2016年5月以來，人民論壇智庫研究團隊以可公開獲取的統計數據為基礎，率先對31個省區市的經濟轉型能力展開了測評排名研究，受到各級地方和相關媒體的廣泛關注。此后，智庫研究團隊又通過進行比較分析、統計分析、計量分析等，先后對多個省區下轄地市級地區的經濟轉型能力展開了持續測評排名。在開展測評研究過程中，通過實踐基礎上的理論總結，以及征求專家學者、地方黨政干部意見建議，人民論壇智庫研究團隊對指標體系進行了進一步修正和完善。同時，圍繞經濟轉型能力與經濟發展、新型城鎮化建設之間的關系，展開了初步探索性、實證性研究。在有關經濟轉型能力測評的持續開展中，逐步形成以下六個方面的重要發現。

發現一：提高經濟轉型能力，加快促進經濟轉型，對于經濟發展水平的進一步提升有顯著的推動作用

在測評過程中，通過開展相關性分析后發現，當前，對于多數地市級地區，其經濟轉型能力與以人均GDP代表的經濟發展水平之間，存在較為顯著的正相關關系。而且，通過進一步的計量分析發現，在經濟轉型能力和經濟發展水平之間，存在著明顯的“U”型關系。兩方面的統計分析結果說明，在我國的地市級地區，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，加快實施供給側結構性改革，促進經濟結構的戰略性調整和產業結構的優化升級，對于推動新舊動能的有序轉換、培育經濟發展新動能，形成新常態下的健康經濟增長模式具有積極的作用。而對于一些欠發達地市級地區，雖然經濟轉型可能會在短期內帶來“經濟增速下滑”的陣痛，但是隨著經濟轉型能力的逐步提高，當經過“U”型曲線的拐點后，經濟轉型對經濟發展的直接推動作用，將逐漸顯現出來，成為經濟社會加速發展，以及發展質量和效益提升的重要推動力。

發現二：作為經濟轉型能力重要構成的產業結構轉換能力，主要體現在產業之間的互動、轉換活力方面

正如我們在近期的相關測評研究中所指出的，在早期的經濟轉型能力測評中，我們以“產業結構變換指數”來衡量產業結構轉換能力。然而，經過后續的深入分析和論證，我們發現，從發展經濟學的角度來看，在一個國家工業化以及市場化發展的初期和中期，這種衡量方式是有很大適用性的，但是隨著產業化、市場化進程的深入推進，產業體系、市場體系的日趨完善，其適用性越來越低，對現實經濟體的描述能力也越來越有限。也正因此，我們廣泛征集了專家意見和建議，進一步開展了深層次的理論研究，并經過多次分析論證，選擇采用以“產業結構轉換速度系數”來反映產業結構轉換能力。需要明確的是，這其中除了遵循了近期測評研究中所指出的理論邏輯，即一定程度上，產業結構轉換速度越快，表明產業之間在互動發展、相互轉換等方面更加具有活力之外，實際上還遵循了這樣的現實基礎：在各個地區，隨著三次產業的發展愈加完善，產業之間的界限和差別將變得越來越模糊，產業之間的“耦合”與“互動”會變得越來越普遍。發達國家的經驗表明，這種背景下，如何能夠根據國際、國內經濟形勢和地區的重要發展任務等因素，及時促進三次產業之間的相互轉化，使產業結構變得更加合理和優化，是非常重要的。而且，這本身也體現出了通過市場和非市場手段來調整產業結構的能力。當然，這里還有必要指出的是，對于上海、深圳等一些城市化水平很高的發達城市，因第一產業所占比重非常低，所以應更主要地以二、三產業之間的互動和轉換活力來衡量產業結構轉換能力。

發現三：知識存量水平對經濟轉型能力高低的影響更為明顯

在測評過程中，專家組在討論知識存量、勞動生產率、產業結構轉換能力三個分項轉型能力權重時，賦予知識存量的權重值通常要高于其他兩個分項，其對經濟轉型能力的影響也就更大。結合經濟增長、經濟轉型等宏觀分析模型，以及關于經濟轉型發展的有關理論和國內外實踐，可以發現，以創新和人力資本為核心構成的知識存量，其本身就會對勞動生產率水平以及產業結構的優化和升級產生直接的影響，所以相較其他分項轉型能力而言，其對經濟轉型有著更加根本、同時又更為突出的決定性作用。而且這也說明，從長期來看，對于任何地區而言，積極開展科技創新活動，尤其是鼓勵有條件的企業積極提高科技研發方面的投入，以及通過加大教育事業方面的投入等來提高勞動力人口的整體素質水平，對于知識存量總量的提高，乃至對于經濟轉型能力的提高都是非常重要的。

