【摘要】黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進、相互保障。要進一步著力于增強黨內規章制度與國家法律制度之間的耦合性，做好制度間的統籌謀劃和系統配套。更要注重修訂和完善黨內法規，以黨的制度建設引領國家治理現代化發展。

【關鍵詞】黨的建設 制度改革 國家治理現代化 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

制度是一個組織存在和發展的基本保障。沒有制度，政黨、國家、社會的正常運轉就不可能實現。對于當今中國來說，制度化建設是中國共產黨實現自身現代轉型的基本要求，建構并完善制度體系是國家治理現代化的首要任務。

黨的建設與國家治理契合于制度改革

全面深化改革從某種意義上講就是制度的深化改革，換句話說，制度改革是全面深化改革的題中之義。新中國成立后，毛澤東就曾指出，解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質。在改革開放之初，鄧小平同志就提出了“制度是決定因素”，認為制度問題“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

當前的全面深化改革是一項系統工程，隨著各領域改革的縱深發展，領域之間聯系更為有機、愈益密切，改革聯動效應愈益明顯。在這樣的情勢下，黨的自身建設和國家現代化治理必然會聯系愈加緊密，彼此影響也必然會日益加深。而制度改革就像一條紅線，貫穿于二者之間。全面深化改革既要求黨內法規制度的進一步系統化、規范化，也要求國家治理進一步健全法律規章制度體系。如果缺乏制度改革這個紐帶，依規治黨就無法科學、有效地落實，黨治國理政的新理念、新思想、新戰略也無法真正得到貫徹。由此，在全面深化改革進程中推進黨的建設和國家治理，就必須注重并充分利用好制度改革這個中介和紐帶。

制度改革的重點在于黨內制度的完善

中國共產黨不僅是國家治理體系的必要組成，更是推動國家治理現代化的領導核心。中國共產黨的建設，尤其是制度建設，不僅關系到黨的事業的興衰，更關系到國家的命運和前途。全面深化改革向縱深推進，關鍵還是要靠黨，落實依規治黨，重點是要進一步加強黨內制度體系建設。主要表現在：

堅持與時俱進，以改革創新精神推進黨的制度建設。黨的制度建設的實踐表明，創新是黨的制度建設的活力之源。只有堅持以戰略的思維、全局的視角和創新的理念推動黨的制度建設，才能不斷推進黨的事業發展。黨的十八大以來，黨中央堅持以改革創新精神推進黨的制度建設，先后頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內規章制度，使黨內法規制度建設進入到了一個更加科學化、規范化、系統化的新階段。這些重大規章制度的進一步完善，對于當前全面從嚴治黨的不斷深化，特別是對科學構建懲防腐敗體系，具有現實意義和深遠影響。當前，我們要繼續圍繞全面從嚴治黨這個核心主題，堅持依規治黨的總原則，在新的改革實踐中，凝煉管黨治黨的新經驗，把黨的建設新的偉大工程推向一個新的高度。

維護黨章權威，構建以黨章為核心的黨內制度體系。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，在黨內生活中具有最高的權威性，是制定其他黨內各種具體規章制度的依據和準繩。所以，必須有效發揮黨章在黨的制度體系中的指導作用。早在改革開放之初，鄧小平同志指出，黨章是最根本的黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障。 黨的十八大之后，黨通過了“黨章修正案”，更加重視發揮黨章在黨的建設過程中的作用。黨的十八屆六中全會繼續強調，新形勢下加強和規范黨的政治生活，必須以黨章為根本遵循。今后，要著力于把黨章的原則規定和要求進一步細化和規范化，加快建成以黨章為根本的、科學化的、規范化的黨內規章制度體系。

繼續完善民主集中制，充分發揮民主集中制的制度優勢。民主集中制是中國共產黨的根本組織原則，它貫穿于黨的政治生活、組織運行各個方面。早在1962年，鄧小平同志就指出，民主集中制是黨和國家的最根本的制度，堅持這個傳統的制度，是關系到我們黨和國家命運的事情。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把民主集中制提升到了“黨最大的制度優勢”的認識高度，強調要把民主集中制切實貫徹到黨的建設制度改革之中，充分運用到推進國家治理現代化全過程。當前，要著力推動民主集中制的具體化，包括集中過程的標準化和規范化、黨內民主的程序化和機制化等，從具體方面把民主集中制原則貫徹好、落實好。

以黨的制度建設推動國家治理現代化

作為國家治理的主導者和領導者，中國共產黨進行黨內規章制度建設不僅有利于提升其執政能力，且能有效促進國家治理體系的進一步完善。中國共產黨應從黨的制度建設實踐中提取寶貴經驗，吸納現代發展理念，擴容現有的制度容量和制度供給，持續推動國家治理體系的現代化，這也是提升黨治國理政能力的關鍵一步。

黨的制度建設要與法治中國建設相統一。在全面深化改革的實踐中，要使黨的制度建設與法治中國建設進一步銜接、統一。為此，一方面，要繼續堅持黨的領導同依照憲法和法律辦事相統一，不能把二者互相對立和互相排斥；另一方面，要總結實踐經驗并從中提煉出更加科學、有效的制度規范，用新的制度規范約束、監督黨治國理政新的實踐。

以黨的制度建設科學化引領和示范國家制度體系現代化發展。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》在首倡科學、系統地規劃黨內法規的同時，亦提出了黨內法規建設“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效” 的總體要求。當前，能否如期全面建成小康社會，國家治理現代化目標能否順利推進，關鍵還在于能否持續從嚴治黨、依規治黨，能否進一步推動黨的建設向規范化、制度化方向發展。加快建構和完善黨內法規制度體系，有利于黨內政治生活的規范化、程序化、民主化，從而會進一步促進黨的建設科學化。

以提高黨的制度執行力帶動國家法律制度的落實和完善。制度的權威性很大程度上來源于制度執行方面的剛性。以黨的制度建設帶動國家制度體系的完善，就務必要以提高黨的制度執行力來帶動國家法律制度的落實和完善。一方面，要以黨的制度執行程序的規范化進一步促進國家法律制度的執行規范。黨的制度執行程序化，這個規范以及落實的過程必然會形成示范效應，使法律制度的執行有可參照的邏輯和范本；另一方面，要以加強對違反黨紀黨規的問責來進一步捍衛國家法律制度的尊嚴和權威。加強對違反黨紀黨規的問責，也是提高黨的制度執行力的關鍵。由此，黨對于扭曲黨的制度、變通執行黨的規章制度、違背和破壞黨的制度的行為要堅決予以查處，嚴格執行違紀必究。從廣義上講，黨內制度也是國家制度的一部分。黨內問責制的逐漸確立和落實，必然會增強黨內制度的權威性，也就間接地維護了國家法律制度的尊嚴和權威。

無論是中國共產黨黨內制度還是黨治國理政的制度，都彰顯著中國特色社會主義制度的優勢性。修訂和完善黨內法規制度和國家制度時應充分考慮兩者的協調一致，必須著力于增強黨內規章制度與國家制度之間的耦合性，努力形成二者相輔相成、相互促進、相互保障的格局。同時，要注重黨內規章制度制定的先導作用與國家法規制度強制力的保障作用之間的層次性與一貫性，著力以黨的制度建設推動國家治理現代化。

（作者分別為渤海大學馬克思主義學院講師；渤海大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系遼寧省社會科學規劃基金2015馬克思主義學院重大研究方向立項課題“國家治理現代化的理論與實踐研究”（項目編號：L15ZDA001）階段性成果】

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