【摘要】在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史中，第一部關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則是在黨的十一屆五中全會(huì)上制定而成的，但這并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨從20世紀(jì)70年代末80年代初才開(kāi)始認(rèn)識(shí)并重視黨內(nèi)政治生活問(wèn)題。在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以及改革開(kāi)放時(shí)期的各個(gè)不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)程度、表述方式以及落實(shí)完善雖有所不同，但一直是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則  從嚴(yán)治黨  政治生態(tài)    【中圖分類號(hào)】D2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。這也適用于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的政治生活。習(xí)近平總書記就有針對(duì)性地指出“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)”，并審時(shí)度勢(shì)地將黨內(nèi)政治生活提升到全面從嚴(yán)治黨的高度。為了使規(guī)矩更有權(quán)威性并體現(xiàn)時(shí)代性，2016年10月24日至27日召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），時(shí)隔36年首次對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則進(jìn)行大修。筆者從中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”的發(fā)展演變進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以便大家對(duì)這一內(nèi)容有個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)。       

新民主主義革命時(shí)期“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”的提出

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史中，第一部關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，是在黨的十一屆五中全會(huì)上制定而成的。這是不是就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨從20世紀(jì)70年代末80年代初才開(kāi)始認(rèn)識(shí)并重視黨內(nèi)政治生活問(wèn)題呢？其實(shí)不然，我們?cè)谑崂睃h的歷史文件后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期的各個(gè)不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)程度、表述方式以及落實(shí)完善雖有所不同，但一直是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。整體而言，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則伴隨黨的創(chuàng)立至今已有95年多的歷史，當(dāng)然，從嚴(yán)格的概念出發(fā)，在建黨之初的一段時(shí)期內(nèi)，并沒(méi)有出現(xiàn)“黨內(nèi)政治生活”這一名詞，但是在黨的一大、二大所通過(guò)的歷史文件中，都有強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活中的若干問(wèn)題，其可以看成黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的最早雛形。如一大通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》 中明確表述：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”、“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”、“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”等。又如二大通過(guò)的第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，全文共分為“黨員”、“組織”、“會(huì)議”、“紀(jì)律”、“經(jīng)費(fèi)”以及“附則”等六章節(jié)，對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等作了具體規(guī)定，其某些內(nèi)容延續(xù)至今。

眾所周知，1924年1月，國(guó)共兩黨第一次合作正式建立，為適應(yīng)日益高漲的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨于次年1月即召開(kāi)第四次全國(guó)代表大會(huì)，討論指出：“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題。”為此，大會(huì)決定要積極“引導(dǎo)工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子，革命的小手工業(yè)者和智識(shí)分子，以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中有政治覺(jué)悟的農(nóng)民參加革命”，“擴(kuò)大吾黨的數(shù)量”，同時(shí)規(guī)定“有三人以上即可組織支部”。到1926年7月，中共黨員人數(shù)就從1925年9月的3164人發(fā)展到18526人。然而，這種“粗放式”的擴(kuò)黨模式不可避免地會(huì)使得一部分投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)，擾亂黨內(nèi)政治生活。黨中央敏銳地察覺(jué)到這一現(xiàn)象，于1926年8月4日便發(fā)出了《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，通告指出，“應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營(yíng)壘，才能樹(shù)立黨在群眾中的威望”。這在一定程度上規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。然而，在革命形勢(shì)一片大好，即將取得國(guó)民革命勝利之時(shí)，國(guó)民黨右派突然叛變革命，導(dǎo)致國(guó)共合作破裂、大革命失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨由此轉(zhuǎn)入求得生存和發(fā)展的艱難時(shí)期。大革命的失敗不僅使黨組織遭受沉重打擊，而且更為嚴(yán)重的是造成黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的泛濫。1929年12月，毛澤東同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（又稱古田會(huì)議決議）中，對(duì)黨內(nèi)存在的主觀主義、個(gè)人主義、絕對(duì)平均主義、盲動(dòng)主義等錯(cuò)誤思想進(jìn)行分析、批判、糾正，并提出了“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”的觀點(diǎn)以及具體的教育方法，這在黨的歷史上是首次對(duì)黨內(nèi)政治生活的概念進(jìn)行闡述。

