【摘要】文明旅游已經(jīng)成為當前旅游文化新風尚，但一些不文明旅游行為仍然成為構(gòu)建文明旅游的污點，游客素質(zhì)還需要進一步提升。為此應該從國家、游客、景區(qū)和宣傳等多層面全方位出發(fā)，綜合治理旅游過程中的不文明行為，推動我國旅游行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
【關鍵詞】綜合治理 文明旅游 生態(tài)文明 【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A
改革開放以來，隨著國家政策鼓勵和帶薪休假制度的落實，“十一黃金周”“過年七天樂”等旅游高峰得以產(chǎn)生，既推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動了購物、餐飲、娛樂、住宿、交通等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著我國旅游人數(shù)的不斷激增，一些不和諧因素也充斥在旅游之中，各種不文明行為還引起了國內(nèi)外很多媒體關注。
文明旅游將成為未來旅游發(fā)展趨勢
旅游規(guī)模逐漸擴大。2016年，我國旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游穩(wěn)步增長，全年共實現(xiàn)旅游44.4億人次，同比增長11%，實現(xiàn)旅游總收入3.9萬億元。預計2017年，全年旅游人數(shù)將達到48.8億人次，實現(xiàn)旅游總收入4.4億元。可以說，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟快速發(fā)展新的增長點，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的重要經(jīng)濟力量。
旅游者的文明素質(zhì)進一步提升。隨著國家對旅游產(chǎn)業(yè)的重視，并出臺相關政策規(guī)定倡導文明旅游，旅游者素質(zhì)和文明程度正在逐步提升和好轉(zhuǎn)。特別是出境旅游，旅游者既代表旅游者本身，也代表中國旅游形象。據(jù)《2016年國慶出游趨勢報告》顯示，國慶期間我國出境游主要集中在日本、韓國及東南亞等周邊國家，在出游方式和目的地選擇上也更加豐富。從出境游游客整體看，更加注重文明、體現(xiàn)素質(zhì)，可以說我國旅游者文明素質(zhì)正在呈現(xiàn)逐年轉(zhuǎn)好趨勢。
文明旅游將成為未來旅游發(fā)展趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高，旅游者通過對旅游地自然風光和人文景觀的欣賞達到陶冶情操、愉悅身心的作用。一旦旅游地遍地垃圾、到處都是亂涂亂畫、樹木花草遭到破壞，這樣的旅游肯定不會給旅游者帶來愉悅身心的效果。因此，未來無論是鄉(xiāng)村旅游還是城市景觀旅游，都會將文明旅游作為發(fā)展趨勢培養(yǎng)。
構(gòu)建文明旅游新機制，需要游客、國家、景區(qū)協(xié)同支持
游客素質(zhì)還需要進一步提升。雖然從總體上看我國游客素質(zhì)得到了大幅度提升，但近年來仍然存在很多旅游惡習。這些不文明行為時刻都在提醒我們，提升旅游者素質(zhì)的任務還十分艱巨，加強文明宣傳的工作還任重道遠。要想構(gòu)建文明旅游大國，首先就要向這些不文明行為開刀。文明旅游既體現(xiàn)國民素質(zhì)，又對國家形象產(chǎn)生至關重要的影響；游客素質(zhì)提升作為構(gòu)建文明旅游新機制的關鍵環(huán)節(jié)，不僅需要旅游部門宣傳引導，更需要國家的頂層設計和社會的輿論宣傳導向推動。
國家政策和配套措施還不夠健全。雖然國家針對旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展頒布《中華人民共和國旅游法》《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)，對規(guī)范旅游不文明行為、構(gòu)建文明旅游新機制都起到了巨大的推動作用，但我們也應該清晰地看到，國家針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游者行為規(guī)范的法律制度，都是從宏觀角度進行約束指導，缺乏針對性。此外，各地、各景區(qū)在制定相關配套法律法規(guī)和措施時，也僅僅將上述法律與本地相結(jié)合，缺乏可操作性。如何規(guī)范和約束旅游者不文明行為，還缺少現(xiàn)實法律制度參考，在執(zhí)法和管理上缺少政策依據(jù)，成為當前旅游行業(yè)和旅游行為規(guī)范的難題。一些地區(qū)開始嘗試通過“黑名單”制度來規(guī)范和倒逼旅游者文明旅游，但在實際操作中，如何進行執(zhí)法，由誰來執(zhí)法，執(zhí)法的依據(jù)和標準以及執(zhí)法如何監(jiān)督并保證公平公正，個人隱私保護等很多現(xiàn)實問題還沒有得到明確答案。因此，規(guī)范旅游者行為，構(gòu)建文明旅游新機制，亟需國家健全頂層設計和相關制度體系。
