【摘要】在推進“一帶一路”建設的國際合作大框架中，南亞擁有牽連東西、帶動南北、溝通海陸的區位優勢，具有其他地區難以企及的重要地位。由于印度的疑慮，“一帶一路”建設在南亞地區的進展參差不齊，但總體上居于沿線各地區的前列。在“一帶一路”建設中，中國與南亞的國際合作具有基礎相當深厚、需求高度契合、架構“線多面廣”、形式豐富多樣等特點。作為“一帶一路”的旗艦項目，中巴經濟走廊的建設在相關國際合作中起著至關重要的引導、示范、支點、促進和輻射作用。隨著“一帶一路”建設的推進，中國與南亞在國際合作中既有成功經驗，也經歷著各種挑戰，值得加以總結并從中獲取有益的啟示。
【關鍵詞】“一帶一路” 國際合作 南亞地區 中巴經濟走廊
【中圖分類號】D812 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.007
【作者簡介】杜幼康，復旦大學巴基斯坦研究中心主任、教授、博導。研究方向為南亞國際關系與地區安全、巴基斯坦內政與外交、美國的南亞政策、中國與南亞國家的關系。主要著作有《國家間關系的典范——中巴建交后兩國關系的回顧與展望》(主編)、《略論中印兩國同時崛起的地區影響和國際意義》（論文）等。
當前，國際形勢正在發生急劇而重大的變化，不穩定性和不確定性因素增多。與此相應，各種機遇、挑戰乃至危機層出不窮。“一帶一路”倡議是中國在錯綜復雜的形勢下，為新一輪大跨度的對外開放而推出的重大戰略舉措，也是為全球發展和治理提供的重要國際公共產品，旨在對接沿線各國發展戰略，促進優勢互補，推動區域合作，實現共同發展。因此，“一帶一路”建設離不開國際合作，需要沿線國家和地區配合與支持，朝著互利共贏的目標一起前行。另一方面，由于種種原因，“一帶一路”涵蓋的大部分地區在經濟全球化中發展失衡、增長乏力，原有國際合作不足以改變經濟要素流動不暢、資源配置效率不高、市場融合程度不深的局面。而“一帶一路”倡議不僅構建了多向流動的跨地區合作大平臺，而且在合作理念、內容和模式等方面作出了重大創新，以引領和推動沿線各國開展更大范圍、更高水平、更深層次的國際合作。由此可見，“一帶一路”建設與相關地區的國際合作是一種相輔相成、相互促進、相得益彰的互助共存關系。從“一帶一路”沿線地區來看，南亞與中國山水相連，彼此合作需求高度契合，具備深化國際合作的良好基礎和條件。況且，無論是古代的絲綢之路，還是當今的“一帶一路”，南亞地區都是舉足輕重的主要環節，具有無可替代的地位和作用。有鑒于此，以南亞地區為視角，深入研究“一帶一路”與國際合作，對于進一步推進“一帶一路”的建設，無疑具有重要的現實意義。
“一帶一路”合作大框架中的南亞
2013年，中國領導人在出訪周邊國家期間，先后倡議建設孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。自有關“一帶一路”的戰略構想提出以來，其內涵和外延不斷深化和拓展，經歷了一個豐富、充實、完善、提升的持續發展過程。2014年5月，習近平主席在上海會見巴基斯坦總統侯賽因時明確表示，中巴經濟走廊建設是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議的重要組成部分，要扎實推進，統領各領域合作。①由此可見，孟中印緬和中尼印經濟走廊亦為海陸絲綢之路的自然延伸。
縱覽“一帶一路”的愿景與藍圖，南亞次大陸雄踞絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路之間，中巴、孟中印緬和中尼印三大經濟走廊促成兩者南北聯動態勢，而其印度洋港口和南亞島國則由東向西，銜接起東北亞、東南亞和西亞、非洲乃至歐洲之間的海上絲綢之路。因此，在“一帶一路”開展的國際合作框架中，南亞擁有牽連東西、聯動南北、溝通海陸的區位優勢，具有其他地區難以企及的樞紐地位。
具體而言，中巴經濟走廊地處“四亞”（東亞、南亞、西亞和中亞）和印度洋之間，北接絲綢之路經濟帶，南臨海上絲綢之路，實際上成為貫通南北海陸絲綢之路的主要紐帶，將中國中西部、中亞、南亞、中東和印度洋地區歷史性地聯結在一起。其重點工程之一的瓜達爾港及相關交通設施建成后，不僅會帶動巴基斯坦經濟社會發展，還有望成為中國西部以及阿富汗和中亞內陸國家最近的出海口和海上絲綢之路的重要支點。因此，中巴經濟走廊的功能和影響將延伸至相關的國家和地區，在“一帶一路”的整個合作框架中占據著極為重要的樞紐地位。
