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“村改居”：從漁業村到江欣苑的華麗轉身

從一個貧苦落后的漁業村到現在居民安居樂業的新型社區，江欣苑的華麗轉身，凝聚了社區黨委、全體居民的創新、探索和努力。

2004年9月，武漢市委市政府出臺《關于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見》，正式拉開全市“城中村”綜合改造序幕。當時的漁業村黨支部深入研究、統籌謀劃，利用半年多時間，挨家挨戶走訪調研、宣講政策，發放征求意見表，了解掌握思想動態，做好解疑釋惑和思想疏導等工作，贏得了廣大村民對改造工作的理解和支持。

2005年7月，原漁業村正式啟動“城中村”綜合改造工作，成立新的武漢龍洲置業有限公司，完成村集體經濟改制。2006年3月，621戶漁業村村民農業戶口改登為城市居民戶口。2007年7月26日，第一批失地農民入住江欣苑。2009年12月20日，原漁業村黨支部、村委會撤銷，掛牌成立江欣苑社區黨支部、社區居委會。2010年4月，啟動村灣整體改造拆遷，歷時48天，沒有發生一起上訪事件，創造了全市“城中村”拆遷“第一速度”。2012年6月，江欣苑社區黨支部升格為社區黨委，下設7個黨支部、4個中心黨小組、41個樓棟黨聯小組，218名黨員。

短短幾年時間，這個由特殊環境、特殊地理區位、特殊居住人群、特殊管理團隊造就特殊管理模式的“五特”小區，成功實現了社區居民生活方式、文明形象、組織形態的巨變，走出了一條黨建引領下的城鄉社區治理新路，被評為“全國文明單位”、“全國和諧示范社區”、“全國科技與文化融合示范社區”，被中組部譽為全國“村改居”成功轉型的樣本，社區黨委被評為全國先進基層黨組織。

江欣苑社區走出了一條以黨的建設引領“村改居”轉型發展的成功之路

直面“村改居”以后社區如何治理、如何發展的問題，江欣苑社區黨委帶領居民探索了“一核引領、四元共治”的城鄉社區治理模式：不斷強化基層黨組織的領導核心地位，構建了社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四方共治的格局，走出了一條以黨的建設引領“村改居”轉型發展的成功之路。

“一核引領”為社區治理提供堅實保障。和許多“村改居”新社區一樣，江欣苑面臨著原有管理轄區改變、管理對象改變、管理事務改變、管理模式改變、管理環境改變等一系列問題和困難。面對實際工作中的困難，江欣苑始終把握依靠黨組織、積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用這一主線，通過加強基層黨組織建設，基層黨組織的領導核心地位不斷強化，黨員干部的黨性修養、理論水平和專業能力逐漸增強。在“村改居”工作中，基層黨組織充分發揮了思想政治、經濟建設、社會服務和文化建設等四個方面的引領作用。在思想政治上，凝聚社區多元主體，形成共建城市社區的合力；在經濟建設上，平衡社區企業等各類社區經濟主體在追求經濟利益和承擔社會責任之間的關系，促進經濟發展，助力社區公益服務；在社會服務上，黨員干部深入網格，準確把握居民需求，助推多元主體服務社區居民；在文化建設上，充分挖掘社區民俗文化，引領居民打造社區文化品牌，提高居民的凝聚力與歸屬感。

江欣苑社區黨委堅持把選準“頭雁”、配強班子、帶好隊伍作為社區黨建工作的重中之重。黨委書記胡明榮及其帶領的黨委班子和骨干團隊，既是市場經濟的“弄潮兒”，能帶頭致富、帶領致富，又善于做社區“婆婆媽媽”的工作，熱心為群眾服務。在江欣苑，每天早上6點，就能看到社區黨委領導班子成員的身影，為的是讓居民能及時反映困難，及時發現每個家庭、每位居民出現的任何異常情況。在江欣苑，過去居民要跑很多部門才能辦好的事，如今在“一站式”服務大廳全部都能辦結；居民群眾有了急事、難事、煩心事，第一時間想到的一定是找社區黨組織和黨員。居民王鳳云原來是個老上訪戶，社區對她進行職業技能培訓，幫她找到了生平第一份工作，使她思想上發生了根本轉變，不僅不再上訪，還成為一名志愿者，積極從事志愿服務活動。2016年“七一”前夕，她光榮地成為一名共產黨員。

“四元共治”為社區治理提供多元資源。為更好地推進“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領導下，構建了社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四元社區治理主體。在基層黨組織引領下，社區居委會積極組織社區各主體開展社區治理活動，動員社區居民參與到社區建設中來；社區企業主動承擔起社區公共服務的供給職能，提高了社區公益服務水平，為社區治理提供了堅實的物質保障；社區居民的參與為社區建設提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區建設提供了多元的外部資源。

六級管理模式是江欣苑社區治理的一大亮點：把社區劃分為4個片區、41個樓棟、128個單元、868個網絡，形成了“黨委書記——支部委員——黨小組長——黨員——樓棟聯系員——單元觀察員”的六級組織管理體系，挑選41名樓棟聯系員、128名單元觀察員和868名志愿網格員，分配到六級管理鏈條的各個節點，使社區黨組織和黨的各項工作縱向到底、橫向到邊，同時有效整合了社區治理資源，讓居民能夠共享善治紅利。

