【摘要】十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

【關鍵詞】十八大 民生 共享發展 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

“我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。”黨的十八大以來，習近平總書記多次就民生問題發表重要論述，不僅深刻闡釋了保障和改善民生的重要意義，而且強調指出當前和今后一段時期民生工作的著力點，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。習近平總書記提出的“民生觀”，一方面在宏觀層面上具有原則性、實惠性、持久性，另一方面在實際工作上則涵蓋住房、就業、養老等關乎老百姓生活的各個方面。　　

十八大以來，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居取得實實在在的成就

在學有所教方面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國教育改革取得顯著成就，教育事業邁上新的臺階，總體發展水平進入世界中上行列，服務經濟社會發展能力顯著提高，國際影響力穩步增強，人力資源強國建設加快推進，為提高全民族素質、實施創新驅動發展戰略、全面建成小康社會做出了重要貢獻。具體來講，經過四年多的努力，我國教育普及程度明顯提高，國民受教育機會顯著增加；城鄉、區域、校際、群體差距加快縮小，教育公平取得重要進展；學生全面發展得到促進，教育質量穩步提升；教育結構調整優化，與經濟社會發展適應性不斷增強；教育改革全面推進，一些關鍵領域取得突破；教育保障切實加強，改革發展基礎進一步夯實。

在勞有所得方面，政府始終把就業工作當作第一位的任務，一方面，堅持實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針。另一方面，堅持總量與結構并重、供需兩端發力、就業政策與宏觀政策協調、統籌發揮市場與政府作用、普惠性與差別化相結合的基本原則，實現比較充分和高質量的就業，保持了就業局勢的總體穩定。近年來，在經濟增速放緩的情況下，每年城鎮新增就業均超過了1300萬人，主要就業目標處于合理區間，在一個擁有13億多人口的發展中大國實現比較充分的就業，十分不易。

在病有所醫方面，以提高人民健康水平為核心，突出問題導向和需求導向，深入推進醫藥衛生體制改革。將健康融入所有的政策，加快轉變健康領域的發展方式，由過去以治病為中心轉向以人民健康為中心，更加注重體制機制的創新，更加注重預防為主和健康促進，更加注重提高基本醫療服務的質量和水平，更加注重醫療資源重心下移、資源下沉，使基本醫療衛生制度能夠更加成熟、定型，為人民群眾創造出更多的健康福祉。黨的十八大以來，我國健康領域改革發展取得顯著成就，城鄉環境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發展，醫療衛生服務體系日益健全，人民健康水平和身體素質持續提高。

在老有所養方面，一方面，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。敬老愛老是中華民族的傳統美德。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。另一方面，著力完善老齡政策制度，追求“四個更加”：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。

在住有所居方面，貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”的理念，一方面重點加強保障性住房建設，確保棚戶區改造三年1800萬戶的計劃完成，繼續因地制宜推進貨幣化安置。另一方面，努力抓好房地產調控，支持居民自住購房需求，抑制投資投機性購房，確保房地產市場平穩健康發展。按照供給側結構性改革的要求，繼續堅定不移抓好三四線城市和縣城房地產去庫存。加快推動住房租賃市場立法，推進機構化、規模化租賃企業發展，努力構建購租并舉的住房制度。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產基礎性制度和長效機制。進一步做好公租房工作。推進公積金體制改革，用好用足公積金。有序推進老舊小區和住宅宜居綜合改造。

堅持以人民為中心的發展思想、踐行共享發展理念，推進民生工作持續取得新進展

2016年12月21日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十四次會議時發表重要講話強調：“準確把握全面建成小康社會內涵，對實現第一個百年奮斗目標至關重要。全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”進一步做好民生工作，要重點把握好以下三點。

進一步改善民生工作服務質量。提高民生工作質量，應改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。一方面，在民生領域適當放寬社會資本進入限制，將一部分公共服務項目交由市場主體運營，充分利用市場競爭的優勢，降低服務成本，提高服務質量；另一方面，積極培育社會組織，充分發揮行業協會、商會、消費者組織等社會組織在民生領域的作用。一方面，要建立以項目為導向的政府向社會組織購買公共服務機制，緩解政府的供給壓力，提高供給的效率與效益；另一方面，要建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與公共治理的途徑，提高公共服務供給的民主化、科學化水平。

保障和改善民生更加公平。首先，民生工作離不開積極財政政策的支持。要研究完善制度機制，更加公平有效地保障和改善民生；要加大專項轉移支付清理整合力度，提高資金使用績效；要強化地方政府融資平臺公司管理，有效防范潛在風險。其次，要進一步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，高階推進基本公共服務均等化。

保障和改善民生更加可持續。未來三年，是全面建成小康社會的決勝階段，我們要堅持共享發展，進一步加強保障和改善民生工作，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。正如習近平總書記所指出的，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點”。未來三年，既是破解民生難題、厚植民生優勢的關鍵時期，又是促進全體人民共享改革發展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時期。我們要持之以恒，積極開拓民生工作的財力，既要盡力而為，又要量力而行，不斷開創民生工作的新局面。

（作者為國家發展和改革委員會社會發展研究所所長、研究員、博導）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網，2015年10月29日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