孟中印緬經濟走廊將東端的中國云南昆明通過緬甸的曼德勒和孟加拉國的達卡，與印度西孟加拉邦的加爾各答連接起來，走廊主干道長約2800公里。②該走廊位于東亞、南亞和東南亞之間，北經中國的川渝經濟帶、接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶，南經孟、印、緬印度洋港口與海上絲綢之路相連，是中國西南地區和印度東北諸邦通往印度洋的捷徑。在“一帶一路”建設中，孟中印緬經濟走廊為國家間相鄰地區的次區域合作溝通海陸，連接南北絲路，不僅惠及四國，而且將促進東亞、南亞、東南亞三大經濟板塊的聯動發展。
中尼印經濟走廊是中國領導人在2016年5月向印度總理提出的倡議，印方提議建立聯合研究小組探討。與此相應，中央在同年8月決定，“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。這既將促進西藏與尼泊爾、印度之間的互聯互通，也在中國與南亞開展國際合作的原有兩條經濟走廊之間，增加了一條新的戰略大通道。中尼印經濟走廊縱貫南北，北接絲綢之路經濟帶，東西鄰孟中印緬和中巴經濟走廊，呈面向南亞次大陸開放的態勢。如能順利推進，包括西藏在內的內陸腹地有望實現中間突破，兩翼聯動，進而與南亞相關國家共同開創環喜馬拉雅經濟合作的新局面。
21世紀海上絲綢之路從東亞經南海通往歐洲和非洲，南亞—印度洋地區位于其咽喉之地。在這條絲綢之路上，既有孟加拉國、印度、巴基斯坦等國主要沿海港口，也有斯里蘭卡和馬爾代夫這樣的印度洋島國。這些島國和主要港口構成了海上絲綢之路的重要節點，其中不少港口未來隨著絲路建設而將成為國際航運、貿易、物流、金融服務的中心。而這一地區的海上基礎設施，包括島嶼、海港、口岸、物流、水陸聯運、海運、補給、救援、自貿區、產業園區等設施，則將構成國際合作的巨大網絡，進而帶動印度洋相關地區經濟腹地發展，使這一片廣闊地區通過互聯互通和產能合作，加快融入全球化進程，進而賦予海上絲綢之路新的活力和更多動力。
“一帶一路”建設在南亞地區的進展
目前，“一帶一路”的建設在南亞地區的進展參差不齊：既有一馬當先的旗艦項目，也有因印度的疑慮而緩慢前行甚至徘徊不前的三邊或多邊合作。不過總體看，南亞在中國同“一帶一路”沿線國家和地區的合作中已經走在前列。
首先，中巴經濟走廊已進入全面實施階段，一批重大工程和國際合作項目相繼啟動，并取得顯著進展。早在2014年8月，中巴雙方決定優先推動33項工程作為中巴經濟走廊的早期收獲項目，其中能源項目21個、瓜達爾港項目8個、交通基礎設施項目4個。③能源項目是中巴經濟走廊的建設重點和優先方向，僅發電和輸電項目就有多達16個被列入早期收獲清單，包括卡洛特、卡西姆港、薩希瓦爾等一批大型水電站和燃煤電站。瓜達爾港建設包括國際機場、高速公路、供水、供電、醫療、教育等早期收獲項目，目前進展順利，已完成港口設施恢復和重建，并具備集裝箱、散貨、滾裝貨物處理能力。2016年6月，瓜達爾港自由區建設正式啟動，其中大型倉庫、展銷中心、商務中心等將于近期完成建設，目前已有不少中資企業進駐。同年11月，中巴首次組織的聯合貿易車隊自新疆喀什穿越巴基斯坦西部地區，行駛3000余公里抵達瓜達爾港，并將所載集裝箱裝船運往國際港口。巴總理謝里夫對此表示，這是具有“分水嶺意義的大事”，標志著中巴經濟走廊已成為現實，為整個地區產生巨大的貿易和商業機會帶來了曙光。④交通基礎設施的早期收獲項目包括“兩大兩小”：“兩大”是指喀喇昆侖公路升級改造二期和卡拉奇—拉合爾高速公路，已分別于2016年4月和5月正式開工，且進展較快：“兩小”是指瓜達爾東灣快速路和瓜達爾新國際機場，前者預計在2018年底通車，后者也將在預定時間內竣工。
目前，在中巴雙方的共同努力下，30多個早期收獲項目中有18個項目在建或已建成，近兩年就將有重大項目陸續竣工，其余15個項目也將相繼啟動。此外，中巴雙方還在2016年底決定，將巴基斯坦ML1鐵路線升級改造項目、三段國家公路網聯結項目以及各省經濟特區建設等都并入走廊建設，并原則上同意將拉合爾輕軌、卡拉奇環線軌道等４個省的城市軌道交通項目也納入走廊框架。對此，巴基斯坦總統侯賽因表示，中巴經濟走廊是巴基斯坦人民的生命線，相關建設項目的總投資已經從原先測算的460億美元增加到570億美元。⑤
其次，中國與南亞島國在共建21世紀海上絲綢之路中，不斷加大合作力度，并已陸續取得合作成果。2014年12月，中國與斯里蘭卡簽署了共同推進海上絲綢之路和“馬欣達愿景”建設的諒解備忘錄。中斯雙方加強在交通和電力等基礎設施、工業園區、加工制造業等領域的合作，并商談涵蓋貨物、服務貿易、投資和經濟合作領域的全面自由貿易協定。中國企業廣泛參與斯港口、機場、橋梁、公路、鐵路、電站等建設，其中包括迄今最大的外國直接投資項目——科倫坡港口城。到2016年底，由中方承建的漢班托塔港口項目一期和二期共8個10萬噸級碼頭全部竣工，可供各種大型船舶停靠及補給燃料。翌年1月，中國—斯里蘭卡工業園也在此奠基。這將大大增強斯里蘭卡港口在南亞地區的競爭力，進而奠定斯里蘭卡在海上絲綢之路中的重要地位。