盡管如此，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)仍然存在恣意踐踏黨內(nèi)政治生活的行為。如張國(guó)燾長(zhǎng)征途中另立“中央”，公然分裂黨；王明主持長(zhǎng)江局工作期間擅作主張，與中央分庭抗禮等。為總結(jié)這一時(shí)期黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1938年9月29日至11月6日中共中央召開(kāi)六屆六中全會(huì)，集中討論加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題。劉少奇同志在黨規(guī)黨法的報(bào)告中指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志。”對(duì)此，大會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要文件，為黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨于1945年4月23日至6月11日在延安召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的第七次全國(guó)代表大會(huì)。筆者認(rèn)為，七大的意義不僅表現(xiàn)在樹(shù)立了黨的指導(dǎo)思想上，同時(shí)它對(duì)黨的建設(shè)、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則也是一次重大進(jìn)步。劉少奇同志在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》（后改名為《論黨》）中，首次使用了“黨內(nèi)政治生活”、“黨的政治生活”、“黨內(nèi)的政治生活”等表述，同時(shí)要求黨員積極參加黨內(nèi)政治生活，在他看來(lái)，這是“因?yàn)橐粋€(gè)黨員，是必須在政治上來(lái)關(guān)心黨的一切，在政治上對(duì)黨負(fù)責(zé)的”。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為盡快取得革命勝利，毛澤東同志于1947年10月10日起草發(fā)布了《中國(guó)人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，這成為指導(dǎo)全軍政治生活的行動(dòng)準(zhǔn)則。其次，1948年9月20日，毛澤東同志為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制的決定》，對(duì)黨委會(huì)中長(zhǎng)期存在的個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“必須加以改變”，繼而為黨委會(huì)立下了開(kāi)會(huì)制度、會(huì)議決策制度和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)于這項(xiàng)決定，鄧小平同志曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定，對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用。……對(duì)于全黨仍然是有意義的。……這個(gè)決定在全黨實(shí)行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力。”時(shí)隔不到半年，毛澤東同志在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中，對(duì)黨委會(huì)的工作方法作深入剖析，提出了“善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”、“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’”、“互通情報(bào)”、“胸中有‘數(shù)’”、“要‘抓緊’”、“精兵簡(jiǎn)政”、“力戒驕傲”、“劃清界限”等十二種工作方法，實(shí)際上回答了“怎樣開(kāi)好黨委會(huì)”、“怎樣做出決策”以及“怎樣體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)”三個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東同志認(rèn)為，“要有以上這些方法，才能把黨委的工作搞好”。換言之，這些都可以看作是黨內(nèi)政治生活的重要準(zhǔn)則和重要規(guī)矩。

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放時(shí)期“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”的發(fā)展

新中國(guó)成立后，黨中央深諳“守江山難”的道理，因此黨內(nèi)政治生活在這一時(shí)期得以高度重視。在中共中央進(jìn)京前夕，毛澤東同志就為全黨作出六條準(zhǔn)則：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列。同時(shí)告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”即便黨中央如此地三令五申，但依然有一部分黨員干部，無(wú)視黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，走上了奢華享樂(lè)、貪污腐化的不歸路。對(duì)此，毛澤東同志清楚地認(rèn)識(shí)到只有在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展整黨（1951-1954年）整風(fēng)（1950年）運(yùn)動(dòng)，才能自覺(jué)地引導(dǎo)黨員干部向黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則靠攏。其中，在整黨過(guò)程中，黨中央對(duì)全體共產(chǎn)黨員提出了應(yīng)該和必須具備的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一切黨員必須了解中國(guó)共產(chǎn)黨；一切黨員必須具有為徹底實(shí)現(xiàn)黨的目的而堅(jiān)持奮斗的決心；每一個(gè)共產(chǎn)黨員，必須下定決心，終身英勇地堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)；一切共產(chǎn)黨員的斗爭(zhēng)和工作，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；一切黨員必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上；每一個(gè)共產(chǎn)黨員，應(yīng)該經(jīng)常地用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，檢討自己工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，并及時(shí)地加以糾正；黨員是人民的勤務(wù)員，不是人民的“老爺”；一切黨員，必須努力學(xué)習(xí)。這八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)新中國(guó)成立初期黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的補(bǔ)充和發(fā)展。

通過(guò)整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)政治生活逐步走上正常化軌道，這也為社會(huì)主義改造和社會(huì)主義制度的建立提供了良好的政治環(huán)境。1956年，社會(huì)主義制度在我國(guó)基本建立起來(lái)以后，黨中央對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則又有了新的認(rèn)識(shí)和看法，這主要體現(xiàn)在9月15日至27日召開(kāi)的中共八大上。八大關(guān)于政治報(bào)告的決議提出了“必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí)”；“善于在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問(wèn)題的自由、切實(shí)的討論”；“在法律許可的范圍內(nèi)允許少數(shù)人保留自己的意見(jiàn)，允許下級(jí)向上級(jí)提出異議”等準(zhǔn)則。鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中補(bǔ)充指出：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)”；“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作”等。在此基礎(chǔ)上，毛澤東同志于1957年7月對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則作了集中概括和闡述，他指出，“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)”。