景區(qū)重建設輕管理問題依然存在。景區(qū)作為直面旅游者的管理者和服務者，理應承擔起規(guī)范和指導旅游者行為的責任。但從我國絕大多數(shù)景區(qū)看，更注重景區(qū)建設和設施維護，對于如何規(guī)范旅游者行為、推廣文明旅游，顯然做的工作與預期效果存在差距。也有部分景區(qū)怕對旅游者管理過嚴而失去旅游者，對不文明旅游行為置若罔聞，這種縱容行為本身就是對當?shù)芈糜钨Y源的一種傷害。長此以往，景區(qū)就會因為喪失旅游價值而被淘汰，這種做法得不償失。
從綜合治理角度出發(fā)，構(gòu)建文明旅游新機制
構(gòu)建文明旅游新機制，既是保持旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建國家生態(tài)文明的現(xiàn)實要求。單靠旅游行業(yè)一方，很難對文明旅游構(gòu)建形成有效辦法，要形成長效機制，需要從國家層面、游客層面、景區(qū)層面和社會宣傳層面全面發(fā)力，綜合治理才能取得實效。
國家制度和政策支持。頂層制度是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范旅游者行為的根本推動力量。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度起到的作用要比道德說教更加直接有效，從國家層面對旅游者行為進行規(guī)范，能夠為旅游者劃立一道行為底線，推動文明旅游實現(xiàn)。構(gòu)建文明旅游新機制，首先國家要針對旅游過程中存在的諸多問題，出臺相關指導意見和政策規(guī)定，各級地方政府也應該按照國家相關政策制定相關配套制度和措施，同時旅游景區(qū)也應該嚴格執(zhí)行相關的制度規(guī)定，推動國家政策落到實處。如新近出臺的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是針對旅游者不文明行為制定的有效措施，對于規(guī)范和約束游客在景區(qū)的行為，勢必會起到積極作用。
將文明行為內(nèi)化為旅游者行為習慣。文明旅游構(gòu)建的核心和關鍵必將回歸到旅游者本身，只要旅游者形成了文明習慣，文明旅游也就得以實現(xiàn)。因此，要從青少年、家庭、學校和社會多個層面對旅游者文明行為進行培養(yǎng)。青少年時期是行為習慣和價值觀念形成的關鍵期，應該緊抓這一關鍵時期，培養(yǎng)青年人的文明旅游習慣。家庭和學校是學生行為養(yǎng)成的關鍵領域，要通過家庭教育和學校教育培養(yǎng)學生良好旅游文明習慣，并以學生文明旅游習慣帶動家庭其他成員文明旅游習慣的培養(yǎng)。另外，還要加強社會層面文明旅游行為習慣養(yǎng)成的宣傳引導。通過多個層面發(fā)力，形成綜合效應，將文明旅游概念內(nèi)化為旅游者價值理念，從而指導行為實踐，推動文明旅游構(gòu)建。
推動景區(qū)觀念轉(zhuǎn)變。旅游景區(qū)應該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將景區(qū)管理和社會效益同景區(qū)建設和經(jīng)濟效益放在同等重要位置，在景區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上，將社會效益和旅游者文明行為規(guī)范作為重要戰(zhàn)略方向。著力在監(jiān)督和落實工作上下功夫，通過對國家和各級政府配套制度和措施的落實，約束旅游者不文明行為。此外，還要加強社會層面的宣傳引導，通過在車站碼頭、餐飲住宿等地點發(fā)放傳單、設置文明標語等，以多種方式引導旅游者進行文明旅游，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，加強旅游資源整合與開發(fā)利用，實現(xiàn)全民性的文明旅游教育。
總之，構(gòu)建文明旅游新機制，需要多方發(fā)力、綜合治理。一方面國家應該從制度層面加強規(guī)范管理，加強旅游宣傳和倡導，讓更多的旅游者意識到文明旅游的重要性；另一方面應該充分發(fā)揮社會宣傳作用，全面推動文明旅游制度有效實施。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，隨著國民素質(zhì)教育的穩(wěn)步提升，我國旅游者的文明素質(zhì)將會進一步得到提升，我國將逐漸從旅游大國向旅游文明強國邁進。
（作者分別為東北師范大學地理科學學院博士；東北師范大學地理科學學院教授、博導）
【注：本文系中央高校科研業(yè)務經(jīng)費項目“基于TALC理論的民族村寨旅游包容性發(fā)展對策研究”（項目編號：20150401）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①楊祖高：《淺論對旅游不文明行為的綜合治理》，《學習月刊》，2015年第16期。
②黎國玉：《不文明旅游行為教育路徑探析》，《管理觀察》，2016年第35期。
責編/賈娜 美編/于珊
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