中國與馬爾代夫也于2014年12月簽署了共建海上絲綢之路諒解備忘錄，同時還建立了中馬經貿聯委會機制。兩國自貿談判于2015年12月正式啟動，迄今已完成4輪談判。在海上絲綢之路建設的推動下，中馬共同簽署了加強外交領域合作、建設中馬友誼大橋（馬累—機場島跨海大橋）、促進衛生領域合作等合作備忘錄，并同意加強海洋事務、海洋經濟、海洋安全等領域合作。中馬之間的重要合作項目進展順利，拉穆環礁連接公路已于2016年11月通車，馬累國際機場改擴建項目穩步推進，中馬友誼大橋將于2018年建成，而呼魯馬累島住房二期也將竣工。此外，中國已連續6年成為馬爾代夫第一大旅游客源國。
再次，孟中印緬次區域經濟合作啟動較早，1999年孟中印緬經濟合作論壇在昆明舉行，并發表《昆明倡議》，但此后鮮有實質性進展。2013年5月，李克強總理訪印期間，中印雙方“倡議建設孟中印緬經濟走廊”，⑥并得到孟緬兩國政府的積極響應。2013年12月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議在昆明召開，就經濟走廊發展前景、優先合作領域和機制建設等方面進行了深入討論，并決定在互聯互通、貨物與服務貿易及投資、環境可持續發展、人文交流等4個領域開展合作。翌年12月，該聯合工作組在孟加拉國舉行了第二次會議，除討論4國提交的孟中印緬經濟走廊國別報告外，還就互聯互通、能源、投融資、貨物與服務貿易、人文交流等９個重點領域開展合作的設想以及推進機制建設等進行了磋商。但是，原定于2015年在印度召開的聯合工作組第三次會議被大大推遲，有關合作事項被迫延后。
在孟中印緬經濟走廊建設的進度嚴重落后于預期的情況下，中孟、中緬之間的相關合作并未受其影響。近年來，中孟積極推進基礎設施、產能合作、能源電力、交通運輸、信息通信、農業等重點領域的務實合作，在帕亞拉燃煤電站、吉大港卡納普里河河底隧道、達舍爾甘地污水處理廠、油輪和散貨船采購、帕德瑪大橋、第四代國家數據中心等項目中取得積極進展。在此基礎上，孟加拉國于2016年10月提出了電力、信息通信、河道管理、基礎設施等領域的22個項目，中方表示愿予以考慮并鼓勵中國企業就此進行探討與合作。同時，中孟雙方還簽署了開展產能合作的框架協議和興建“吉大港中國經濟產業園區”協議，以提高兩國產能領域企業和金融機構的投資與合作水平。
與此同時，中國和緬甸統籌推進港口、公路、鐵路等基礎設施互聯互通合作，進一步加強經貿、農業、水利、電力、產能、金融等領域的互利合作。其中，油氣管道項目是迄今雙方最重要的合作項目，總投資約24.5億美元，由中緬等國企業共同出資建設。中緬天然氣管道全長2520公里，設計輸量120億立方米/年，于2013年全線貫通并開始向中國國內供氣；中緬原油管道在緬境內長770公里，設計輸量2200萬噸/年，于2015年1月底在緬甸的馬德島舉行試運行儀式，而馬德島港也同時正式開港，首艘30萬噸油輪向馬德島原油罐區注油。中緬油氣管道并非孟中印緬經濟走廊所規劃，但實際上卻成為該經濟走廊開展互聯互通基礎設施建設的先導項目。
最后，中尼印經濟走廊是“一帶一路”國際合作框架中的“后來者”，目前因印度方面的態度有所變化而未能正式啟動，但中尼兩國卻在這一合作思路中加快了相關建設的步伐。2016年3月，習近平主席在會見來訪的尼泊爾總理奧利時表示，尼泊爾可以成為中印之間的橋梁和紐帶，中方愿進一步探討開展中國、尼泊爾、印度三方合作。⑦奧利訪華期間，中尼雙方簽署了有關互聯互通、過境運輸、自由貿易、能源、金融等領域的10項協議。兩國還正式啟動了自貿協定的可行性研究，并為此成立了工作組。特別是在互聯互通方面，雙方決定進一步加強兩國陸路和航空聯系，改善中尼間陸路交通基礎設施，包括修復阿尼哥公路、修建斜爾瓦界河公路橋等項目。目前，中尼雙方著手研究建設中尼跨境鐵路和尼境內鐵路，未來青藏鐵路將延伸成為中尼鐵路。此外，由中國企業建設的上馬相迪A水電站和上馬蒂水電站均于2016年12月正式并網發電。2016年5月和11月，“蘭州號”南亞公鐵聯運國際貨運列車和“廣州—西藏—南亞”公鐵聯運國際班列分別從蘭州和廣州出發，途經西藏抵達尼泊爾首都加德滿都。按計劃，聯運路線未來將逐步延伸至印度等國，以進一步促進中國與尼泊爾、印度等南亞國家的經貿文化合作交流。
此外，中國和阿富汗也于2016年5月簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，并著手在“一帶一路”框架下規劃和建設一系列項目，其中包括公路、鐵路及網絡建設等。2016年，烏魯木齊與阿富汗首都喀布爾之間恢復直航航班，首列由江蘇省南通至阿富汗海拉頓口岸的貨運班列也已正式開通。
“一帶一路”建設在南亞的國際合作特點
