中共中央黨校社會學教研部主任、教授  謝志強

漢陽區的“村改居”工作，之所以走出了一條成功的以人為本、統籌城鄉發展的新型城鎮化新路子，主要是堅持了問題導向，抓住了關鍵環節，處理好了以下幾組重要關系。

一是黨建引領與多元主體共治的關系。漢陽區在“村改居”建設中，充分發揮了基層黨組織全面統籌社區各要素的重要作用，在基層黨組織“一核”引領下，社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四方主體共同參與，形成了“一核四元”的治理格局，從而解決了社區治理“一盤散沙”的問題。漢陽區在“村改居”工作中，通過加強基層黨組織建設，使基層黨組織的領導核心地位不斷強化，黨員干部的黨性修養、理論水平和專業能力逐漸增強，充分發揮了基層黨組織在思想政治、經濟建設、社會服務和文化建設等四個方面的引領作用。

二是頂層設計與基層創新的關系。漢陽區“村改居”是在城市化的推動下，由區委區政府牽頭推行的一項與民生建設相關的復雜的系統工程。黨的十八屆三中全會明確指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，強調以新型工業化為動力、以統籌兼顧為原則，全面提升內在質量。十余年來，為了科學有效推進“村改居”工作，漢陽區立足于區域經濟社會發展實際，以促進經濟、政治、文化、社會、生態協調發展為目標，以“外引內化”為發展路徑，努力打造漢陽模式，實現“農民”變“市民”、“村民”變“股民”、“村莊”變“社區”、“管理”變“治理”的歷史性轉變。社區黨委全面推行六級管理體系，實行“四定四包”全覆蓋網格化工作機制，實現“縱向到底、一網打盡”，有效解決末端服務不暢的問題。開通了“書記直通車”、“民情直通車”和“信訪直通車”，實現要上訪找書記、有困難找黨員，通過上門答疑、帶案下訪等形式回應群眾關切，解決群眾困難。江欣苑社區的做法得到了居民的一致肯定，也為頂層設計提供了重要參考。

三是民生與民主的關系。漢陽區“村改居”中堅持以人為本，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需求當作第一選擇，把群眾的滿意當作第一標準，徹底解決好失地農民的生計問題、出路問題，將“村改居”居民一次性納入城市社會保障體系，建立了養老、醫保、失業保、低保“四條保障線”，并在未建好還建房前為村民發放過渡期生活費。民生需要民主來保障。漢陽區健全了“民主參與、運作規范”的自治制度，通過“一核引領、四元共治”的社區治理格局，廣大居民參與社區治理的積極性不斷提高，社區居民自治能力顯著提高，居民自治基礎更加牢固。社區社會組織的發展提高了居民的組織化程度，為民主參與提供了更多更寬廣的舞臺。2013年至2016年，漢陽區社區社會組織備案數量由201家發展到630家，形成了公益慈善類、社會事務類、社區服務類、文化體育類等不同功能種類。不同居民群體和不同類型的社區社會組織，促進了居民利益訴求的表達，推動了社區自治活動的廣泛開展。同時，部分社區將公共服務職能下沉到社區社會組織當中，為社區居民承擔起更多自我服務職能，提升了居民自治能力，“社區的事居民自己說了算”的理念正在不斷深入人心。

四是把當前發展和可持續發展結合起來。漢陽區從“村改居”初期，就著眼于保障“三失”農民的長遠利益，頂住重重壓力，對集體資產進行股份制改造，讓村民每年有分紅、生活有保障，避免了“村民變股民、股民變災民”困境的出現，保證了“社企共建、相融共生”社區的可持續發展。為了保證可持續發展，漢陽區加大公共服務投入，保障公共服務供給。在“村改居”過程中，原有村民變為社區居民，依附在土地上的社會保障功能從農民身上剝離開來，這些村民相對應地被給予了社區居民的社會保障權利。漢陽區根據“村改居”新居民的特點，在公共服務的供給上探索出了一條政府、企業和居民共同分擔的辦法。一是以土地換保障，解決社區居民后顧之憂。二是以集體經濟組織統籌繳納基本社保費，這一舉措提高了居民養老保險與醫療保險的參與率，兼顧了國家利益、集體利益與居民個人利益，為促進“村改居”工作的平穩進行發揮了重要作用。三是政府財政投入與集團公司出資相結合，提高了公共服務供給能力。 

責編/楊鵬峰   韓冰曦       美編/于珊