【摘要】 全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央，為應對當前形勢變化和深刻總結多年的管黨治黨經驗基礎上提出的治黨方略。黨內法規建設與全面從嚴治黨存在相互作用的邏輯關系。從建立和完善黨內法規、提升其執行力和構建其制度文化的角度出發，提出以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的路徑，具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】全面從嚴治黨  黨內法規  完善路徑

【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，為全面深化改革和實現中國夢，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，意義重大。而全面從嚴治黨的縱向深化和逐步推進，全面改善黨內政治生態和營造良好的執政環境，都需要有堅實的黨內法規制度作保障。

全面從嚴治黨與黨內法規建設的邏輯關系

從嚴治黨與加強黨內法規建設是相輔相成和相互促進的，黨的十八大以來這兩者呈現出同向發展的趨勢，這不是偶然現象，而是有其深刻的歷史必然性。

一方面，大力推進全面從嚴治黨為完善黨內法規指明了方向。從嚴治黨是我們黨的優良傳統，從黨制定第一個綱領開始，黨內法規建設已走過90多年的歷史，其在不同的發展時期發揮著不可替代的重要作用。但在黨的建設進入新的階段和經濟社會發展進入新常態的情況下，今后黨內法規建設將走向何方，已成為擺在全黨面前的突出問題。而中國共產黨當前正處于全面從嚴治黨的關鍵時期，這就為完善黨內法規提出了新的要求，指明了發展方向。

另一方面，黨內法規是全面從嚴治黨的重要載體。主要表現在以下幾個方面：

從出發點上看，黨內法規是解決全面從嚴治黨難題的起點。在經濟社會發展進入新常態后，黨面臨的最突出最嚴峻的問題是腐敗問題，反腐需要依靠國家的法律法規，更要依賴黨內法規，它是遏制腐敗于萌芽階段的重要法寶，它的建立和完善是從源頭上解決腐敗問題的有力措施。從推進過程上看，黨內法規為全面從嚴治黨的有效實施提供了良好的制度保障。因此，我們應該高度重視黨內法規的制度約束作用，促使全面從嚴治黨工作成為一種常態。從實施目的上看，黨內法規有效鞏固了全面從嚴治黨所取得的成果。在全面推進從嚴治黨的過程中必須要建設和完善黨內法規，以此將其所取得的各項階段性成果及時轉化為制度約束，鞏固所取得的各項階段性成果，確保勝利實現全面從嚴治黨的總體目標。

全面從嚴治黨的現實障礙

第一，市場經濟的負效應對全面從嚴治黨的實施產生消極影響。改革開放以來，市場經濟體制的逐步建立和完善有力地改善了我國的面貌，增進了廣大人民群眾對黨的擁護和認同。但應該看到，市場經濟的負面效應一段時期內還廣泛存在，嚴重影響全面從嚴治黨的實施：一方面市場經濟注重物質利益，這嚴重沖擊著人們的思想觀念，容易誘發一些黨員干部拋棄黨為人民服務的宗旨，滋生拜金主義和極端個人主義思想；另一方面市場經濟的等價交換原則也誘發一些黨員干部產生權錢交易的錯誤思想，黨內法規意識較弱，將權力作為獲得個人利益交換的籌碼，嚴重違背了黨執政的目的和宗旨。

第二，片面強調以經濟建設為中心的思想阻礙全面從嚴治黨的實行。改革開放后，我們黨把工作重心轉移到經濟建設上來。經過多年的努力，我國各方面取得了巨大的發展，一些黨員干部認為在當前推行過嚴的全面從嚴治黨將會束縛人的手腳，影響經濟建設，只要經濟搞好了，黨的建設自然就會搞好，甚至認為黨建是可有可無的。還有一些黨員干部認為全面從嚴治黨就是要查處一些案件和處理一批腐敗分子，這很有可能會影響黨的形象，激起人民群眾對黨的不信任，不利于維護當前的穩定局面等。這些錯誤的思想意識將經濟發展與黨的建設人為對立化，使黨內法規形同虛設，不利于全面從嚴治黨。