改革開(kāi)放以來(lái)“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”的不斷完善

1978年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化上來(lái)的根本指導(dǎo)方針。在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)“講政治”。鄧小平同志指出，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”。為全面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨內(nèi)政治生活步入正軌，黨的十一屆五中全會(huì)制定通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用了“黨內(nèi)政治生活”這一概念，并系統(tǒng)地表述為：“我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，……逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。”《準(zhǔn)則》立足于改革開(kāi)放后黨的新時(shí)期、新?tīng)顩r，對(duì)全黨提出了“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”、“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”、“堅(jiān)持黨性，根絕派性”、“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”、“要講真話，言行一致”、“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)”、“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”、“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”、“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)”、“正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志”、“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”、“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”等十二條具體準(zhǔn)則。這是黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，這在黨的歷史上是一個(gè)創(chuàng)舉。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后，如何規(guī)范黨內(nèi)政治生活？對(duì)此，江澤民同志曾指出，“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須重視和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，講等價(jià)交換，但決不能把商品交換的原則引入黨內(nèi)政治生活”，“要堅(jiān)決防止權(quán)力商品化”。為提升黨員干部對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)，中共十四屆六中全會(huì)決定“對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要集中進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育”，其中，“核心是講政治”。在制度層面，1997年8月11日，中共中央在全黨范圍內(nèi)印發(fā)《組織人事干部行為若干規(guī)范》，共分為“堅(jiān)持原則，公道正派”、“嚴(yán)守法紀(jì)，按章辦事”、“牢記宗旨，端正作風(fēng)”、“拒腐防變，廉潔從政”、“增強(qiáng)黨性，保持情操”以及附則等六章，這是對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的具體細(xì)化。此外，在即將進(jìn)入二十一世紀(jì)之際，江澤民同志更加強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題，同時(shí)提出了必須遵循的“六個(gè)決不允許”準(zhǔn)則：決不允許公開(kāi)發(fā)表同中央的決定相反的言論；決不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策相反的意見(jiàn)；決不允許制造、傳播政治謠言；決不允許有令不行、有禁不止；決不允許搞“先斬后奏”、“斬而不奏”；決不允許搞“團(tuán)團(tuán)”、“伙伙”。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，針對(duì)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)以及精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，清楚地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的必要性和重要性，于是在2004年11月7日，中共中央就決定在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，黨中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》等制度性文件，豐富和完善了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的內(nèi)容。不僅如此，黨的十六屆四中全會(huì)還提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”、“建立和完善巡視制度”、“依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制”等一系列黨內(nèi)政治生活制度。胡錦濤同志告誡全黨：“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。”這是對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則權(quán)威的捍衛(wèi)。

十八屆六中全會(huì)對(duì)“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”的重新修訂

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、貪污腐敗、脫離群眾等突出問(wèn)題，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記明確提出，“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作”。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)’、克服‘四種危險(xiǎn)’，有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。”

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新”。正因如此，2016年10月24日至27日，中共十八屆六中全會(huì)勝利召開(kāi)并審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是在第一部正式的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則頒布實(shí)施了36年后，首次比較大的修訂完善，為當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨奠定了制度基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)上的一次歷史性飛躍。

這次全會(huì)通過(guò)的新《準(zhǔn)則》，全文共分三大板塊，第一板塊為序言——提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求；第二板塊為主體——提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)方面；第三板塊為結(jié)束語(yǔ)——強(qiáng)調(diào)確保黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則落到實(shí)處。相較于1980年通過(guò)的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，2016年的準(zhǔn)則主題更加鮮明，內(nèi)容更加豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性更強(qiáng)，其中提出的較為重大的新舉措、新觀點(diǎn)就有160多條。如涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，2016年通過(guò)的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則是對(duì)1980年通過(guò)的準(zhǔn)則的繼承與發(fā)展，為當(dāng)前和今后一定時(shí)期的黨內(nèi)政治生活提供了重要遵循。

（作者為中共中央黨校黨史部教授、博導(dǎo)；中共中央黨校黨史專業(yè)2016級(jí)博士生蔣國(guó)棟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

⑤習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責(zé)編/溫祖俊    美編/王夢(mèng)雅

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