現代化社區治理最突出的特色，是要充分發揮人的自治作用。江欣苑在社區居民轉型、探索實現人的全面城市化方面，取得了尤為寶貴的經驗。積極推進社區民主，拆遷安置、資產處置、產業發展、選舉換屆、社會管理等所有重大事務全部向群眾公開征求意見，實行村民表決，開通“民情直通車”、“書記直通車”，堅持讓群眾走上前臺，健全共建自治體系，實現“群眾的事群眾辦，群眾說了算”；支持居民群眾成立18個類型各異的社區民間協會參與社區事務管理，最大限度地保證群眾的知情權、參與權、監督權、決策權；為了幫助居民更快地找到方向、適應新生活，成立了羽毛球協會、乒乓球協會、高龍表演藝術團、農民秧歌舞協會、社區老年藝術團等18個群眾性文娛活動團體，不間斷組織開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，讓每個居民都參與進來、融合進來，真正實現安居樂業。

為提升居民素質，真正實現從“村民”到“市民”的轉變，江欣苑開辦了市民學校，開展社區公德、職業道德、家庭美德等教育以及各類技能培訓，轉變居民生活觀念，提高居民就業能力。現在，走進江欣苑社區，聽不到過去的麻將聲、吵架聲，所見所聞到處是健身、唱戲、談笑的幸福景象。走訪的群眾代表羅大清表示：“現在在社區黨委的領導下，江欣苑的老百姓有所居、有所業、有所樂，人人有事做，人人都開心，我們趕上了好時代。”

產業轉型為社區發展注入活力。2003年前，江欣苑社區前身漁業村村級集體經濟負債200多萬元。“村改居”后，成立了龍洲置業集團公司，公司下設7家子公司，涉及房地產、文化產業、物業管理、園林綠化、建筑裝飾等多個行業，躋身漢陽區村級公司“第一方陣”。產業項目的蓬勃發展，也帶來了群眾收入的快速增長。居民生活費及福利分紅由2000年人均600元增加到6萬余元，整整增長了100倍。

2004年，屬于村集體的下馬湖再生資源回收市場被國家征用，獲得補償款1723萬元，村集體頂住90%村民要將補償款分光的壓力，將發放村民生活費、購買村民社保后剩余的部分，全部用于發展集體經濟，先后成立了武漢龍洲置業有限公司、武漢龍洲房地產開發公司等多家公司，承接武漢國際博覽中心46萬平方米綜合物業服務，興建武漢國際博覽中心配送中心和千畝大型現代苗圃基地，實現了集體經濟的滾動式發展。到2015年底，集團公司資產過20億元，年收入達5000多萬元。現如今，不僅村民變股民，能夠享受福利分紅，社區還為全體居民辦理了社保和醫保，每位居民能按月領到生活費、過節費，天熱有降溫費，天冷有采暖費，保證居民生有所養、老有所依。

伴隨漢陽區文化產業的蓬勃發展，在社區黨委的領導下，社區借助自身文化資源優勢，探索產業轉型，積極發展文化產業。以打造國家級非物質文化遺產——高龍為契機，充分挖掘其文化內涵，提煉形成“高龍精神”，并依托“高龍”品牌引入50余項非遺項目進社區，建成了全國首個1.2萬平方米的非物質文化遺產生產性保護傳承園和高龍文化博物館，形成了一條獨具特色的高龍文化產業鏈。

江欣苑的產業轉型，不僅為社區的發展注入了活力，最重要的是為社區的健康永續發展開辟了創新路徑，使居民能夠在自己的崗位上創造價值。從事漢秀的婦女這樣形容自己的變化：“我們都是丟下鋤頭，拿起繡花針。”她們用雙手經營著自己的幸福生活。

江欣苑城鄉社區治理的價值

習近平總書記強調，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。城鄉、社區作為社會治理創新的重要實踐場域，是積累社會治理創新理論素材的重要來源。可以說，江欣苑黨建引領下的“村改居”實踐，是中國現代化與城市化進程中的現實場景和城鄉社區治理的鮮活樣本。

第一，江欣苑“村改居”工作，為解答“城中村”的現代化難題與城市化挑戰提供了答案，對我國基層治理現代化乃至國家治理現代化提供了經驗借鑒。其探索的六級管理模式，是破解現實問題，實現社區治理上下聯通、縱橫聯結的創新治理路徑；其村民自治模式，一方面化解了實際生活中的矛盾糾紛，另一方面通過調動村民的積極性與主動性，充分發揮了自治在現代社區治理中的促進作用。

第二，江欣苑在強化黨的基層組織建設，凝聚黨心民心，通過文化與社會組織的作用構建社區認同方面的經驗值得關注，為有效破解市場經濟環境下如何增強黨組織的凝聚力和號召力、重構社區居民的價值認同這一難題提供了答案。正如社區黨委書記胡明榮所說：“世界上最難寫的字是什么？就是‘共產黨員’四個字，其他的字是用筆墨紙來寫，而‘共產黨員’這四個字是用畢生的心血以及對黨的信念、信仰和忠誠來書寫。”江欣苑的黨組織、每個黨員都在“村改居”工作中發揮了極為重要的先鋒模范作用，不僅為社區治理提供了堅實的保障，而且形成了群眾認同的社區文化和黨群一心的良好氛圍，這對完善社會主義公共生活、形成良性共治有著重要意義。

第三，縱觀其他國家的社區建設，江欣苑的社區建設在社區治理模式、治理能力現代化上走在了時代的前列，它所取得的經驗與發達國家相比毫不遜色，是一條中國特色社會主義的社區治理現代化之路。它在資本重組、自治組織、志愿服務、社區治理結構系統化方面的探索，均對全國各省市地方的城鄉社區治理有借鑒意義，值得關注、提升、推廣。

（執筆：陶建群  劉廣為   張 虹）

責編/楊鵬峰  韓冰曦       美編/于珊