國際合作自有規律可循，不外乎出于共同利益，彼此相互需要，且具備相關條件，能夠在一定領域進行政策協調或協作活動。目前看，在“一帶一路”建設中，中國與南亞的國際合作具有以下主要特點。
其一，合作基礎相當深厚。中國和南亞都是世界文明的發源地，早在2000多年前，兩地人民即開始友好交往、互通有無。歷史上，既有古代從長安經由成都再到印度的“西南絲綢之路”，也有從中國沿海港口經南洋抵達南亞、阿拉伯乃至非洲東海岸的海上絲綢之路。地理上，中國和南亞地區山水相連，兩者之間分布著眾多來往通道、貿易口岸，因而享有地利之便。再者，中國和南亞鄰國或語言、文化相近，或種族、宗教相似，有著傳統友好關系。即使與并不接壤的斯里蘭卡、孟加拉國和馬爾代夫，中國也分別與他們建立了中斯真誠互助、世代友好的戰略合作伙伴關系、中孟戰略合作伙伴關系和中馬面向未來的全面友好合作伙伴關系。此外，在對待“一帶一路”的立場上，除印度外，其他南亞國家均表示支持與合作。即便是尚未與中國建交的不丹，也表示歡迎“一帶一路”、創建亞洲基礎設施投資銀行等倡議。⑧
其二，合作需求高度契合。南亞八國都是發展中國家，其中阿富汗、孟加拉國、尼泊爾和不丹被列為最不發達國家。這些國家發展資金短缺，基礎設施落后，人類發展指數低下，大多未能分享經濟全球化的紅利。根據聯合國貿發會議發布的《世界投資報告（2016）》，在中國提出“一帶一路”倡議的2013年，南亞的外國直接投資僅為360億美元，而東亞的外國投資則高達3500億美元。⑨另一方面，南亞是世界上經濟一體化程度最低的地區之一，地區內貿易量低，相互投資不多。據估計，南盟區域內貿易具有約1000億美元的潛力，但目前只徘徊在280億～300億美元之間。⑩近年來，南亞國家在立足自力更生的同時，積極尋求國際合作，力爭盡早改變目前所處落后狀況。中國與南亞國家的經濟互補性很強，后者均有引進中國資金、技術、產業的迫切需求，而“一帶一路”的建設與南亞各國的發展戰略，如巴基斯坦的“遠景2025”、孟加拉國的“金色孟加拉”、尼泊爾的國家重建和發展規劃等也易于緊密對接。因此，中國和南亞之間的國際合作有著巨大的潛力和廣闊的空間。
其三，合作架構“線多面廣”。如前所述，在“一帶一路”的合作框架中，唯有南亞一個地區分布著3條經濟走廊，由東向西排列著孟中印緬、中尼印和中巴經濟走廊，加上海上絲綢之路由東穿越馬六甲海峽后，途經次大陸印度洋港口和南亞島國西去中東、非洲或歐洲，其覆蓋面之廣在“一帶一路”沿線地區中是絕無僅有的。在“一帶一路”建設的帶動下，以農業作為支柱產業的不丹由農業大臣領銜，于2016年10月底率領農業、外交、宗教、旅游等部門官員訪華，同中方積極探討在農業、旅游、宗教等領域務實合作，表示要與西藏、福建漳州等地有更多、更深層次的合作交流，特別是加強農業方面的交流合作。?需要強調的是，這也是中不關系史上不丹政府首次派遣跨部門代表團來華訪問。即使是對“一帶一路”尚未明確表態的印度，近年來與中國在投資、貿易、基礎設施、產業園區建設等領域的合作也有增無減。例如，2016年1～8月，中國對印度新增非金融類直接投資達9.8億美元，是2015年同期的18倍。?此外，印度也是亞投行的創始成員國和僅次于中國的第二大股東。
其四，合作形式豐富多樣。在“一帶一路”建設中，中國和南亞之間的國際合作呈現多重形態：一是國家間的雙邊合作，如目前階段的中巴經濟走廊、中斯和中馬的海上絲綢之路建設；二是國家間相鄰地區的次區域合作，如孟中印緬經濟走廊；三是國家間的多邊合作，如尚未正式啟動的中尼印經濟走廊。中國和南亞國家在“一帶一路”建設中大多采用資金合作、技術合作、產能合作等方式。在資金合作方面，中國既對部分南亞國家（如阿富汗、尼泊爾等）或一些重要項目提供無償資金援助，也有以直接投資、合資、收購對方企業股份的方式開展合作。此外，中國還動用絲路基金并積極引導亞投行對南亞地區的“一帶一路”建設項目進行投資，中國企業也充分發揮資金和技術優勢，與南亞國家開展“工程承包+融資”等方式的合作。?在技術合作方面，中國和南亞國家共同推出了中國—南亞科技合作伙伴計劃，并根據不同的項目，將人力、技術和資源聚合在一起，或由中方提供技術，在有關國家合作生產，從而促進其技術進步；或由中國企業在承建工程期間，按合同培養相關國家的工程技術人員。此外，自2013年6月起，中國—南亞博覽會已成功舉辦4屆，成為深化中國與南亞國際合作的重要平臺。