發現四：以人為核心的新型城鎮化建設，是促進經濟轉型能力提升的重要抓手

測評發現，當前，對于多數地市級地區，其城鎮化率（以人為核心的新型城鎮化）與經濟轉型能力之間，存在著較為顯著的正相關關系。而且通過進一步的計量分析發現，在新型城鎮化和經濟轉型能力之間，存在著明顯的“倒U”型關系。這一方面說明，對于多數地市級地區，當前，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，將會通過資源集聚、人力資本水平和結構的改善、勞動生產率的提升、產業結構的優化、城鄉發展的一體化、產城發展的融合等，促進經濟轉型能力的進一步提高；一方面也說明，對于各地市級地區，應結合各方面的現實基礎、現實條件，合理確定符合自身實際的新型城鎮化建設的邊界和水平，以此避免因過度城鎮化而帶來的負面效應，及其對經濟轉型乃至經濟發展形成的負面影響。當然，這也在事實上印證了，在推進以人為核心的新型城鎮化建設的同時，著眼于城鄉發展一體化來同步推進美麗鄉村建設的重要性。

發現五：當前一段時期，在很多經濟發展較為落后地區，知識存量、勞動生產率成為影響經濟轉型能力的主要因素

受經濟發展水平和總體人力資本結構等因素影響，長期以來，經濟落后地區的產業效率相較于發達地區較低、對高素質人才的吸引力較發達地區相對有限。這一方面限制了勞動生產率在長期內的更好提升、限制了產業結構實現更好的優化升級，另一方面也限制了人力資本對于經濟轉型、經濟發展的內在推動作用。因此，長期來看，為加快提高經濟轉型能力，以轉型加速促進發展跨越，這類地區應在理論的層面立足于加快提高地區的知識存量水平和勞動生產力水平，進而在實踐的層面通過采取積極措施發展當地教育事業，以及通過完善人才引進和投入機制等，來提升整體人力資本水平，并推動人力資本結構的改善；除此之外，在實踐層面上，通過開展勞動技能培訓、積極發展職業教育事業，以及引導和支持企業通過技術改造等，來全面促進勞動生產率水平的有效提升，對于這些地區經濟轉型能力的更好更快提升，也有著非常重要的現實意義。

發現六：當前一段時期，在發達城市，產業結構轉換能力成為影響經濟轉型能力的更主要因素

與經濟落后地區不同，對于很多發達的地市級地區，因基礎設施較為健全、網絡化信息化較為完善、產業集聚效應較為顯著、企業研發經費支出和人力資本水平總體較高等，知識存量、勞動生產率多在本省區排在較為靠前的位置。相比之下，產業結構轉換能力的排名卻普遍較為靠后。此前曾有專家在相關研究中指出，產業結構受經濟發展水平以及城市基礎設施等因素的綜合影響和決定，對于這些發達城市，在經歷了第一輪的產業結構合理化和產業結構高級化之后，如何基于互聯網信息化、超大城市規模和高人口密度等現實條件，促進產業結構向新一輪的合理化和高級化邁進，是今后轉型發展的重點。也有專家指出，對于這些城市，提高產業結構轉換能力，之所以對于促進經濟轉型能力的進一步提升非常重要，是因為在今后，產業之間的高度“耦合”和“互動”特征將變得更為明顯，產業之間的邊界也將變得更加模糊，在這一過程中，提高產業之間的互動和轉換能力，本身就是一個必然要求、必然趨勢。

以上是我們在開展經濟轉型能力測評中，所總結出來的六個重要發現。今后，我們將繼續圍繞一些省區的地市經濟轉型能力展開測評，并進一步總結測評研究中所發現的內在規律、內在表現、內在特征。與此同時，我們也將逐步嘗試構建時間序列分析模型以及面板數據分析模型，并在此基礎上，通過結合相關的數據開展實證分析，對經濟轉型能力的深層次影響因素進行探索，尤其是圍繞全面深化改革、治理體系和治理能力現代化、全面從嚴治黨與經濟轉型能力提升、經濟轉型發展的內在關系展開理論和實證研究。

補充說明

中國地方經濟轉型能力測評，是以經濟轉型能力評價指標體系為理論模型，以可公開獲得的統計數據為實證基礎，以省級行政單位為考察重點，以各省區下轄地市級行政單位為主要考察對象開展的測評排名研究。中國地方經濟轉型能力測評，旨在通過對經濟轉型的測評和排名比較，找出各地市經濟轉型能力建設方面的成效、存在的不足，并進一步探索今后提升經濟轉型能力的主要路徑。