國家行政學院教授  竹立家

武漢市漢陽區江欣苑社區治理經驗是一個“典型樣本”，對我國城市化進程中如何推進和完善社區治理，形成“以人為本的城市品位”，具有一定的指導意義。

一是發揮黨員干部的表率作用。從江欣苑社區由一個“村改居”的農村社區，成長為“全國文明社區”的過程來看，一個最根本的原因，就是黨組織和普通黨員切實發揮了表率作用，以黨風、政風的改變，帶動了整個社區社會風氣的改變，形成了全國文明社區。

確立宗旨意識。江欣苑社區黨委通過長期的、扎實的、嚴格的“三會一課”制度，確立了每個黨員的“立黨為公、執政為民”的宗旨意識，明確了黨員的權利與義務，使黨的政治價值深入人心，強化了黨組織在社區治理過程中的核心領導力和權威性。可以說，江欣苑社區治理的成功經驗，最根本的一條就是有一支能夠真正履行黨的執政宗旨的黨委一班人，以及切實做到為人民服務的黨員干部隊伍。

嚴肅政治生活。江欣苑社區黨委、黨支部、黨小組不但有一套具體化、操作性強的黨的組織生活制度和實施細則，而且能夠把這些實施細則堅持不懈地落到實處，切實強化了組織生活的嚴肅性、實效性，保證了黨內政治生態的健康和諧，杜絕了形式主義。在黨組織的每一次組織生活中，都能夠做到從思想、工作、紀律和作風等方面，通過民主的方式認真開展批評與自我批評，確保了黨組織的先進性和黨員的模范帶頭作用。

強化黨內監督。江欣苑社區之所以能夠成為“全國先進基層黨組織”，能夠維護黨內政治生態的健康和諧，一條最根本的經驗就是強化黨內監督。除了嚴格的紀檢監察監督、組織生活會監督、網絡監督和自我監督以外，江欣苑社區黨委的一個重大創新，是把群眾的“日常監督”納入黨內監督的范圍。把黨內監督的范圍拓展到社會監督、群眾監督，既是保持黨的先進性的重要手段，也是保持黨在群眾中公信力的基本前提。

二是通過民主與法治實現社區治理。在社區治理過程中，江欣苑社區的基本做法是培育城市“新居民”的民主意識和法制意識，在一系列的社區活動中，注重向居民灌輸“我的社區我做主”的主人翁精神、公共責任精神和民主參與精神，逐步養成了社區居民對公共生活的自覺關切意識，對公共空間的維護意識，對公共事務的參與意識，對社區文明和形象的建設意識。

江欣苑社區在推進居民民主參與，培育居民對公共事務關切意識的同時，著力建設居委會、業委會和物業企業“三方聯動”的聯席會議制度平臺，強化服務機構和居民的法治意識。可以說，社區法治環境的完善，不僅強化了社區公共生活領域的有序發展，也增強了居民按規則辦事的意識，改變了居民的行為方式、交往方式和生活方式，保證了社區治理水平的規范化和常態化，形成了人人心情舒暢的文明社區。

三是形成核心價值觀引領的社區文化。江欣苑社區以社會主義核心價值觀改造和提升傳統文化，引領新的社區文化的重構，形成傳統文化與現代文化相融合、具有自身特色的社區文化。

首先，注重優秀傳統文化的改造與提升，以及城市社區文化的開發。江欣苑社區引進50多項非遺項目進社區，建成全國首個非物質文化遺產生產性保護傳承園和高龍文化博物館，既陶冶了居民的性情，又保證了傳統文化的可持續發展，具有濃厚的社區特色。同時，通過市民學校、文化走廊、文體活動、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動中轉變思想價值觀念，培育新的生活方式，增強社區凝聚力和居民對社區的歸屬感。

其次，從城市現代社區治理的經驗來看，治理良好的社區都是公共服務平臺比較完善的社區。江欣苑利用社區內外的社會組織資源，構建了“社區—樓道—家庭”服務工作網絡，開發出“一站式服務、零距離服務、關愛服務、志愿服務、七彩化服務”等服務模式，把社會主義核心價值觀具體落實到為群眾服務中，形成具有自身特色的服務文化。

最后，完成了傳統“親情文化”向“社區文化”的文化轉型。這種文化轉型不僅使居民學會了現代社會的交往規則，豐富了居民的公共文化生活，而且培育了居民的公共意識，提升了個體素質，最終實現了以居民文化素質為基礎的“人的城市化”。 

責編/韓冰曦 賈娜（見習）   美編/于珊