其五，合作成果名列前茅。從“一帶一路”建設在南亞地區的進展可以看到，中巴經濟走廊的18個早期收獲項目已經或將在近年竣工，其余15個早期收獲項目也將陸續啟動。在中國與其他南亞國家的合作中，一批重大和重點工程也相繼完工或即將落成，其中包括斯里蘭卡的漢班托塔港、科倫坡港口城、中斯工業園，孟加拉國的帕亞拉燃煤電站、吉大港相關項目，馬爾代夫的中馬友誼大橋、馬累國際機場改擴建工程，尼泊爾的阿尼哥公路、加德滿都環路改造、上馬相迪A水電站等。可以說在“一帶一路”建設中，還沒有一個地區像南亞那樣取得如此豐碩的具體合作成果。而這些合作成果為相關國家的經濟社會發展作出了重要貢獻，如巴基斯坦水電部長表示，到2018年，隨著一些電力項目告竣，高達10400兆瓦的電力將被添加到國家電網系統，?屆時巴國內電力緊張的情況將大大緩解并很快成為歷史。“一帶一路”建設還帶動了外國對南亞國家的投資。例如，在2017年3月初舉行的尼泊爾投資峰會上，外資企業簽署的投資意向函所涉及投資金額前所未有地高達135億美元，大大高于原先預計的10億美元，而且超過了尼泊爾上一財年國內生產總值（210億美元）的一半以上。?此外，南亞地區“一帶一路”的建設也鞏固了中國與南亞國家的經貿合作。據中國商務部統計，2012年中國對外貿易總額為38667.6億美元，而2016年則為36855.7億美元，降幅為4.6％；同期中國與南亞國家的貿易額卻由930.67億美元增加到1106.6億美元，增幅達19%。?在人文交流方面，中國已確定在2020年前向南亞國家提供10000個獎學金名額、5000個培訓名額、5000個青年交流名額，并培訓5000名漢語教師。?
中巴經濟走廊建設在“一帶一路”國際合作中的作用
作為旗艦項目，中巴經濟走廊在“一帶一路”建設的合作框架中，不僅具有重要象征性意義，而且具有無可替代的重大作用。
一是引領作用。早在2013年5月，李克強總理在訪問巴基斯坦期間倡議建設中巴經濟走廊，兩國隨即達成共識，簽署《關于開展中巴經濟走廊遠景規劃合作的諒解備忘錄》。這實際上是有關“一帶一路”所開展的國際合作中第一個正式簽署的合作文件，也反映了中巴雙方當時已考慮到經濟走廊建設將經歷一個長期過程，需要立足當前、著眼長遠，統籌早期和中長期建設。同年8月，雙方設立中巴經濟走廊聯委會并舉行首次會議，從而正式建立了聯合工作機制，以規劃、協調和推進經濟走廊的建設。在時隔整整19個月后，國家發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其相關部分的指導性要求基本按照上述做法，如“推動簽署合作備忘錄或合作規劃”“建立完善雙邊聯合工作機制，研究推進‘一帶一路’建設的實施方案、行動路線圖”，充分發揮現有聯委會等雙邊機制作用，“協調推動合作項目實施”等，?無不顯示了中巴經濟走廊先行一步的引領作用。如今，經過中巴兩國專家組將近4年的多輪磋商，《中巴經濟走廊遠景規劃》即將“交卷”，從而繼續在“一帶一路”建設中彰顯引領作用。
二是示范作用。“一帶一路”建設涉及60多個國家，而中巴經濟走廊具有雙邊合作性質，且起步最早、進展最快、效率最高、合作最順。隨著互聯互通網絡逐步成型，雙邊貿易投資持續增長，重要項目不斷推進，一批重要早期成果相繼實現，中巴經濟走廊正在成為中國與“一帶一路”沿線國家互利合作的典范。在發展戰略方面，中巴經濟走廊的建設與《巴基斯坦2025愿景》緊密對接。根據巴基斯坦的國情和發展需求的輕重緩急，中巴雙方于2015年4月確定以經濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為重點，形成“1+4”這一科學、合理的合作格局。特別是針對巴基斯坦嚴重缺電的國情，中方以資金和技術、巴方以能源合作優惠政策規劃和啟動了一大批水電、煤電、光電以及其他可再生能源項目，其數量和資金占目前經濟走廊早期收獲項目的70%以上。隨著這些項目相繼并網發電，巴基斯坦將不再有缺電之虞。在合作機制方面，中巴經濟走廊的建設由中方國家發改委和巴方計劃、發展與改革部牽頭，設置聯委會以及相關工作組，聯委會會議則由上述兩機構負責人分別帶隊，根據不同時期需要由相關政府部門直接參與。作為“一帶一路”建設的“排頭兵”，中巴經濟走廊布局科學合理，合作卓見成效，早期和中長期發展緊密結合，正在成為互利合作的標志性項目以及共商、共建、共享和共贏的合作樣板，其成功經驗完全可供其他經濟走廊學習或借鑒。
三是支點作用。如前所述，中巴經濟走廊貫通海陸，連接南北絲路，在“一帶一路”的合作框架中是至關重要的樞紐。其中，瓜達爾港位于亞洲大陸和印度洋交匯點上，既是中巴經濟走廊的起點或終點，也是海上絲綢之路的主要節點。瓜達爾港位于波斯灣出口北翼，瀕臨阿拉伯海和印度洋，靠近波斯灣通往東亞、非洲和紅海—歐洲等數條重要海運航線，其中包括世界海上石油“生命線”。瓜達爾港是自然條件十分理想的深水良港。2013年2月，根據巴基斯坦政府批準的協議，中國海外集團有限公司擁有該港特許運營權，成為這座港口的建設運營方。瓜達爾港將借助獨特的地理位置和區位優勢，扮演海陸之間的橋頭堡角色，成為支撐南來北往、東連西接的戰略樞紐，支撐起南亞—印度洋地區互聯互通的網絡，全面發揮“一帶一路”戰略支點的功能和作用。
