在這種情況下，由于負面輿論與惡意炒作的影響，一些領導干部就會做出“逆向選擇”，產生避事避責之自我保護意識，讓“為官不為”的消極思想抬頭。

傳統行政文化的思維慣性。傳統行政文化要求人們實現個人和個人、系統和系統之間的平衡，構建“和諧共處”的局面。根植于儒家思想的“為官之道”，對后世的為官者給出了“教導”，指引他們在入仕為官的過程中，應審時度勢、順勢而為，在為人處世方面能夠張弛有度、游刃有余。但是，如果將這一思維不假思索、不加以分辨地用到今天的行政工作之中，就可能因為時過境遷而出現背道而馳的效果。實際上，在任何系統中，人和人之間無法達到完全意義上的融洽與和諧。特別是在當前，我國經濟社會進入改革的深水區和攻堅期，各種利益集團對利益的訴求都十分明顯，且彼此之間各不相同。如果使用傳統行政文化之自動的慣性思維行為處事，在面對改革任務時，就會造成意想不到的后果。即便如此，一些領導干部還是敝帚自珍，甘愿平庸或者被動接受命令，而非創造性地尋求突破與創新，這讓很多改革工作停滯不前。

治理“為官不為”是一項復雜的系統工程，應通過健全體制機制，為“為官者為”提供保障

“為官不為”的治理思路，除了要提高工作能力，讓為官者能為敢為，以及提升為官者的道德修養和內心修為外，還應通過健全體制機制為“為官者為”提供保障。

提高工作能力，讓為官者能為敢為。當前，我國經濟社會的改革持續深化，在未來一定還會遭遇各種困難和風險、而為了應對即將到來的挑戰，需要領導干部能夠具有攻堅克難的決心和勇氣，具備戰勝困難和壓力的能力。從這個角度講，治理“為官不為”的首要工作就是要提升工作能力，讓為官者能為敢為，在復雜的國際國內環境中，充分發揮這一群體的作用，通過提升其辯證思維能力和實踐創新能力，不斷對經濟社會發展中出現的各種問題和矛盾進行準確研判，并找到解決的辦法，以免在復雜多變的局勢面前無所適從、迷失方向。當然，在這一過程中，還要求領導干部要“有事做”、“找事做”，防止“無事生非”，并以全局觀、統籌觀以及善于反思的思維習慣，全面做好為官者的本職工作。

提升為官者的道德修養和內心修為。大量古今中外的事實已經表明，任何人（包括領導干部在內）倘若可以修身養性，進行自我提煉，就會讓自己的道德水平、品格情操達到較高的境界。此時，面對再復雜的世事、再艱難的時局，都會感到天高地闊，眼界大開。因此，在治理“為官不為”的過程中，有必要提升為官者的道德修養和內心修為，使之能夠對自己嚴格要求，將“人民至上”作為其最高的追求，以防止在新的發展環境和機遇面前感到力不從心，甚至危機四伏。同時，還應通過教育和培訓工作，不斷拓寬領導干部的思維，使之能夠以旁觀者的心態審視“制度的籠子”，最大限度地消除私心雜念和權力私欲，以為人民服務的拳拳誠摯，把自己的理想、追求和抱負融入到人民之中。這樣一來，為官者也就放下了對做官的“恐懼”。

健全體制機制，為“為官者為”提供保障。為了治理“為官不為”的問題，需要構建科學合理和公平公正的體制機制，制定“為官有為”之評判標準，并讓其貫穿在民主推薦、民主評議和任職等過程之中。同時，要進一步完善職務職級并行制度，建立職級和工資待遇關聯的工資制度。此外，還應進一步構建領導干部的關愛機制與容錯免責機制，鼓勵領導干部能夠以法律法規為界限，以工作職責為準繩，以人民群眾的需要為動力，在黨中央與地方改革方向與精神的指引下大膽創新、大有作為。當然，為了約束為官者的行為，還應構建約束機制。對于群眾舉報、媒體曝光和人民群眾關心甚至深惡痛絕的“為官不為”、“為官亂為”的問題要及時曝光，對相關責任人要通報批評并追究責任。

強調為官者的服務意識和宗旨意識。治理“為官不為”是一項復雜的系統工程，這一工程的一個重要突破口便是要糾正領導干部的理想信念，讓他們能夠重新樹立起正確的人生觀、世界觀和價值觀，不斷強調領導干部要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨意識，形成執政為民的堅實思想基礎。同時，還應通過多種手段提升領導干部的黨性觀念與黨性意識，全面樹立以人民為核心、以事業為重心的工作理念。還應進一步深入推進“三嚴三實”教育，讓領導干部在為人處世和開拓創新方面能夠將其視作需要遵循的行為準則。而在行動方面，應進一步加強黨性教育，借助黨性鍛煉實踐，讓領導干部能夠深刻理解“為官一任，造福一方”的內涵，并通過行動加以實踐。

（作者單位：中共漯河市委黨校）

【參考文獻】

①董飛：《芻論“為官不為”的發生機理與治理之策》，《理論學刊》，2016年第8期。

②張志杰：《“為官不為”現象的治理對策》，《人民論壇》，2016年第9期。

責編/周素麗    美編/李祥峰

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