第三，黨內法規的不健全影響全面從嚴治黨的落實。全面從嚴治黨是一項系統工程，需要一套完整的制度作支撐。雖然我們黨高度重視黨內法規的建設，但當前一些黨內法規可操作性不強，不能滿足現實的要求。主要體現在：一方面黨內法規之間缺少相應的銜接和配套措施，存在著法規體系不健全和建設滯后等問題；另一方面在于這些法規操作性不高。一些黨內法規原則性太強，難以落到實處，其執行往往流于形式，難以發揮其激勵和約束作用。

第四，全面從嚴治黨的成果面臨傳統封建消極思想侵蝕的危險。十八大以來，中央全力推行全面從嚴治黨，使得一大批“老虎”“蒼蠅”紛紛受到懲處，黨風明顯改善，受到廣大人民群眾的擁護。但是，一些黨員干部深受封建官本位思想的影響，過于追求權力，迷信權力，任人唯親，搞“小圈子”和“拉山頭”，把權力作為謀取個人利益的工具和實現個人人生價值的最高目標，背離了全心全意為人民服務的宗旨，導致黨內政治生活的失序和黨內關系的異化。此外，極少數黨員干部由于受到封建消極思想的影響，在經濟社會發展中迷失，其價值觀、人生觀和世界觀不斷異化，出現理想動搖和信仰缺失等問題，最終走到人民群眾的對立面。因而，傳統的封建消極思想是全面從嚴治黨的重要阻礙。

以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的路徑

第一，以建立和完善黨內法規體系為依托，夯實制度基礎。要在現有相關法律的基礎上，抓緊制定一批相配套的黨內法規，認真落實《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》中對黨內法規制定工作的規定。同時，還應該根據該規劃綱要的相關要求，適時認真修改部分黨內法規，使其具有鮮明的時代特點，更具有實際操作性。最后，繼續實行黨內法規的清理機制。十八大以來，我們黨集中廢止了600余條黨內法規，應與時俱進，繼續堅持和實行黨內法規的清理機制，以增強黨內法規的權威性和嚴肅性，為黨員和黨組織的各種行為提供指導。

第二，以提升執行力為重點，緊扣關鍵問題。當前部分黨員干部和黨組織的黨內法規意識淡薄，加之一些主客觀因素，致使黨內法規的執行力大打折扣，因此以提升黨內法規的執行力來推動全面從嚴治黨刻不容緩。首先，應該對黨員進行黨內法規警示教育，將黨內法規學習作為必修課，發揮關鍵少數人員的模范帶頭作用，提高他們的遵紀守法意識和執行能力；其次，應該增強紀委的監督效力，黨的各級紀委監察機構應將嚴格執行黨內法規作為首要任務，建立責任追究制度，重點監控一些重要領域和關鍵環節，嚴格查處違法亂紀行為，確保黨內法規能夠順利實施；此外，還應該積極發動人民群眾，尤其是新聞媒體的監督作用，規范一些黨員干部和黨組織的活動。

第三，鑄就靈魂，培育制度文化。制度文化是現代政治學的重要內容，在我國市場經濟體制逐步完善的今天，培育黨內法規制度文化意義重大。具體舉措包括：一方面，營造良好社會氛圍。雖然社會主義核心價值觀已經深入人心，但是受“官本位”思想影響，重人治、輕法治的社會風氣還在一定程度上存在，因此，需要進一步凈化社會環境，為黨內法規制度文化的建立創造良好的外部氛圍。另一方面，繼續加強黨內法規的宣傳和學習。通過對黨內法規的宣傳和學習，構建學習機制，通過定期和不定期的宣傳教育，使全體黨員干部熟悉黨內法規的要求，加深對黨內法規的理解，做到“正人必先正己”，規范和約束自己的行為，這對于形成黨內法規制度文化具有十分重要的作用。

（作者單位：河北行政學院）

【注：本文系河北行政學院資助課題（項目編號：2017XYKT043）階段性成果】

【參考文獻】

①羅永寬、沈孝鵬：《面從嚴治黨必須加強黨內法規建設》，《長江日報》，2016年10月9日。

②沈孝鵬：《全面從嚴治黨視域下黨內法規建設的不足與對策》，《實事求是》，2016年第3期。

責編/孫垚    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。