四是促進作用。在“一帶一路”的建設中，中巴經濟走廊的建設正在轉化為實實在在的合作成果，從而有力地促進了巴基斯坦社會經濟的發展。2017年2月，國際著名評級機構穆迪在最新評估中指出，中巴經濟走廊促進巴基斯坦的經濟活動，增加工業生產，推進發展工作，并將持續成為巴經濟增長的關鍵驅動力；由于今明兩年政府在信貸方面的井噴式增長以及中國資助的基礎設施項目，巴基斯坦銀行業在2017～2018財年將因貸款增加12%～14%而提升收益水平；在2016～2017財年和2017～2018財年，巴基斯坦的實際GDP增長將分別達到4.9%和5%，而在過去十幾年里這一指標從未達到過5%。?隨著中巴經濟走廊建設的推進，其顯著成效正在吸引和促進其他沿線國家積極參與“一帶一路”建設，即使在印度國內，要求政府參與“一帶一路”建設的呼聲也越來越高。與此同時，巴基斯坦從總理到軍政高官乃至駐外大使，都在“不遺余力”地推動歐美和周邊國家加入或參與中巴經濟走廊建設，這也在客觀上促進了實現“一帶一路”戰略構想的合作進程。
五是輻射作用。目前，中巴經濟走廊主要還是雙邊性質的合作項目。但由于其連接“四亞”、貫通海陸的地理位置及其擁有的區位優勢，并且基于開放包容、互利共贏的合作理念，中巴經濟走廊有望向周邊腹地延伸拓展，成為面向南亞、中亞、西亞和印度洋地區的經濟輻射帶，并將提升為相關地區之間的國際經濟走廊。從中長期看，中巴經濟走廊將以經濟走廊為中軸，以走廊南北兩端為橋頭堡，促進相鄰地區資本、人才、技術、市場等要素的流動和轉移，提高經濟資源配置的效率，以彌補當地區域合作與發展的短板，優化區域合作布局，拓展區域合作發展空間，從而帶動中國中西部、巴基斯坦以及周邊地區發展。因此，謝里夫總理一再強調，中巴經濟走廊不僅使中巴兩國受益，而且為整個地區帶來繁榮，改變人們的生活，從而惠及30億人民。?隨著走廊建設的推進和成效顯現，伊朗、沙特、阿富汗、哈薩克斯坦等鄰近國家已表示希望加入中巴經濟走廊的合作框架。2017年3月初，由南亞、中亞和西亞10國組成的經濟合作組織（ECO）在伊斯蘭堡舉行以“互聯互通促進地區繁榮”為主題的第13屆峰會，明確表示歡迎中巴經濟走廊這一影響深遠的倡議，認為它將起到推動整個地區發展的作用，而該組織也將相應加強成員國在公路、鐵路、能源、貿易、互聯網等領域的合作。
關于在南亞進一步推進“一帶一路”國際合作的思考
在近4年來的“一帶一路”建設中，中國與南亞國家之間的國際合作取得諸多成功的經驗，但也經歷了各種挑戰。對此，值得加以總結和深入思考，并從中獲取有益的啟示。
首先，堅持高效、優質、扎實、有序原則，確保中巴經濟走廊建設順利推進。作為“一帶一路”的旗艦項目，中巴經濟走廊具有象征性的指標意義。當前，為確保中巴經濟走廊建設的推進，還需重視以下相關問題：一是恐怖主義威脅。2016年，巴境內恐怖襲擊事件比2015年下降30%，但仍發生了至少24起造成較大傷亡的恐怖襲擊。由于中巴經濟走廊的建設具有“點多”“線長”“量大”“面廣”的特點，這對巴方的安保力量和能力提出了嚴峻挑戰。二是境外勢力破壞。近年來，巴基斯坦有關部門不斷披露鄰國情報機構的破壞活動，媒體也有不少相關報道。此外，美國一些議員更是公然叫囂“支持俾路支斯坦獨立”，邀請主張獨立的俾路支人到國會作證，與巴分離主義勢力勾連，造成瓜達爾港所在的俾路支省局勢不穩。美國政府對俾路支分離主義勢力的恐怖襲擊視而不見，不愿將其列入恐怖組織的名單。三是非政府組織掣肘。巴基斯坦的非政府組織多達上千個，其中有一些在境外勢力的培植和資助下，對中巴經濟走廊說三道四，并在一些項目的環境保護、土地征用、資源使用、勞工就業等問題上故意散布謠言，設置障礙。目前看，“一帶一路”建設涉及60多個國家，沿線地區情況錯綜復雜，從整體上推進國際合作難度頗大，而雙邊、次區域合作相對容易。因此，在條件成熟的地區，協助并確立像巴基斯坦這樣的合作支點國家十分重要。其中，中亞的哈薩克斯坦、海灣地區的沙特、北非的埃及、南太地區的澳大利亞都可加以考慮。
其次，保持戰略定力、自信和耐心，繼續爭取印度加入“一帶一路”建設。在南亞地區的“一帶一路”建設中，開展國際合作的主要障礙就是印度的不合作態度和立場。其實，印度早已在孟中印緬經濟走廊的建設中付諸行動，也曾應允參與21世紀海上絲綢之路建設，現在其國內仍不乏要求政府參與“一帶一路”的呼聲。對此，可考慮繼續致力于政策溝通，向其傳遞明確信息：一是中國重視其在南亞—印度洋的地位、作用和利益關切，無意弱化其地緣戰略優勢；二是中國視其為“一帶一路”建設中的重要合作伙伴，希望它從中發揮重要作用，并通過對話解決其相關疑慮和問題；三是如果它有意實施其“季節計劃”或“棉花之路”，中國愿意將“一帶一路”與之對接，實現合作共贏。但印度如執意堅持現有立場，中國也不必勉強，將保持戰略定力、自信和耐心，爭取加快建好“一帶一路”，盡早同參與合作的國家共享互利共贏的成果。屆時，印度如繼續置身于“一帶一路”合作框架之外，且不論其與地區互聯互通網絡“脫聯”，僅其外貿競爭力就會因相關稅收、費用、手續、便利化措施等不同而明顯下降。
再次，與相關國家密切合作，妥善處理各方利益關系。“一帶一路”涉及基礎設施、能源電力、交通運輸、產業園區、通信網絡等建設，牽涉到方方面面的實際利益。就南亞國家而言，中央政府要立足全國一盤棋，進行通盤考慮，而地方政府則基于本地發展需要而競爭項目、資金、資源等；執政黨需要兌現大選中有關社會經濟發展的承諾，而在野黨則不希望將“一帶一路”建設的紅利拱手讓前者坐享。此外，地方政府與地方勢力、投資方與項目所在地方之間的利益紛爭也屢見不鮮。在這方面，中巴經濟走廊聯委會第6次會議的做法值得借鑒，當時中方相關部委和巴聯邦部委、各省首席部長齊聚一堂，就走廊優先實施項目調整、中長期發展基本方向等達成共識，使項目的代表性涵蓋各地，惠及巴各界、各省份。
復次，堅持正確的義利觀，因地制宜履行相關社會責任。“一帶一路”是21世紀跨區域國際合作的偉大工程，任重道遠。要著眼全局和長遠，恪守互利共贏原則，必要時可重義讓利、先義后利乃至舍利取義。對于中國企業而言，既要追求一定利潤，獲得應有回報，更要堅持互利合作的方針，重視增強項目對當地經濟的造血功能。例如，2016年9月，中方出資建成瓜達爾法曲爾小學，解決了附近400余名適齡兒童上學難的問題；又如，在中巴經濟走廊的建設中，巴當地民眾已獲得13500個就業崗位，而科倫坡港口城項目未來則將有多達83000個工作機會。為了培養更多的建設人才，中國政府還提供獎學金，資助3500多名巴基斯坦學生到中國學習。
最后，加強對學界、智庫和媒體的公共外交，營造有利的輿論環境。一些西方勢力針對“一帶一路”相關項目出現的問題，利用有關國家的非政府組織和媒體散布中方從中獲取大部分收益的負面信息，興風作浪。當前，南亞國家大多處于政治和經濟轉型期，媒體開放度較高，非政府組織和新媒體魚龍混雜，但能量不小。由于“一帶一路”由無數大小不等的項目和工程組成，在具體建設中涉及各相關方利益，難免引起一些爭執，有些反對黨政客和議會議員利用網絡媒體、社交平臺，炮制虛假消息。對此，既要做好政府間的政策溝通，也要加大公共外交的工作力度，做好“民心相通”，積極爭取民眾的理解、配合與支持，創造良好的輿論氛圍和環境。隨著“一帶一路”建設的推進，中國和南亞國家將從中獲得更多新的發展機遇，從互利合作中普遍受惠，共享合作成果，造福于雙方和周邊地區的人民。
（本文系中國與東印度洋地區合作發展協同創新中心項目的階段性研究成果）
注釋
【1】杜尚澤、趙成：《習近平會見巴基斯坦總統》，《人民日報》，2014年5月23日。
【2】AtulAneja, "China, India fast-track BCIM economic corridor project", The Hindu, June 26, 2015.
【3】Ministry of Planning, Development & Reform, Government of Pakistan, China Pakistan Economic Corridor: A Game Changer and Harbinger of Inclusive Regional Prosperity, Islamabad, 2016, p.10.
【4】Associated Press of Pakistan(APP), "PM Nawaz Sharif address at the Gwadar Port inauguration of CPEC", Times of Islamabad, November 13, 2016.
【5】Bureau Report, "CPECa lifeline for Pakistanis, says president", Dawn, December 31, 2016.
【6】《中華人民共和國和印度共和國聯合聲明》，《人民日報》，2013年5月2日。
【7】李偉紅：《習近平會見尼泊爾總理奧利》，《人民日報》，2016年3月22日。
【8】中華人民共和國外交部：《中國不丹舉行第23輪邊界會談》，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676380/xgxw_676386/t1291725.shtml，2015年8月27日。
【9】PrabhashRanjan, "Coming closer together for trade", The Hindu, September 9, 2016.
【10】Staff Reporter, "Secretary General SAARC underscores need for promoting economic cooperation among member states", The Nation, December 5, 2015.
【11】吳靜芳：《點贊漳州現代農業》，《閩南日報》，2016年10月30日；王雅慧、史金茹：《不丹農業大臣在我區參觀訪問》，《西藏日報》，2016年11月3日。
【12】中國駐印度大使館經濟商務參贊處：《李柏軍參贊在第五屆“中印論壇”上的致辭》，http://in.mofcom.gov.cn/article/d/201611/20161101794318.shtml，2016年11月8日。
【13】例如，中國葛洲壩集團出資17.2億美元，與巴基斯坦銀行財團共同投資了世界銀行業已貸款10億美元的特大型項目——達蘇水電站，并于2017年簽約承接其一期工程的建設。APP, "Dasu hydropower project to expand energy sector in Pakistan: Chinese Experts", Times of Islamabad, March 10, 2017.
【14】APP, "Dasu Hydropower Project: Rs.180 billion contract signed with China", Times of Islamabad, March 8, 2017.
【15】SAM Report, "China tops in investment pledges to Nepal", South Asian Monitor, March 7, 2017.
【16】根據中國商務部公布的資料統計，參見中華人民共和國商務部：2012年1～12月我國對亞洲國家（地區）貿易統計，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201301/20130100008190.shtml，2013年1月22日；2016年1～12月我對亞洲國家（地區）貿易統計，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201702/20170202510057.shtml，2017年2月6日。
【17】習近平：《攜手追尋民族復興之夢——在印度世界事務委員會的演講》，《人民日報》，2014年9月19日。
【18】中國國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，北京，2015年3月。
【19】APP, "Moody's says CPEC will push economic activities in Pakistan", Pakistan Today, February 23, 2017; "Pakistani banks poised to benefit from economic growth, CPEC: Moody's", The News, February 24, 2017.
【20】"CPEC to benefit three billion population of the region: PM", News Pakistan, May 13, 2016, http://www.newspakistan.tv/cpec-benefit-three-billion-population-region-pm/.
【21】Associated Press of Pakistan(APP), "Iran, Saudi Arabia eager to join CPEC", Express Tribune, October 1, 2016; APP, "Iran wishes to be part of CPEC: Rouhani", Express Tribune, September 22, 2016; "Kazakhstan shows willingness to join CPEC project", The News, August 26, 2015.
【22】SardarSikander, "ECO hails CPEC as a far-reaching initiative", The Express Tribune, March 2, 2017; "ECO summit acknowledges CPEC great plan of regional connectivity, says Chinese envoy", The Daily Mail, March 6, 2017.
【23】"Major terrorist attacks in Pakistan in 2016", Dunya News, December 31, 2016, http://dunyanews.tv/en/Pakistan/368075-Major-terrorist-attacks-in-Pakistan-in-2016.
【24】Faraz Khan, "Four 'RAW-affiliated' terrorists arrested from Karachi: CTD", The Express Tribune, August 27, 2015; BaqirSajjad Syed, "Indian plots against CPEC part of strategy to contain China", Dawn, November 6, 2015; "Govt airs video of Indian spy admitting involvement in Balochistan insurgency", Dawn, March 30, 2016; Ahmad Rashid Malik, "Handling terrorism: RAW agent's death sentence", World Tribune Pakistan, April 11, 2017.
【25】"U.S. Congressman Louie Gohmert Reiterates Support for Independent Balochistan at a Congressional Briefing", Baluch Sarmachar, May 11, 2016.
【26】Ankit Panda, "China Invites India To The 'Maritime Silk Road'", The Diplomat, February 15, 2014; "India invited to join Maritime Silk Road initiative: China", Indian Defence, February 14, 2014, http://indiandefence.com/threads/india-invited-to-join-maritime-silk-road-initiative-china.42883/.
【27】中華人民共和國駐巴基斯坦共和國大使館：《孫衛東大使在“中巴經濟走廊：機遇與挑戰“研討會上的講話》，伊斯蘭堡，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cepk/chn/zbgx/t1444827.htm，2017年3月6日。
【28】INP(Independent News Pakistan), "CPEC 'great plan' of regional connectivity", The Nation, March 6, 2017; "China, India, and Japan Are Very Interested in Sri Lanka", Financial Sense, April 4, 2017.
International Cooperation: The "Belt and Road" Initiative and South Asia
Du Youkang
Abstract: In terms of the framework of promoting international cooperation through the "Belt and Road" initiative, South Asia has the advantage of involving the east and west, guiding the north and south, and connecting the land and sea, which is not seen in other regions. As a result of India's doubts, progress of the initiative has been uneven in South Asia, though it is generally better than most other regions engaged in the initiative. Regarding the "Belt and Road" initiative, China and South Asia have very deep foundation for international cooperation, with highly complementary demand and many cooperation areas and forms. As the flagship project of the initiative, the China-Pakistan Economic Corridor plays a guiding, demonstration, fulcrum, promotion and influence role in the relevant international cooperation. With the advance of this initiative, China and South Asia have had both successful experience and challenges in international cooperation, which deserves to be reviewed for gaining an insight.
Keywords: "Belt and Road", International Cooperation, South Asia, China-Pakistan Economic Corridor
